工期延誤違約責(zé)任的認(rèn)定

摘 要：工期延誤主要有發(fā)包人引起的工程工期糾紛，承包人引起的工程工期糾紛，第三方或工程變更引起的工程工期糾紛，不可控因素引起的工程工期糾紛四種，對于每種工期延誤違約責(zé)任的認(rèn)定問題值得去探討。鑒于此，本文分別展開論述。

關(guān)鍵詞：工期延誤 違約責(zé)任 認(rèn)定

一、發(fā)包人引起的工程工期糾紛

在合同履行過程中，因下列情況導(dǎo)致工期延誤的，由發(fā)包人承擔(dān)由此延誤的工期，且發(fā)包人應(yīng)支付承包人合理的利潤：（1）發(fā)包人未能按合同約定提供圖紙或所提供圖紙不符合合同約定的；（2）發(fā)包人未能按合同約定提供施工現(xiàn)場、施工條件、基礎(chǔ)資料、許可、批準(zhǔn)等開工條件的；（3）發(fā)包人提供的測量基準(zhǔn)點、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點及其書面資料存在錯誤或疏漏的；（4）發(fā)包人未能在計劃開工日期之日起7天內(nèi)同意下達(dá)開工通知的；（5）發(fā)包人未能按合同約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款或竣工結(jié)算款的；（6）監(jiān)理人未按合同約定發(fā)出指示、批準(zhǔn)等文件的；（7）專用合同條款中約定的其他情形。

并非每個上述發(fā)包人原因的發(fā)生都會導(dǎo)致工期的變化，只有發(fā)生在施工工序中關(guān)鍵線路上的原因，才有可能引起工期延誤，從而引發(fā)工期索賠，進(jìn)而發(fā)生工期順延的可能。關(guān)鍵線路是項目管理中的術(shù)語，是施工工序中最長的線路，即使很小浮動也可能直接影響整個工程的最早完成時間，關(guān)鍵線路的工期決定了整個建設(shè)工程的工期。

二、承包人引起的工程工期糾紛

對于承包人原因造成的工期延誤，工期不能夠順延，承包人只能是加快施工進(jìn)度來彌補延誤的工期，如果最終導(dǎo)致總工期延誤，承包人應(yīng)向發(fā)包人支付延誤違約金，在支付違約金后，工程施工仍要繼續(xù)，直到完工，并且，對于完工后的質(zhì)量問題有義務(wù)及時進(jìn)行修補。對于違約金，雙方應(yīng)在合同中注明。

案例： 上海加騰汽車銷售服務(wù)有限公司因廠房需要改建，于2003年2月15日與上海浦鴻建筑裝潢工程有限公司簽訂了建設(shè)施工合同，合同中注明，2月19日開工，8月20日完工，工期為180天，工程的總價款為7200000元。在施工過程中，如果遇到工期延誤的情況，在得到監(jiān)理人的同意后可以順延，如果因承包人的原因沒有在合同約定的完工時間竣工，或者沒有在經(jīng)過合理順延后及時竣工，那么，承辦人則出現(xiàn)延誤工期的違約，要承擔(dān)違約責(zé)任，合同規(guī)定，若出現(xiàn)違約，則承包人支付給發(fā)包人的違約金為每天一萬元。當(dāng)年的12月31日工程完工。

雖然合同中注明開工日期為2月19日，但是，發(fā)包人卻沒有立即取得施工許可，而是在9月5日，已經(jīng)過了合同約定的竣工日，才將施工許可申請下來。對此，承包人要求工期順延，工期的開工時間應(yīng)該為施工許可之后，也就是應(yīng)當(dāng)從9月5日之后算起，但是，這樣看來，施工的工期為9月5日到12月31日，總工期為116天，與預(yù)計的總工期180天相差太大，這種實際完工時間比計劃完工時間提前了近二分之一，在實際中是根本不存在的，所以可以確定，開工時間并不是在獲得許可批準(zhǔn)之后進(jìn)行的。并且，合同中并未規(guī)定工期順延的更改，所以，法院對于承包人的工期順延不予支持，應(yīng)按照合同注明的開工日期計算，所以，承包人出現(xiàn)工期延誤違約現(xiàn)象，要承擔(dān)違約責(zé)任，總的延誤天數(shù)為133天，所以，承包人應(yīng)向發(fā)包人支付違約金133萬元。

三、第三方或工程變更引起的工程工期糾紛

這里，“有關(guān)第三方”指的是某些單位或個人，其與承包方或業(yè)主方有某種工程方面的協(xié)議、合同關(guān)系的，或是受業(yè)主方或承包方委派處理合同事宜的第三方。當(dāng)工程延誤事件是由第三方原因引起時，為了劃清承包方與業(yè)主之間的責(zé)任.通常按關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行劃分，即與承包方有關(guān)的第三方造成延誤的后果由承包方承擔(dān)，而與業(yè)主有關(guān)的第三方造成延誤的后果由業(yè)主承擔(dān)。

工程變更是施工合同履行過程中常見的現(xiàn)象，也是極易引起工期變更的活動，工程變更是合同雙方都認(rèn)可的行為，是對合同的補充約定，因此不能歸責(zé)于雙方當(dāng)事人。關(guān)于工程變更的定義，即指“合同工程實施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設(shè)計圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化?！笔┕ず贤淖兏马椨锌赡軄碜栽O(shè)計的變化，也有可能來自于實際履行。

因工程變更導(dǎo)致工期延長，發(fā)包人不順延工期，承包人可能會因工期延誤而向發(fā)包人承擔(dān)工期延誤的違約責(zé)任。因此，當(dāng)工程變更引起工期變化的，承包人應(yīng)及時發(fā)函要求調(diào)整合同工期，具體提前或順延天數(shù)應(yīng)由雙方協(xié)商確定，不能協(xié)商達(dá)成一致的，由總監(jiān)理工程師確定。

四、不可控因素引起的工程工期糾紛

1、不可抗力

不可抗力通常是指自然災(zāi)害或者是認(rèn)為災(zāi)害，如臺風(fēng)、洪水以及戰(zhàn)爭的爆發(fā)等，這些都是在雙方簽訂合同時無法預(yù)測的，并且面對其發(fā)生并不能避免或改變。是個人無法抗拒的影響工程施工的情況。

在發(fā)生不可抗力的情況下，導(dǎo)致工期延誤的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對能夠證明不可抗力事實的證據(jù)進(jìn)行收集，并提交給發(fā)包人證明確系不可抗力造成的工期延誤，這樣才能避免雙方對工期延誤的原因不明產(chǎn)生工期糾紛。不可抗力導(dǎo)致工期延誤的，工期應(yīng)當(dāng)順延，而在此期間造成承包人損失的，由發(fā)包人或者是雙方約定進(jìn)行補償。

2、異常惡劣的氣候條件

異常惡劣的氣候條件是指在施工過程中遇到的，有經(jīng)驗的承包人在簽訂合同時不可預(yù)見的，對合同履行造成實際影響的但尚未構(gòu)成不可抗力的惡劣氣候條件。異常惡劣的氣候條件不同于不可抗力，無須達(dá)到無法克服的程度，只要克服該等氣候條件需要承包人采取的措施超出了其在簽訂合同時所能合理預(yù)見的范圍，對合同履行造成重大影響的，都有可能被認(rèn)定為異常惡劣的氣候條件。當(dāng)異常惡劣的氣候條件發(fā)生時，承包人應(yīng)采取克服異常惡劣的氣候條件的合理措施繼續(xù)施工，并及時通知發(fā)包人和監(jiān)理人，由發(fā)包人決定是否暫停施工。承包人因采取合理措施而延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)。

3、不利物質(zhì)條件

不利物質(zhì)條件是指有經(jīng)驗的承包人在施工現(xiàn)場遇到的不可預(yù)見的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙和污染物，包括地表以下物質(zhì)條件和水文條件以及合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定的其他條件，如埋藏于地下未引爆的炸彈、地質(zhì)勘探過程中未發(fā)現(xiàn)的特殊巖石構(gòu)造、地下管道、有毒水文土壤或異常的地下水位，但不包括氣候條件。雖然不利物質(zhì)條件與不可抗力均屬于承包人在簽訂合同時所無法預(yù)見的，但兩者存在根本區(qū)別，不可抗力是無法避免、無法克服的事件，而不利物質(zhì)條件是可以克服的，只是需付出額外的費用和時間。當(dāng)不利物質(zhì)條件出現(xiàn)時，承包人負(fù)有釆取積極、有效措施克服障礙繼續(xù)施工的義務(wù)，承包人因采取合理措施而延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)。

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作者簡介：

扈玉海（1974-），吉林省和龍市人，現(xiàn)任吉林誠途律師事務(wù)所主任，主要從事民商法研究。