新常態(tài)下我國自治區(qū)經(jīng)濟運行效率提升性分析

王贏

【摘 要】隨著社會的發(fā)展和進步，我國自治區(qū)的經(jīng)濟運行效率必須得到有效提升，才能跟隨時代的發(fā)展。在經(jīng)濟管理中，經(jīng)濟運行效率是極為重要的，它是經(jīng)濟發(fā)展最重要的因素。只有經(jīng)濟運行效率提高的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。本文通過對民族地區(qū)經(jīng)濟運行效率提升的初步探索，主張適應經(jīng)濟新常態(tài)，從根本上改變各自治區(qū)經(jīng)濟效率運行的不均衡與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失調(diào)不斷提高人民生活福祉，對加強各民族友好團結(jié)。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族自治區(qū)經(jīng)濟；自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式；自治區(qū)經(jīng)濟運行效率；經(jīng)濟運行效率的提升；

前言：

從自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和歷史進程可以看出，我國少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的歷史起點是很低的。自我國改革開放以來，沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快。然而，由于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，在東部地區(qū)經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的時候，相對而言，民族地區(qū)發(fā)展非常緩慢，和東部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上的差距進一步被拉大。這樣的差距即使在國家確定西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后也并沒有得到緩解，這種差距在很長一段時間里都不會消失。在自治區(qū)，地方經(jīng)濟發(fā)展所需資金的投入嚴重不足，而且資金和生產(chǎn)要素的外流也比較多，并沒有形成經(jīng)濟發(fā)展所需要的內(nèi)生力量，消費和投資也都遠遠比不上東部沿海地區(qū)。自治區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也并不是十分的完善，雖然，近年來交通條件有很大的改善，但整體上還遠遠落后于水上交通條件較好的東部。這樣的財政狀況和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是影響民族自治區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙。薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)無法為之后的經(jīng)濟發(fā)展提供必要的條件。

我國改革開放以來，五個民族自治區(qū)的經(jīng)濟有了長足發(fā)展，但是由于諸多因素的綜合影響，五個自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平雖然有所提高，但是仍與東南沿海經(jīng)濟發(fā)達區(qū)有比較大的差距?，F(xiàn)今，雖然各民族自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，但其經(jīng)濟發(fā)展存在的問題如經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平低；民族地區(qū)發(fā)展不平等，而且差距在進一步擴大；民族自治區(qū)教育較為落后，對人才吸引力低，科技要素投入過少；民族自治區(qū)域生態(tài)環(huán)境較為脆弱，現(xiàn)在民族地區(qū)相當一部分的經(jīng)濟增長是以環(huán)境為代價換來的等問題仍然不容忽視。

一、新常態(tài)下未來自治區(qū)經(jīng)濟運行面臨的問題

根據(jù)習總書記的描述，整體上看，經(jīng)濟新常態(tài)包含的內(nèi)容主要有經(jīng)濟增長速度的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟增長動力變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源配置方式的轉(zhuǎn)換以及經(jīng)濟福祉包容共享等。新常態(tài)對民族地區(qū)發(fā)展提出了如經(jīng)濟增長速度放緩、經(jīng)濟增長動力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大幅收縮、創(chuàng)新能力不足、自我平衡能力弱等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）自治區(qū)差別化區(qū)域政策。

中央民族工作會議曾指出，“要對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)實行差別化的區(qū)域政策”。由于我國民族眾多，要對各少數(shù)民族進行科學且針對性的管理，實行差別化區(qū)域政策是很有必要的，這對于少數(shù)民族自治區(qū)的發(fā)展來說，也是切合實際的。

（二）資源利用能否真正惠及當?shù)亍?/p>

長期以來，在資源開采利用方面由于片面強調(diào)全國性的統(tǒng)一，忽視了資源開發(fā)對所在地應當帶來的紅利。中共中央民族工作會議指出，“民族地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢的重點是惠及當?shù)??！边@就提出了新的思想和課題，即民族自治區(qū)資源的開發(fā)應怎樣惠及少數(shù)民族。

（三）區(qū)域城鎮(zhèn)化問題。

中共中央民族工作會議指出“民族地區(qū)推進城鎮(zhèn)化，要與我國經(jīng)濟支撐帶、重要交通干線規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合，與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族風情的特色村鎮(zhèn)”。隨著社會的發(fā)展，我國民族地區(qū)開始進入城鎮(zhèn)化快速推進的階段。

（四）少數(shù)民族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

由于民族地區(qū)城鎮(zhèn)化在快速的推進，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須升級，才能跟上時代的步伐，滿足社會的發(fā)展需求。民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要是資源型產(chǎn)業(yè)，而資源型產(chǎn)業(yè)面臨著很多的問題，其中最主要的是資源短缺的問題。隨著資源的不斷開采和使用，近年來我國很多資源在逐漸減少，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來一定的阻礙。因此，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與合理化的實現(xiàn)，是目前需要重點考量的實踐性問題。

（五）包容性綠色發(fā)展所需的政府績效考核的改革。

在少數(shù)民族地區(qū)，由于其資源較為集中，水源比較充足，富有生態(tài)文化和民族特色，同時又是較為貧困的地區(qū)，因此少數(shù)民族自治區(qū)展現(xiàn)出了其經(jīng)濟發(fā)展的復雜性。中央民族工作會議指出，在經(jīng)濟發(fā)展方式上，民族地區(qū)要緊扣民生的主題，將生態(tài)環(huán)境保護工作放在首要位置，實現(xiàn)“包容性綠色發(fā)展”。這就對民族地區(qū)政府提出了更高的要求，不僅僅關(guān)注GDP的提升，更注重包容性綠色發(fā)展，如何將這一新的發(fā)展標準納入政府績效的考核，這對于民族地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有戰(zhàn)略性的重要意義。

新常態(tài)為我國日后經(jīng)濟的發(fā)展定下了新的戰(zhàn)略目標，它意味著我國宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策必須隨著經(jīng)濟目標和決策目標的改變而進行調(diào)整。在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，民族自治區(qū)要積極的改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展自身的經(jīng)濟，以適應這種新常態(tài)的發(fā)展和需求。尤其是在政策方面：

（1）可以強化政策支持，對行政審批流程等進行簡化，重新規(guī)定市場的準入門檻，對于法律沒有明令禁止的行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域，可以允許各類資本的進入。

（2）大力引進高科技技術(shù)人才，鼓勵全國各地人才來民族自治區(qū)進行創(chuàng)業(yè)。對自愿來到自治區(qū)創(chuàng)業(yè)的人才要實行獎勵和資助政策，利用貸款貼息、擔保補貼、投資補助等形式加大對創(chuàng)業(yè)人員的支持。落實國家和自治區(qū)的相關(guān)政策。

（3）將自治區(qū)重大項目的新增建用地計劃指標等列入我國重點保障的范疇，使服務型企業(yè)運營的成本有所下降，并進一步拓展融資渠道。

二、推進自治區(qū)經(jīng)濟效率提升的保障性措施

（一）進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

通過創(chuàng)建自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)、擴大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息補助范圍、擴大種植業(yè)保險規(guī)模，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度；大力促進特色產(chǎn)品銷售加工，積極推進農(nóng)超對接、企超對接；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)、積極推進國家級自治區(qū)級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)等。

（二）發(fā)揮市場決定性作用，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

著眼于加快各自治區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅持“兩個毫不動搖”，激發(fā)各種所有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，努力做優(yōu)做強工業(yè)、做特做精農(nóng)業(yè)、做活做大服務業(yè)。

（三）加大投資項目建設(shè)力度

加大交通道路的建設(shè)，推進大小城市之間的交通建設(shè)，大力發(fā)展高速公路、高鐵等，做好港口水運、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域項目的建設(shè)。

（四）加大金融支持實體經(jīng)濟力度

多渠道籌集項目建設(shè)資金，加大金融“支農(nóng)支小”的力度，支持中小企業(yè)到新三板市場、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌和直接融資；鼓勵擴大跨境融資，研究出臺支持沿邊金融綜合改革的財政政策，支持引入境外資金。

三、結(jié)束語

從宏觀經(jīng)濟學角度，就我國目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，對于我國各自治區(qū)來說，應利用經(jīng)濟新常態(tài)帶來的機遇，合理出臺相應保障措施，合理解決原由自治區(qū)經(jīng)濟運行狀況所存在的問題，催緊自治區(qū)經(jīng)濟運行效率的提升。

【參考文獻】

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