我國政府統(tǒng)計調(diào)查體系改革問題分析

胡青

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府統(tǒng)計調(diào)查體系不斷改革，使我國的調(diào)查體系日漸符合時代發(fā)展需要，然而統(tǒng)計調(diào)查體系內(nèi)容涉及多個方面，改革過程中難免受到諸多因素的制約，政府調(diào)查體系在改革后仍存在一定的不足，亟須探討有效的改革對策。通過對我國政府統(tǒng)計調(diào)查體系改革歷程的分析，針對當前統(tǒng)計調(diào)查體系存在的問題，探討政府統(tǒng)計調(diào)查體系改革的有效對策。

關(guān)鍵詞：政府統(tǒng)計調(diào)查體系；改革歷程；現(xiàn)存問題；改革對策

中圖分類號：D63-3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0170-02

自新中國成立以來，我國的統(tǒng)計調(diào)查體系不斷地在成長壯大，受到社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，調(diào)查體系經(jīng)歷了多次改革，尤其是改革開放后，政府統(tǒng)計調(diào)查體系在其制度、組織，以及調(diào)查方式上都有所完善，現(xiàn)讓我們回顧一下政府統(tǒng)計調(diào)查體系的改革歷程。

一、我國政府統(tǒng)計調(diào)查體系改革歷程

政府統(tǒng)計調(diào)查體系的發(fā)展，離不開社會經(jīng)濟的進步，正是伴隨社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，調(diào)查體系在組織制度、方法體系等各方面獲得了發(fā)展和完善，并依據(jù)時代發(fā)展特點，調(diào)查體系的各方面內(nèi)容仍不斷地改革。如果從政府統(tǒng)計調(diào)查的組織體系來講，政府統(tǒng)計調(diào)查組織由國家統(tǒng)計局的建立，逐漸改革發(fā)展后建立了省、縣、農(nóng)村抽樣調(diào)查隊等，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)調(diào)查隊也很快建立，直至2005年，國家出臺了相關(guān)改革方案，將農(nóng)村、城市、企業(yè)三總隊加以撤銷，并成立了各級服務(wù)調(diào)查中心。當前，我國政府統(tǒng)計調(diào)查組織，主要由國家統(tǒng)計局、地方統(tǒng)計局、服務(wù)調(diào)查中心等。如果從調(diào)查方法體系來看，20世紀90年代之前，調(diào)查方式采用單純的全面報表，但是20世紀90年代中后期之后，新的調(diào)查方法體系建立，周期性普查和抽樣調(diào)查逐漸成為主流形式，調(diào)查方法體系也由單一日漸復雜，調(diào)查方法體系日漸完善，調(diào)查方法實現(xiàn)了綜合運用[1]。

二、當前政府統(tǒng)計調(diào)查體系存在的主要問題

（一）統(tǒng)計調(diào)查的組織關(guān)系不和諧

現(xiàn)行政府統(tǒng)計調(diào)查組織主要采用“一局一隊”的方式，在一定程度上來講，這種組織體系改革能夠提高調(diào)查效率，是調(diào)查資源得到充分利用。但是，這種組織體系也帶來了不和諧的組織關(guān)系。第一，組織體系改革后，統(tǒng)計局內(nèi)部機構(gòu)出現(xiàn)了不合理現(xiàn)象。內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置既有專業(yè)部門，也包含普查中心，由于兩者之間的編制不同，機構(gòu)之間的相互聯(lián)系缺乏。第二，由于各機構(gòu)之間關(guān)系不和諧，往往造成重復調(diào)查現(xiàn)象。綜合機構(gòu)、部門機構(gòu)、調(diào)查隊等之間的組織關(guān)系不明確，調(diào)查責任不分明，在進行統(tǒng)計調(diào)查工作中極易造成重復調(diào)查。第三，統(tǒng)計局與調(diào)查隊之間的關(guān)系不和諧。對于地方統(tǒng)計局而言，新成立的地方調(diào)查隊在權(quán)限上較大，導致地方統(tǒng)計局既要受到國家統(tǒng)計局的領(lǐng)導，同時又要接受地方調(diào)查隊的指揮，這種被雙重領(lǐng)導無疑會帶來工作中的摩擦。

（二）統(tǒng)計調(diào)查的指標體系不健全

完善統(tǒng)計指標體系具有重要的意義，不僅能夠正確反映我國各行各業(yè)的發(fā)展狀況，同時可以有效促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是當前我國的統(tǒng)計指標體系仍不健全，在多方面還存在一定的問題。首先，統(tǒng)計指標多反映經(jīng)濟發(fā)展，對于政治建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、科技水平等方面的指標較少。其次，統(tǒng)計指標多反映經(jīng)濟增長數(shù)量，而對于經(jīng)濟增長方式、增長質(zhì)量等方面的指標較少[2]。

（三）對統(tǒng)計調(diào)查方法的運用存在不合理現(xiàn)象

政府統(tǒng)計調(diào)查體系改革后，對調(diào)查方法采用沒有了嚴格的限制，可以根據(jù)調(diào)查工作的實際特點，有選擇地進行調(diào)查方法的運用，然而這在很大程度上導致了多種調(diào)查方法相脫節(jié)。第一，由于不同的調(diào)查方法之間在內(nèi)容、時間、表達形式等方面仍沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范要求，往往采用不同的調(diào)查方法所得到的調(diào)查結(jié)果不同，甚至存在很大的差異。第二，對于我國政府統(tǒng)計調(diào)查而言，周期性普查具有基礎(chǔ)地位，普查結(jié)果一般會為其他調(diào)查方式提供依據(jù)，但是人們對普查結(jié)果的利用卻不充分，造成某些調(diào)查脫離實際。第三，科學推算這種調(diào)查方法，如果運用得當可以節(jié)約大量的調(diào)查成本，其優(yōu)勢特點不容小覷，基于此，某些調(diào)查人員卻投機取巧，在不符合條件要求的情況下對科學推算加以運用，結(jié)果適得其反。

三、政府調(diào)查統(tǒng)計體系改革的有效對策

（一）對調(diào)查方法進行功能定位

我國的調(diào)查方法種類較多，若不能明確其功能和優(yōu)勢，在選擇上將帶來很多的不便，同時也將影響多種調(diào)查方法之間的有效銜接。首先，普查方法作為基礎(chǔ)，應(yīng)周期性開展進行，調(diào)查周期不可過長，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)有目的的選擇，不可過多。其次，規(guī)范科學推算，對該種方法的選擇，一定要在滿足適用條件的情況下進行。

（二）成立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)

要想政府統(tǒng)計調(diào)查工作實效性增加，外界的有效監(jiān)管是重要的一種方式，因此政府部門應(yīng)成立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，形成全國性質(zhì)的監(jiān)管組織，對各項統(tǒng)計調(diào)查情況進行監(jiān)管。除此之外，發(fā)揮社會輿論作用，借助網(wǎng)絡(luò)、媒體等形式，加大監(jiān)管力度。

（三）完善統(tǒng)計調(diào)查指標體系

由于統(tǒng)計調(diào)查指標不完善，調(diào)查結(jié)果難以滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，同時也造成了各調(diào)查方法之間無法有效銜接，對統(tǒng)計調(diào)查指標加以完善可以有效解決以上問題。一方面，調(diào)查指標的設(shè)定應(yīng)盡可能涉及社會經(jīng)濟發(fā)展的多方面，確保調(diào)查結(jié)果具有意義；另一方面，不同調(diào)查方法應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的調(diào)查指標，這樣能夠保證各方法之間的有效銜接，避免重復調(diào)查發(fā)生。

四、結(jié)語

綜上所述，我國政府統(tǒng)計調(diào)查雖然不斷地進行改革和創(chuàng)新，但是當前仍存在一定的問題，比如說調(diào)查組織關(guān)系不和諧、統(tǒng)計指標不完善、調(diào)查方法運用不當?shù)??；诖?，?yīng)對調(diào)查方法進行功能定位，成立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，完善統(tǒng)計指標體系等，使政府統(tǒng)計調(diào)查體系發(fā)揮其有效的作用。

參考文獻：

[1] 王忠輝，王艷明.兩層次政府統(tǒng)計調(diào)查體系改革模式的可行性研究[J]統(tǒng)計與決策，2012，（10）：25-29.

[2] 李強.新中國政府統(tǒng)計調(diào)查制度的建立、發(fā)展和改革六十年[J].統(tǒng)計研究，2012，（8）：3-7.

[責任編輯 王曉燕]