秦嶺

摘 要 完善和落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地政策是解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地難問題的關(guān)鍵。研究顯示：我國養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地利用中存在供不應(yīng)求、緊缺與浪費并存、供地方式與用地屬性不符、批后監(jiān)管不力等問題。應(yīng)從多方增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)、實行差別化供地政策、科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、完善相關(guān)政策法規(guī)體系、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管等方面，進(jìn)一步完善和落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地政策，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 老齡化社會；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地；供地政策

[中圖分類號]F293.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）07-0052-04

一、引 言

自2011年起，我國老齡化程度不斷加劇，至2015年底我國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到16.15%，而養(yǎng)老床位總數(shù)僅占全國老年人口的3%，[1]該比例的國際標(biāo)準(zhǔn)通常為4%～5%，發(fā)達(dá)國家為5%～7%，[2]可見，我國養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺口很大。預(yù)計2050年我國老年人口比例將達(dá)36.5%，[3]養(yǎng)老問題面臨巨大挑戰(zhàn)。

2010年起，國務(wù)院辦公廳和有關(guān)部委密集推出養(yǎng)老服務(wù)支持政策，各路資本競相進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，使得養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供不應(yīng)求，養(yǎng)老問題已成為我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期需要解決的主要社會問題之一，而完善和落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地政策，解決其用地難問題是妥善解決養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。目前，國內(nèi)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的研究主要集中在對其相關(guān)政策的分析和解讀上，如養(yǎng)老用地免費的關(guān)鍵是非營利性；[4]養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地登記為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，出讓最高年限50年；[5]警惕開發(fā)商以養(yǎng)老地產(chǎn)之名圈地炒樓等，[6]對服務(wù)設(shè)施用地政策如何完善和落實研究得很少。本文在對我國現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地性質(zhì)、政策和利用中存在的問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步完善和落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地政策的建議，以期對促進(jìn)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有所裨益。

二、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的界定

1. 養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

養(yǎng)老事業(yè)是國家和社會為老年人提供的救濟(jì)性、福利性、公益性的養(yǎng)老設(shè)施、機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，如敬老院和老年福利院，在我國其所需養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地一般無償使用國有土地。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)側(cè)重于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)營利性，是向老年人提供多樣化商品和服務(wù)的營利性行為，在我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所需養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地一般有償使用。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一個分支。

2.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地是專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施占用土地。[7]按其使用目的，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可分非營利性和營利性兩種。非營利性養(yǎng)老設(shè)施用地是福利性質(zhì)的，一般使用劃撥的國有建設(shè)用地。除個別高端養(yǎng)老項目具有高盈利性外，營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地具有收益低、投資量大、投資回收期長的特點，除非政府給予一定的優(yōu)惠政策，其高風(fēng)險、低收益的用地屬性很難吸引社會資金進(jìn)入。

三、我國養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地存在問題分析

1.老齡化趨勢加劇，用地供求矛盾凸顯

根據(jù)聯(lián)合國定義，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%以上，一般就認(rèn)為該國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會。截止2015年末中國老年人口已達(dá)到2.22億，養(yǎng)老床位總數(shù)約669.8萬張，每千名老人擁有床位數(shù)為30.2張，與發(fā)達(dá)國家千人指標(biāo)50～70張尚有很大差距，遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老需求。近5年我國老年人口情況詳見表1。

考慮國家人口計生委2003年進(jìn)行的“2001～2050年全國總?cè)丝谧儎忧闆r預(yù)測”結(jié)果及其現(xiàn)實誤差，在此假定2050年人口數(shù)與2015年持平，而據(jù)預(yù)測2050年老年人口比例將達(dá)到36.5%，[3]按照發(fā)達(dá)國家每千名老人床位數(shù)最低指標(biāo)50張床位計算，2015至2050年的35年間，需增加床位數(shù)約1 402萬張（（36.5%-16.1%）*137 462*5%），按照每張床位需用地30平方米計算，大概需要增加約4.2萬公頃土地的供給。目前，在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大背景下，各地國有建設(shè)用地供給的總體形勢是供不應(yīng)求，收益高、盈利性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)用地落地尚且困難，如沒有專門的政策支持，公益性強(qiáng)、盈利性弱、投資回收期長的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)將更加緊張。

2.資源緊缺與浪費并存

一方面，一些地處城區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較完善的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于用地限制缺乏擴(kuò)建或改建的空間，床位少、空間小、入住需排隊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老需求；另一方面，許多遠(yuǎn)離市區(qū)的養(yǎng)老項目不同程度地出現(xiàn)入住率低、效益低等問題。[8]

造成養(yǎng)老設(shè)施入住率低的主要原因是：①供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不匹配。高端養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施多、收費高，有實際入住需求的老人大多住不起；②配套設(shè)施不完善。由于缺乏規(guī)劃保障和用地保障，以及城區(qū)土地供給的限制，新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地大多選址遠(yuǎn)離市區(qū)的區(qū)域，生活便利性比較差，[9]老人住得起但不愿去住。

3.供地方式與用地屬性不符

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地具有投資量大、營利能力較低、投資回收期長的用地特點，然而按照目前的供地政策，營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地一般采用拍賣和掛牌方式出讓，推高了地價。如2014年4月10日深圳市出讓給前海人壽的一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，溢價高達(dá)484%，樓面地價高達(dá)14 815元/m2，如此高地價只能發(fā)展高端養(yǎng)老物業(yè)。

盡管政府和民營的非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地均可使用劃撥國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地，滿足低收入、困難老人需求，但劃撥用地數(shù)量很少，遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老需求；集體建設(shè)用地數(shù)量雖大，但由于目前集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在國家層面不合法，無法申請抵押貸款，風(fēng)險高。

因此，目前的供地方式一方面造成高端養(yǎng)老項目入住率低，企業(yè)經(jīng)營困難甚至退出的狀況，如2014年中海養(yǎng)老遭遇“滑鐵盧”、凱健國際項目黯然收場；另一方面造成低收入階層養(yǎng)老用地不足和中等收入階層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地缺失并存的局面。

4.批后監(jiān)管不力

面對政府養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地優(yōu)惠政策和巨大的利益誘惑，有些房地產(chǎn)商在低價得來的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地上僅建設(shè)少量養(yǎng)老建筑，主要開發(fā)為商品房出售謀取暴利。養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)是從房地產(chǎn)業(yè)中細(xì)分出來的一個新興行業(yè)，目前尚無統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可依，有的企業(yè)宣稱要做養(yǎng)老項目，但圈了地之后建設(shè)的仍然是商品房。2013年國土資源部針對30多個養(yǎng)老項目用地情況的調(diào)查顯示，個別養(yǎng)老用地具有偏離養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的傾向。[10]養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的批后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序亟須規(guī)范。

四、我國現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地政策分析

1.國家層面的養(yǎng)老用地政策分析

目前與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地相關(guān)的一些規(guī)定大多分散在一些部門規(guī)章之中，[11]如《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015）》、《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知》 等。各部委分別發(fā)布的這些部門規(guī)章對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)范具有重復(fù)、片面、宏觀和分散的特點，看起來相關(guān)規(guī)定似乎不少，但實際上所規(guī)定的內(nèi)容是相互重復(fù)的，僅對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)符合規(guī)劃、非營利性用地可劃撥、營利性用地有償使用等個別方面做了極其粗略的規(guī)定，不具有可操作性。 專門針對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的政策只有國土資源部2014年4月17日發(fā)布的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》。這份部門政策性文件從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍和土地用途、供地計劃編制、分類供應(yīng)和管理、監(jiān)督管理等方面對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行了規(guī)范，但仍存在供地方式與用地屬性不符、監(jiān)管規(guī)定不完善、法律層級低等問題，[12]且與之相關(guān)的配套政策也不完善?？傮w上看，我國統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地制度及其配套政策體系尚未形成。

2.地方性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地政策分析

針對人口老齡化的社會現(xiàn)實，各地方政府根據(jù)國家相關(guān)政策和本地實際出臺了相關(guān)的地方政策或法規(guī)。2014年12月23日我國第一部促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)——《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》發(fā)布，標(biāo)志著我國養(yǎng)老服務(wù)地方性規(guī)范從政策向法規(guī)轉(zhuǎn)變。此后，《北京居家養(yǎng)老服務(wù)條例》、《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》等相繼發(fā)布。

縱觀天津、北京和浙江三地法規(guī)，盡管表述方式不一，但對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地都做了如下相似的規(guī)定：①納入規(guī)劃優(yōu)先保障；②分區(qū)分級規(guī)劃、設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；③鼓勵利用閑置的企業(yè)廠房、校舍、商業(yè)設(shè)施等場所和設(shè)施；④非營利性的可劃撥供地或使用集體土地（北京市還規(guī)定可利用農(nóng)家院）；⑤未經(jīng)法定程序不得改變用途（北京還規(guī)定擅自改變用途最高罰100萬）；⑥對符合有關(guān)規(guī)定的社會力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，給予補(bǔ)貼和優(yōu)惠。

通過國家層面和地方層面的政策與法規(guī)對比可見，不論是國家層面還是地方層面，都對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地問題給予了高度重視，從宏觀上對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行了原則性規(guī)定，地方層面的法規(guī)主要是對國家層面不同部門發(fā)布的有關(guān)政策進(jìn)行了綜合，尚缺乏深入的、細(xì)化的、可操作性強(qiáng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地問題解決與政策法規(guī)落實的需要。

五、我國養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地政策的完善和落實建議

綜上所述，近年來我國國家層面和地方層面宏觀的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地相關(guān)政策密集出臺，但由于微觀性的可操作性標(biāo)準(zhǔn)缺失、供地方式與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地屬性不符、批后監(jiān)管不力等問題，相關(guān)政策尚未得到有效落實，相關(guān)政策能否進(jìn)一步完善并落到實處成為解決當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地問題的關(guān)鍵。

1.多方增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)，切實落實差別化供地政策

針對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供不應(yīng)求的狀況，制定細(xì)化的差別化政策多方增加供應(yīng)：

（1）經(jīng)營性高端養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)對象是經(jīng)濟(jì)實力雄厚的高收入人群，項目自身盈利能力強(qiáng)，其土地應(yīng)采用拍賣和掛牌方式在商服用地、住宅用地中供應(yīng)，而不應(yīng)該像目前這樣把政策允許使用的公共管理與公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地的出讓價格推得與周邊商服、住宅用地地價相差無幾，甚至比它們更高，使得養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出讓的最高限價形同虛設(shè)。這樣在不增加高端養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地成本的情況下，可增加該類土地供應(yīng)、避免其強(qiáng)大支付能力把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的地價推得過高。

（2）對于尚無明確用途的國有公益性用地，可調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地并納入年度土地供應(yīng)計劃。

（3）非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可使用劃撥養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“租賃方式為主、先租后讓為輔、出讓方式備選”的原則確定供地方式，出讓方式應(yīng)選擇“限地價、定配套”的招標(biāo)方式，不宜采用拍賣和掛牌方式，以降低企業(yè)的經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險。有限的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)優(yōu)先用于滿足中低收入養(yǎng)老需求，實現(xiàn)高中低收入群體養(yǎng)老設(shè)施均衡發(fā)展。

（4）制定切實可行的鼓勵通過現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用增加養(yǎng)老設(shè)施供給的政策，如：在已建成小區(qū)增加非營利性養(yǎng)老設(shè)施的可給予免增地價款的優(yōu)惠；增加營利性養(yǎng)老設(shè)施的給予減免一部分應(yīng)補(bǔ)交地價款的優(yōu)惠；企事業(yè)單位、村集體或個人對現(xiàn)有空閑、低效用地和用房等進(jìn)行改造，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或提供養(yǎng)老服務(wù)的，在土地、稅收等方面給予優(yōu)惠。

（5）目前的政策下只有農(nóng)民自身、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方可使用農(nóng)村集體土地，應(yīng)實行營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可使用集體土地的政策，制定《集體建設(shè)用地用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施的管理辦法》，對土地供應(yīng)、使用、收益分配、監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

2.科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，完善相關(guān)政策體系并嚴(yán)格執(zhí)行

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)的工程，需要建立和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策配套體系。如需要建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，以保證養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)有法可依；需要建立存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地用于養(yǎng)老的管理辦法，引導(dǎo)存量建設(shè)用地增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供給；需要探索和建立適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)收益低、風(fēng)險大、回收期長特點的供地方式，以及建設(shè)補(bǔ)貼、運營補(bǔ)貼、價格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、人才培訓(xùn)補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險。如嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》，仔細(xì)甄別養(yǎng)老地產(chǎn)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；在現(xiàn)有《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》基礎(chǔ)上，編制出臺《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分級分類規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》等細(xì)則并嚴(yán)格執(zhí)行，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按審批用途使用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、按服務(wù)規(guī)范要求提供養(yǎng)老服務(wù)、按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策，把有限的養(yǎng)老設(shè)施用地和優(yōu)惠政策真正用到實處。

3.明確部門責(zé)任，加強(qiáng)用地監(jiān)管

針對目前存在的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)騙取養(yǎng)老政策補(bǔ)貼和優(yōu)惠、一些房地產(chǎn)商以開發(fā)養(yǎng)老項目名義謀取暴利等問題，應(yīng)加強(qiáng)民政、工商、計劃、建設(shè)、國土、稅務(wù)等部門之間的合作和信息共享，明確相關(guān)部門責(zé)任，共同加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)管。如標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同相關(guān)部門建立健全機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、分類分級評估和管理，其他有關(guān)部門依據(jù)分工實施監(jiān)督；國土和建設(shè)部門負(fù)責(zé)審核養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、是否按規(guī)劃用途和約定期限建設(shè)、養(yǎng)老設(shè)施是否達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，并對偏差和違規(guī)行為進(jìn)行處理。審計部門按照有關(guān)規(guī)定審計政府投資或者接受政府補(bǔ)助或補(bǔ)貼養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金使用情況和財務(wù)狀況，并依法向社會公布審計結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

六、結(jié) 論

雖然養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地問題在國家和地方政策層面均已逐漸引起重視，但養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地仍存在供不應(yīng)求、緊缺與浪費并存、供地方式與用地屬性不符、批后監(jiān)管不力等問題。應(yīng)從多方增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)、實行差別化供地政策、科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、完善相關(guān)政策法規(guī)體系、加強(qiáng)用地監(jiān)管等方面完善和落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地政策，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

我國養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均處于起步階段，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地定額、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃管理、政策法規(guī)體系等均有待建立、完善和落實。亟須國土部門與政府其他有關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、企業(yè)及社會公眾通力協(xié)作，切實解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地問題，為日益增長的養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求提供用地空間。

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Abstract：Improving and implementing land policies on endowment service facilities is critical in solving the land problems of endowment service facilities in China. Research shows that： problems，as insufficient land supply，wastes in land utilizing，inappropriate land utilizing property，still exist. Therefore，the land supply of endowment service facilities should be increased from various aspects； differentiated land policies should be implemented； scientifically plan the land utilizing of endowment service facilities；improving related policy and regulation systems and reinforce the supervision on the land utilizing of endowment service facilities，thus to promote the healthy development of the pension cause and the pension industry.

Key words：aging society；endowment service facilities land；land supply policies

（責(zé)任編輯：張丹郁）