人民銀行西安分行集中采購管理轉(zhuǎn)型成效顯著

顧晨

新《預(yù)算法》正式將政府采購納入其適用范圍。其中直接或間接涉及政府采購的條款多達55條，占總條款的54.46%，彰顯了采購轉(zhuǎn)型在財稅改革中的重要位置與今后一段時期的政策方向。在此背景下，西安分行深入研究、積極探索新《預(yù)算法》下采購管理轉(zhuǎn)型途徑，并取得了初步成效。

一、針對預(yù)算全口徑管理的立法宗旨，嘗試實行采購年度申報機制，與部門預(yù)算結(jié)合管理

新《預(yù)算法》首條即將“規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督”加入立法宗旨，明確指出將包括政府采購在內(nèi)的政府收支行為納入預(yù)算管理，明確了采購管理與預(yù)算管理的結(jié)合導(dǎo)向。2015年，西安分行于年初結(jié)合當(dāng)年工作計劃以及業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，對上年度編制的部門預(yù)算進行調(diào)整，形成年度采購項目申報，并據(jù)此對全年采購計劃與資金支出進行了統(tǒng)一安排部署。年度申報制下，采購工作的計劃性、完整性及預(yù)算約束顯著增強，全年因臨時緊急需求，在年度計劃外追加的項目支出僅占到總項目金額的4.19%（未包含補充訂貨）。

二、針對法律固化的績效評價原則，探索搭建采購績效評價體系框架，以結(jié)果引導(dǎo)效率

新《預(yù)算法》分別從評價原則、目標(biāo)建立、內(nèi)容審查、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)對績效評價的要求進行了詳盡的法律規(guī)定，要求采購工作建立完善的績效評價機制，突出采購結(jié)果在項目安排中的重要作用。西安分行深入研究、周密組織，以渭南、榆林兩家地市行為試點，以監(jiān)控報警系統(tǒng)與機房專用電子設(shè)備為樣本，科學(xué)建立樣本績效評價體系框架并嘗試推行。該體系將對樣本采購項目開展資金使用情況、實施周期情況、運維服務(wù)情況、群眾滿意度等不同維度、多層級指標(biāo)的合理評分，并將評分結(jié)果反饋于下輪采購安排，使采購工作能夠通過周期反饋不斷改進不足、提質(zhì)增效。

三、針對公開透明的剛性約束，定期公開項目執(zhí)行情況，進一步推進陽光采購

建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度是新《預(yù)算法》中提出的明確要求，并特別規(guī)定應(yīng)及時公開政府采購執(zhí)行情況，明確了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任，彰顯了采購項目執(zhí)行公開的重要性與嚴(yán)肅性。西安分行對采購項目通過電子公告等方式，在業(yè)務(wù)網(wǎng)及時公開項目信息，接收廣大職工的有效監(jiān)督。并在此基礎(chǔ)上擴大公開內(nèi)容，定期反饋采購項目進展情況，既強化了公開透明的政策要求，也以此推動了采購效率與質(zhì)量的提升。

四、針對監(jiān)督審查的管理要求，完善采購審核機制，不斷規(guī)范采購行為

新《預(yù)算法》對政府采購預(yù)決算的編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整等多個環(huán)節(jié)作出了不同層面的監(jiān)督審查規(guī)定，明確了監(jiān)督的內(nèi)容與主體。針對上述規(guī)定，西安分行嚴(yán)格執(zhí)行采購審批制與授權(quán)制，對當(dāng)年的申報的項目由資金、資產(chǎn)和采購管理在各自授權(quán)范圍內(nèi)審核后提交集采管委會審議。在此基礎(chǔ)上推行現(xiàn)場與事后相結(jié)合的監(jiān)督檢查方式，對機關(guān)及基層的重大采購項目隨機深入現(xiàn)場進行監(jiān)督，并通過調(diào)閱檔案等方式，對全年采購項目進行統(tǒng)計核查。通過在事前、事中、事后多個環(huán)節(jié)強化監(jiān)督審查，有力促進全年采購規(guī)范開展，遏制腐敗滋生。