日本首都圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作及對京津冀都市圈發(fā)展的啟示

劉藝

【摘 要】日本首都圈有五十多年的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。通過“多核心城市”“分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”“地方產(chǎn)業(yè)活性化”等一系列措施，在完善首都圈各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作、共同發(fā)展方面取得了有效成果。京津冀一體化是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的又一偉大戰(zhàn)略，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，對促進(jìn)京津冀都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】日本首都圈；京津冀；產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

序言

自1958年起，日本首都圈先后進(jìn)行了五次基本規(guī)劃的調(diào)整，并取得了巨大成就。從第三次基本規(guī)劃開始，逐步改正以東京圈為中心的一極集中戰(zhàn)略，將中心區(qū)的部分職能逐漸向周邊核心地區(qū)轉(zhuǎn)移。以東京都帶動次級核心城市的發(fā)展，并逐步促進(jìn)次級核心城市的自立性。從而緩解了東京都人口、產(chǎn)業(yè)、職能等過度集中的問題，促進(jìn)首都圈各城市協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略，是未來牽引中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。但是由于京津冀一體化尚處于開始階段，且圈內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，因此很難進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，沒有辦法形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈。各地區(qū)沒有明確的、差異性的功能定位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系，產(chǎn)業(yè)重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，借鑒日本首都圈各地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)，對于京津冀產(chǎn)業(yè)遷移、產(chǎn)業(yè)鏈的逐漸完善，各地區(qū)職能的互補(bǔ)合作有重要意義。

一、日本首都圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

日本首都圈是指日本首都東京及其周邊的琦玉縣、千葉縣、神奈川縣、茨城縣、栃木縣、群馬県和山梨縣在內(nèi)的一都七縣。首都圈面積共36884平方公里，占日本國土總面積的9.8%。2014年首都圈人口為4，364萬人，占全國總?cè)丝诘?4.3%，是世界最大的首都圈。GDP占全國GDP總額的38.3%，在日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中承擔(dān)著重要角色。

（一）建立多核心、“分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”的空間模式

東京是日本的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，與首都圈的其他地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，各種資源優(yōu)勢都集中于東京一極。同時(shí)，東京也面臨著人口、產(chǎn)業(yè)、職能過于集中，城市壓力大等諸多問題。為了分散東京職能，活躍地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地域間分工合作。1999年日本在第五次基本規(guī)劃中提出了“多極分散型結(jié)構(gòu)”的策略，并采取了以下幾點(diǎn)措施：一、各地區(qū)以當(dāng)?shù)靥厣鳛榘l(fā)展的基準(zhǔn)，指定東京都之外的9大區(qū)域作為振興地區(qū)，形成如城市職能集聚地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、特色農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)集聚地、自然生態(tài)據(jù)點(diǎn)、國際交流據(jù)點(diǎn)等有獨(dú)特性的區(qū)域。二、通過國家、地方、民間組織的合作，增加產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)交流的機(jī)會，同過交通網(wǎng)、通信網(wǎng)的建立，保持各地區(qū)間信息交流的通暢。三、通過工業(yè)限制法等法律，限制東京及其周邊地區(qū)新增工廠和大學(xué)教室。將產(chǎn)業(yè)過分集中的地區(qū)的部分企業(yè)向周圍地方轉(zhuǎn)移。在分散的同時(shí)，形成自然科技產(chǎn)業(yè)、軟件技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的集聚中心，重點(diǎn)發(fā)展。四、建立多個核心城市，分散東京中心部職能。指定橫濱等15個城市作為一定區(qū)域內(nèi)的中心城市。通過這一系列的措施，有效的緩解了東京的城市壓力，并使得首都圈各個地區(qū)的特色得到充分發(fā)揮。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球化和高齡少子化時(shí)代的到來，過度的多極分散的策略抑制了東京的發(fā)展。2009年，日本廢除了東京新增工廠的限制，并制定了“首都圈廣域地方計(jì)劃”，將核心城市改為國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)，在保證東京作為國家中心的核心實(shí)力和國際競爭力不減弱的同時(shí)，協(xié)助地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)活性化，加強(qiáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚

為了促進(jìn)首都圈各地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在各地區(qū)形成各自的產(chǎn)業(yè)集聚，自1998年起，日本關(guān)東經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局先后在首都圈西部及首都圈北部實(shí)施了“地方產(chǎn)業(yè)活性化計(jì)劃”。以東京都帶動其周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)支援網(wǎng)絡(luò)，活躍地方機(jī)械、電子、通信等具有潛力的產(chǎn)業(yè)，形成世界級企業(yè)群。2001年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省又提了“產(chǎn)業(yè)集聚計(jì)劃”，旨在促進(jìn)地方創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚。其中特別是在京濱地區(qū)實(shí)施的“京濱網(wǎng)絡(luò)支援活動”取得了良好的成效。京濱產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集著大量優(yōu)良的研究機(jī)構(gòu)及制造企業(yè)，并在此形成了許多具有代表性的新事業(yè)、新產(chǎn)業(yè)。至20世紀(jì)90年代中期，已經(jīng)形成了臨海工業(yè)帶和67個內(nèi)陸工業(yè)園區(qū)，總面積3340.9 萬平方米，入園企業(yè)2332家，而這些企業(yè)近半數(shù)是東京城區(qū)轉(zhuǎn)來的。（王凱，2015）截至目前，在形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，陸續(xù)投入各種綜合性支援政策，保證產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)所需的信息共享，促進(jìn)各種事業(yè)的發(fā)展并在當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)集聚。將東京的市場信息、技術(shù)信息向地方傳遞，構(gòu)建了“東京-地方”相互溝通，相互合作的體系。

二、日本首都圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對京津冀都市圈的啟示

（一）合理布局京津冀空間產(chǎn)業(yè)分工，錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)。

京津冀各地區(qū)產(chǎn)業(yè)封閉，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象是影響各地區(qū)協(xié)同發(fā)展的一大問題。因此，如何合理布局各地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，讓各地區(qū)有特色、有針對性的發(fā)展顯得格外重要。現(xiàn)階段京津冀產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是將唐山和天津作為礦業(yè)的中心，將北京、唐山、滄州作為制造業(yè)的中心。諸如服務(wù)業(yè)、科技、IT產(chǎn)業(yè)則集中于北京一極。運(yùn)輸業(yè)集中于北京和天津兩極。公共服務(wù)則以北京及其周邊地區(qū)為中心，天津次之。今后，可以將京津冀劃分為四個發(fā)展區(qū)域。一、以天津和北京為中心的“高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”。以各種服務(wù)業(yè)，科技產(chǎn)業(yè)為主。二、以天津、秦皇島、唐山、滄州為中心的“臨海臨港發(fā)展區(qū)”。三、以保定為中心“南部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”。主要以近代制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為主。四、以張家口、承德為中心的“北部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”。在發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，不忘建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“生態(tài)發(fā)展區(qū)”。

（二）協(xié)調(diào)北京與外圍區(qū)域之間的關(guān)系，落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承受。

現(xiàn)階段首都圈內(nèi)各地區(qū)發(fā)展水平不均，北京是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，天津也擁有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，與此相比河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。因此，需要北京弱化部分職能，向外轉(zhuǎn)移以帶動其他地區(qū)發(fā)展，讓京津冀一體化的步伐更加和諧統(tǒng)一。沿著以“北京—天津—唐山”為主軸，“北京—唐山—秦皇島”為附軸的“發(fā)展軸”建立轉(zhuǎn)移方案。將首都北京的鋼鐵向唐山轉(zhuǎn)移，重新進(jìn)行制造業(yè)分工。此外，沿“北京-保定”發(fā)展軸將制造業(yè)向保定轉(zhuǎn)移。當(dāng)然要想完成這些轉(zhuǎn)移，一方面需要交通網(wǎng)絡(luò)的完善，還需要電力、水資源城市資源等各方面資源的開發(fā)。同時(shí)，也希望北京高、豐厚的教育、醫(yī)療資源能給周邊地區(qū)帶來福祉。這需要各地區(qū)在信息交流、市場開發(fā)、創(chuàng)新、生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各個方面構(gòu)建合作機(jī)制。同時(shí)要注意的是，北京在向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，要注意防止核心城市的過度疏解。因在弱化一部分職能的同時(shí)，要保證其核心職能不但不弱化反而要進(jìn)一步加強(qiáng)。保證其作為政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的地位，提升在國際競爭的競爭力。

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