刑法修正案的立法方式考察

陳興良

法律的廢、改、立是使法律保持長(zhǎng)久生命力的必要途徑，對(duì)法律的修改方法作理性的考察具有十分重要的意義。

第一部《中華人民共和國(guó)刑法》1979年7月1日頒布。在80年代嚴(yán)打期間，全國(guó)人大常委會(huì)頒布22個(gè)單行刑法對(duì)刑法典進(jìn)行修改。這些單行刑法包括條例、決定、補(bǔ)充規(guī)定3種形式，這些修改使1979年《刑法》更加適應(yīng)懲治犯罪的實(shí)際需要。但是采用上述3種修改方式制定的法律屬于刑法之外的法律，因此其對(duì)刑法典具有某種肢解功能和架空功能。單行刑法的修改方式增補(bǔ)的條文很難納入刑法典，不能與刑法原條文融為一體。

針對(duì)單行刑法修改方式自身存在的不足，我國(guó)學(xué)者提出采用刑法修正案的立法方式。1999年12月25日全國(guó)人大常委會(huì)第一次采用刑法修正案的方式對(duì)1997年《刑法》進(jìn)行修改，在我國(guó)刑法立法史上具有里程碑的意義。這種立法形式上的進(jìn)步，為保持刑法典的長(zhǎng)久穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

刑法修正案的立法方式與單行刑法的立法方式相比具有以下三方面的優(yōu)越性：第一，從形式上看，單行刑法處在刑法典之外，而刑法修正案則處于刑法典之內(nèi)，這種差別對(duì)于保持刑法典的穩(wěn)定性具有重大的影響。第二，單行刑法只會(huì)涉及一個(gè)專(zhuān)題，刑法修正案在內(nèi)容上沒(méi)有限制，具有綜合性。第三，單行刑法具有單行法或者特別法的性質(zhì)，在條文設(shè)計(jì)顯得較為繁瑣，修正案在內(nèi)容上較為簡(jiǎn)便。

關(guān)于刑法修正案的立法權(quán)限問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)是否享有刑法修正案的立法權(quán)存在爭(zhēng)議，有“徹底否定說(shuō)”與“部分否定說(shuō)”兩種觀點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)享有對(duì)刑法典的修改權(quán)，只要不同刑法典的基本原則相抵觸。因此，刑法修正案的立法方式屬于全國(guó)人大常委會(huì)正常行使立法權(quán)的表現(xiàn)。

（摘自《法商研究》，2016年第3期，第3-8頁(yè)。）