周德文

在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)投資領(lǐng)域，相關(guān)部門通過設(shè)置投資額度、衛(wèi)生標準、相關(guān)資質(zhì)等多道門檻，讓民間資本只能在門外看花，無法進入

2016

年5月24日-27日，筆者參加中央統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)研組赴湖北調(diào)研民間投資情況，先后考察了一家企業(yè)、召開了三次專題調(diào)研座談會、與相關(guān)政府部門負責人及民營企業(yè)中投資增幅靠前和增幅靠后的企業(yè)負責人座談，對民間投資情況有了較多了解?，F(xiàn)就民間投資增速下降的原因及對策提出看法和建議。

湖北民間投資概況

近幾年來，湖北省民營經(jīng)濟實現(xiàn)高速發(fā)展，成為推動全省經(jīng)濟發(fā)展的新生力量。民間投資在近幾年不斷上升，對經(jīng)濟增長的貢獻率過半，成為全省經(jīng)濟的主力軍。但自2015年四季度特別是2016年以來，受多重因素影響，民間投資增長乏力，增速下降。

據(jù)統(tǒng)計，2016年1-4月，湖北省民間投資累計完成4534.01億元，增長4.2%，比上年同期增幅低10.8個百分點，低于全省投資平均增速9.6個百分點。民間投資增速創(chuàng)歷年來最低水平，不僅低于全國水平1.0個百分點，也低于中部平均水平2.6個百分點。

分區(qū)域看，1-4月，全省17個市州中，除宜昌、林區(qū)外，有15個市州民間投資同比下降，其中潛江、咸寧、鄂州、黃岡、恩施和荊門分別下降68.4、36、34.9、23.4、22.5和17.6個百分點。作為全省投資主力，武漢市民間投資1-4月僅增長5.6%，亦比去年同期下降1.8個百分點。

民間投資增速下降的原因

湖北省今年1-4月民間投資占全部投資的比重由上年同期的近70%下降至63.4%。主要原因如下。

1.受市場低迷影響，投資意愿降低。當前宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻，市場需求不足，產(chǎn)能過剩結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯等因素疊加，企業(yè)經(jīng)營壓力增大。企業(yè)生產(chǎn)成本上升，但產(chǎn)品出廠價下降，利潤下滑，預(yù)期收益降低，減弱了企業(yè)投資意愿。部分民營企業(yè)對投資創(chuàng)新頗多顧慮，對市場前景持謹慎態(tài)度，吃不準投資方向，對新上項目與擴大生產(chǎn)持觀望態(tài)度，造成一些民間資本投資項目擱淺。

2.受要素瓶頸制約，民企擴大投資難題多。一是融資難、融資貴加劇了民間投資放緩。各大銀行在執(zhí)行落實國家金融扶持政策時，出于自身金融風險考慮，仍然設(shè)置了較嚴的放貸條件。許多民營中小企業(yè)籌集投資發(fā)展資金主要靠自我積累，難以從銀行獲得貸款，更難通過發(fā)行企業(yè)債券、股票等方式直接融資。而且民間融資利率高，增加了民營企業(yè)的資金成本。從湖北民間投資主體資金來源渠道看，自籌資金占比高達76.4%，其他資金來源占比11.9%，國內(nèi)貸款占比10.7%，國家預(yù)算資金僅為0.7%?？梢?，民間投資主要依靠自身積累來發(fā)展的局面并沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

二是用地指標短缺制約著民間投資項目建設(shè)。民間投資過程中，土地的落實存在較大困難，每年地方有限的土地指標相對企業(yè)投資所需面積嚴重不足，導致部分項目遲遲不能落地。如鄂州市三江港新區(qū)的一些重大項目，用地較多，因國土規(guī)劃調(diào)整導致土地不能及時掛牌，項目無法開工建設(shè)。土地征用拆遷難度愈來愈大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的生態(tài)環(huán)保愈來愈重視，土地收儲緊張，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，可供民間投資項目的土地指標所剩不多。

3.受投資領(lǐng)域開放度制約，民間資本仍然難“入門”。雖然國家已逐步放開了投資領(lǐng)域，但事實上“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象依然存在。在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)投資領(lǐng)域，相關(guān)部門和單位通過設(shè)置投資額度、衛(wèi)生標準、相關(guān)資質(zhì)等多道門檻，讓民間資本只能在門外看花，無法進入。如市政、交通建設(shè)等項目，投標時要求一級資質(zhì)，盡管許多民營企業(yè)具有相當技術(shù)實力與經(jīng)驗，但因缺資質(zhì)，只能作為具有相應(yīng)資質(zhì)的國有企業(yè)的分包商。再如實體停車場建設(shè)，可以補貼一定比例的商業(yè)平價房，但該政策主要針對國企，民營企業(yè)無法享受這一待遇。

4.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級促使民間投資深度調(diào)整。過去，民間投資較多集中于傳統(tǒng)制造業(yè)，一般內(nèi)向型、資源初加工型的工業(yè)品生產(chǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)，商貿(mào)、飲食、娛樂、客貨運輸?shù)确?wù)業(yè)，立體養(yǎng)殖等資源開發(fā)類項目，以及民辦教育等社會事業(yè)。而現(xiàn)在這些傳統(tǒng)行業(yè)競爭激烈，市場容量已經(jīng)趨于飽和，利潤空間也在逐步下降，所以民營企業(yè)也不愿意再加大投入。經(jīng)濟新常態(tài)下，加快轉(zhuǎn)型升級，打造競爭新優(yōu)勢、培育新增長點成為必然趨勢，但是轉(zhuǎn)型升級投資對技術(shù)的創(chuàng)新能力、企業(yè)人才儲備、運營管理水平都提出了較高要求，客觀上民間資本短期內(nèi)難以找到好的投資項目，自然會放緩?fù)顿Y。

5.民間投資產(chǎn)業(yè)層次普遍偏低，影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標的實現(xiàn)。湖北省民間投資產(chǎn)業(yè)層次整體上偏低，主要表現(xiàn)在：一是新型工業(yè)化作為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重中之重，工業(yè)投資的增長仍然乏力。今年1-4月，湖北省民間工業(yè)投資2451.17億元，占全省工業(yè)投資的比重達83.0%，但增速只有9.8%，比全省工業(yè)投資增速低4.2個百分點。二是第二產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)能過剩和高能耗、高污染的行業(yè)比重較大，大量高耗能、高污染、低技術(shù)的低水平建設(shè)主要集中在民營投資領(lǐng)域。1-4月，湖北省六大高耗能行業(yè)投資742.25億元，其中民間投資占比高達76.7%。三是大量民間投資仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈底端。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)，民間投資多集中于投資少、見效快、技術(shù)性不強的一般服務(wù)業(yè)，而對技術(shù)和資金要求較高的科技、金融等行業(yè)投入較少。另外，民間投資在市場準入限制較嚴或行業(yè)壟斷程度較高的電力、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的投資比重依然偏低。1-4月，電力民間投資占全省電力投資比重為28.0%。