宋具蘭　羅海波　吳琳娜

摘要：績效評價(jià)有利于及時(shí)反饋、調(diào)整和改善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的模式、次序、規(guī)模和管理，為相關(guān)部門提供科學(xué)合理的決策依據(jù)。本研究以貴州省湄潭縣為例，從用地配置、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益四個方面構(gòu)建了評價(jià)指標(biāo)體系，在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，綜合調(diào)研數(shù)據(jù)和層次分析法對各指標(biāo)體系進(jìn)行賦權(quán)評分，進(jìn)而對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績效進(jìn)行了分析評價(jià)。結(jié)果表明，績效綜合分值為79.16，說明研究區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)所帶來的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生活等各方面效益比較協(xié)調(diào)，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展；經(jīng)濟(jì)效益在流轉(zhuǎn)前后變化幅度最大，而生態(tài)效益變化幅度最小，其中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶純收入增加指數(shù)和單位面積流轉(zhuǎn)收益變化指數(shù)變化幅度最大，而建成區(qū)綠地覆蓋率指數(shù)變化幅度最小。今后可通過增加流轉(zhuǎn)農(nóng)戶社會保障、收益分配、就業(yè)率、農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)的支持度、土地利用容積率、生態(tài)建設(shè)率等來協(xié)調(diào)好欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、生活的發(fā)展與各方利益，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)效益的最大化，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體建設(shè)用地；流轉(zhuǎn)；指標(biāo)體系；績效評價(jià)；貴州省湄潭縣

中圖分類號：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2016）08-0167-06

AbstractThe performance evaluation is beneficial to timely feedback， adjustment and improvement of the mode， order， scale and management of rural collective construction land transfer. It provided scientific and rational bases for the government or policy makers. Meitan County of Guizhou Province was taken as an example in this study， and the evaluation index system was constructed from land allocation， economic benefits， social benefits and ecological benefits. On the basis of field investigation， the survey data and the analytic hierarchy process was comprehensively used to evaluate the weight of each index system. And then， the performance of rural collective construction land transfer was analyzed and evaluated in underdeveloped areas. The comprehensive performance score in the study area was 79.16， which illustrated that the benefits of society， economy， environment and life brought by rural collective construction land transfer was more harmonious， so it played certain roles in promoting the local economic and social development. The change of economic benefits was the largest after the rural collective construction land transfer， while that of ecological benefits was the smallest. The variation ranges of the transfer farmers net income increasing index and the variation index of circulation income per unit area were the largest， while that of the index of green coverage rate in built-up areas was the smallest. In future， the development and interests of every part including economy， society， environment and life should be coordinated through increasing the social security， income distribution， employment rate and support degree of transfer farmers， the volume rate of land use and the rate of ecological construction， etc， so the maximized transfer efficiency should be achieved， and the construction of ecological environment should be strengthened.

KeywordsRural collective construction land； Transfer； Index system； Performance evaluation； Meitan County of Guizhou Province

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是土地使用制度改革的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)要素優(yōu)化配置與合理流動的必然，是盤活存量農(nóng)村土地資源、破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地瓶頸、緩解人地矛盾、提高土地利用效益的重要手段之一[1]。在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”等改革政策，這標(biāo)志著農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)向市場化發(fā)展邁進(jìn)了一大步?！笆濉逼陂g，貴州省重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，國有建設(shè)用地供給的有限性和需求量日益增加的矛盾愈發(fā)尖銳，而農(nóng)村集體建設(shè)用地存在布局散亂、利用效率低下、閑置面積多等情況，形成了“城市發(fā)展建設(shè)用地供給不足與農(nóng)村集體建設(shè)用地粗放利用”的不合理現(xiàn)象，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是解決這種現(xiàn)象和矛盾的有效途徑之一。

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績效是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的表現(xiàn)和反應(yīng)，是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的市場運(yùn)行效率和功能效果的綜合表現(xiàn)[2]，可以系統(tǒng)綜合地從用地配置效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益方面進(jìn)行度量[3，4]。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績效評價(jià)的好壞有利于及時(shí)反饋、調(diào)整和改善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的模式、次序、規(guī)模和管理；為政府或決策者提供科學(xué)合理的決策依據(jù)，進(jìn)而更好地改變農(nóng)村集體建設(shè)用地低效利用狀態(tài)，發(fā)揮其作為盤活存量農(nóng)村集體建設(shè)用地的重要作用[5]。

目前，已有學(xué)者對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、問題與對策[6，7]，立法、使用權(quán)法律問題[8，9]，制度建設(shè)[10]，產(chǎn)權(quán)、收益分配、價(jià)格影響因素[11-13]，管理、模式[14，15]，土地定級、潛力測算、資源配置效益、驅(qū)動力分析[16-19]等方面做了相應(yīng)的研究和探討。亦有學(xué)者從流轉(zhuǎn)模式、土地市場等單一角度對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績效進(jìn)行評價(jià)。如：岳意定等[20]使用網(wǎng)絡(luò)層次分析法對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行分析，結(jié)果表明股份合作制流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)績效最大；程飛[21]運(yùn)用熵權(quán)法與AHP兩種方法對不同農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了績效評價(jià)，結(jié)果表明農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)模式、集體主導(dǎo)流轉(zhuǎn)模式與集體參與流轉(zhuǎn)模式都能產(chǎn)生不同程度的正向經(jīng)濟(jì)與社會效益；曹建華等[22]通過研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶供求意愿，利用市場供求模型來評價(jià)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效率；尚勇敏等[2]運(yùn)用DEA法中的C2R模型及超效率DEA模型，對農(nóng)村土地市場績效進(jìn)行評價(jià)。但是系統(tǒng)地從用地配置、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益綜合角度對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績效進(jìn)行評價(jià)的研究甚少，僅劉法威[4]對南京市、張鵬[23]對浙江省湖州市等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績效評價(jià)進(jìn)行了研究，尚沒有對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績效進(jìn)行評價(jià)的研究。

本文基于AHP法，從用地配置、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益四個方面選取20個指標(biāo)構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績效評價(jià)指標(biāo)體系，以欠發(fā)達(dá)地區(qū)貴州省湄潭縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為例，結(jié)合實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)對研究區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績效進(jìn)行評價(jià)，以期為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地健康高效流轉(zhuǎn)、合理利用土地資源、提高土地利用率、盤活存量農(nóng)村集體建設(shè)用地面積等提供參考。

1研究區(qū)概況

湄潭縣位于貴州北部，平均海拔972.7米，以山地和丘陵為主，屬于亞熱帶季風(fēng)性氣候，喀斯特地貌發(fā)育，生產(chǎn)力水平低下、發(fā)展不平衡。主要種植茶業(yè)、糧業(yè)與烤煙，屬于典型的農(nóng)業(yè)縣。2013年常住總?cè)丝?7.64萬，其中農(nóng)業(yè)人口約為27.5萬，GDP總值為54.04億元，農(nóng)民人均純收入為7 654元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，交通不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化率約為36.5%，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。湄潭縣是第一批全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一制定了土地流轉(zhuǎn)合同，成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；出臺了《農(nóng)村集體土地房屋登記管理辦法（暫行）》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤暫行辦法》、《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法（試行）》等政策，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和抵押，旨在逐步完善土地管理制度，破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地瓶頸。

湄潭縣以土地制度改革助推“三農(nóng)”發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湄潭縣官堰村“保權(quán)保利、統(tǒng)一出讓”模式和核桃壩村“村莊城鎮(zhèn)化”模式等的實(shí)施帶來了一定的經(jīng)濟(jì)與社會效益；“退宅還耕”、“三資轉(zhuǎn)換”與“增減掛鉤”等政策的實(shí)施，取得了“增人不增地、減人不減地”的成果。2013年，湄潭縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)面積為116.890 9 hm2，獲得土地出讓金3.174 1億元；2014年，湄潭縣又成為全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理”試驗(yàn)，其農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)典型代表之一。

2數(shù)據(jù)與方法

2.1數(shù)據(jù)獲取

為深入了解農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)施情況和評價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算，采取按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分層抽樣與隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法，選擇貴州省湄潭縣不同等級的8個樣本區(qū)（見表1）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

于2013年10-12月和2014年5月，采用現(xiàn)場咨詢、訪談、座談以及問卷調(diào)查等方式，

對研究區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)用地配置方面、經(jīng)濟(jì)方面、社會方面、生態(tài)方面等進(jìn)行了調(diào)研。一是以現(xiàn)場踏勘、聽取情況介紹，與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人員座談的方式了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)實(shí)施的收益與效果、流轉(zhuǎn)過程中的問題與困難等內(nèi)容。二是隨機(jī)走訪對農(nóng)戶進(jìn)行訪談與問卷調(diào)查，獲取農(nóng)戶閑置宅基地面積、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)后收入、生活改善度、滿意程度等信息。在同一村民小組抽樣樣本不超過5戶，同村不低于22戶。共發(fā)放調(diào)研問卷203份（見表1），收回有效問卷186份，有效問卷率為91.6%。

2.2評價(jià)方法

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是Saaty教授在20世紀(jì)70年代提出的，是采用定性與定量分析相結(jié)合的一種決策方法[24]。本文在構(gòu)建指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)和層次分析法對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績效進(jìn)行評價(jià)。

2.2.1構(gòu)建指標(biāo)體系根據(jù)相關(guān)性、可操作性、代表性、全面性和可比性原則，結(jié)合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)際情況，借鑒相關(guān)評價(jià)指標(biāo)體系，從用地配置效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益四個方面選取影響農(nóng)村集體建設(shè)用地績效的20個主要指標(biāo)構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績效評價(jià)指標(biāo)體系，以保證最終評價(jià)效果的客觀準(zhǔn)確性。整個指標(biāo)體系可分為三個層次、四大類、二十個指標(biāo)值，如圖1所示。各指標(biāo)說明見表2。

3農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績效評價(jià)結(jié)果

3.1評價(jià)結(jié)果

通過對調(diào)研時(shí)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，各指標(biāo)取值及計(jì)算結(jié)果（表5）顯示，研究區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作績效綜合分值S=79.16。根據(jù)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績效評分分級標(biāo)準(zhǔn)，屬于良等級，說明研究區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)所帶來的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生活等各方面效益比較協(xié)調(diào)，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.2評價(jià)結(jié)果分析

3.2.1方法可行運(yùn)用本研究建立的評價(jià)體系，評價(jià)結(jié)果表明湄潭縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作績效屬于良等級，與實(shí)際取得的績效基本一致。因此，綜合實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)和從用地配置、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益四個方面，運(yùn)用層次分析法進(jìn)行欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作績效評價(jià)是可行的。

3.2.2流轉(zhuǎn)效益分析一級指標(biāo)用地配置、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的績效分值分別為SB1=10.68、SB2=31.49、SB3=28.08、SB4=8.91?？梢钥闯?，經(jīng)濟(jì)效益>社會效益>用地配置>生態(tài)效益，說明農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益比較顯著，社會效益次之，用地配置和生態(tài)效益相對較弱。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)收益、農(nóng)戶收入水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的提高，流轉(zhuǎn)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。而農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中獲得較大經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，對流轉(zhuǎn)工作的支持度和滿意度也有所提高，帶來了較好的社會效益。而同時(shí)，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)將使零星、散亂的土地集中連片經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，促進(jìn)土地、勞動力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，盤活了大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地，取得了一定的用地配置效益。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)通過對退宅還耕、復(fù)墾土地和生態(tài)建設(shè)，也取得了相應(yīng)的生態(tài)效益。

3.2.3流轉(zhuǎn)前后效益對比在流轉(zhuǎn)前后一級指標(biāo)效益對比中，經(jīng)濟(jì)效益在流轉(zhuǎn)前后變化幅度最大，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益的各項(xiàng)二級指標(biāo)在流轉(zhuǎn)后的值都有所增加，增加幅度最大，取得了最好的效果。而生態(tài)效益在流轉(zhuǎn)前后變化幅度最小，因?yàn)樯鷳B(tài)效益的各項(xiàng)二級指標(biāo)在流轉(zhuǎn)前后增加幅度最小，取得的效果也最小。

流轉(zhuǎn)農(nóng)戶純收入增加指數(shù)和單位面積流轉(zhuǎn)收益變化指數(shù)在經(jīng)濟(jì)效益中起到了決定性作用。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)前純收入為4 000元，流轉(zhuǎn)后純收入為7 600元，增加了近一倍，單位面積流轉(zhuǎn)收益從流轉(zhuǎn)前的150元增加到流轉(zhuǎn)后的1 200元。湄潭縣出臺了一系列政策來推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶退出閑置宅基地，農(nóng)戶可以直接獲取經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)戶純收入，進(jìn)而生活水平得到提高。因此流轉(zhuǎn)農(nóng)戶純收入增加指數(shù)和單位面積流轉(zhuǎn)收益變化指數(shù)在流轉(zhuǎn)前后變化幅度最大。而建成區(qū)綠地覆蓋率流轉(zhuǎn)前為35.4%，流轉(zhuǎn)后為38.9%，僅增加了3.5個百分點(diǎn)，這是因?yàn)檗r(nóng)戶對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)保意識薄弱，盤活集體建設(shè)用地復(fù)墾率和生態(tài)建設(shè)率較小，因此建成區(qū)綠地覆蓋率指數(shù)在流轉(zhuǎn)前后變化幅度最小。

4討論與結(jié)論

（1）對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)績效起決定性作用的指標(biāo)有流轉(zhuǎn)土地利用平均容積率增加指數(shù)、流轉(zhuǎn)投入產(chǎn)出比變化指數(shù)、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶純收入增加指數(shù)、單位面積流轉(zhuǎn)收益變化指數(shù)、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶就業(yè)增加率指數(shù)、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶社會保障覆蓋增加率指數(shù)、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶生活環(huán)境改善滿意度指數(shù)、流轉(zhuǎn)土地確權(quán)登記發(fā)證率變化指數(shù)和盤活集體建設(shè)用地生態(tài)建設(shè)率指數(shù)，它們的指標(biāo)加權(quán)值相對較大。因此，可通過增加這些指標(biāo)值，即增加流轉(zhuǎn)農(nóng)戶社會保障、收益分配、就業(yè)率、農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)的支持度、土地利用容積率、生態(tài)建設(shè)率等來協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、生活的發(fā)展與各方利益，退出閑置建設(shè)用地，加大流轉(zhuǎn)規(guī)模，提高土地利用率，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局，合理組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，從而保證農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作的開展，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)效益的最大化。

（2）由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，存在破壞容易修復(fù)難等問題。因此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，在獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時(shí)，也要最大限度地保持生態(tài)平衡和充分發(fā)揮生態(tài)效益。

由于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性與特殊性，隱形流轉(zhuǎn)普遍存在，難以獲得連續(xù)年份的數(shù)據(jù)，本文僅以一年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了橫向評價(jià)，沒有進(jìn)行縱向評價(jià)，這也是下一步的研究方向。同時(shí)，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有效性和潛力不僅取決于農(nóng)戶自身、當(dāng)?shù)刈匀簧鐣?jīng)濟(jì)條件的影響、土地交易市場機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，還取決于政府法律法規(guī)政策因素的主導(dǎo)和制約。政策對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的影響有待進(jìn)一步研究。

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