丁羽

摘要：“生態(tài)移民”是寧夏回族自治區(qū)為改善西海固地區(qū)脆弱生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)民族地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要舉措。隨著各地域村民的落戶，新基層政府亟需重建。建立在地緣血緣、民族要素下的不同社會權(quán)力中心為爭奪國家賦予的基層政治資源存在著促進(jìn)和博弈的雙重關(guān)系。如何平衡移民新村各方社會權(quán)力，對促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保障地域穩(wěn)定以及新村落未來發(fā)展有著極其重要的意義。本文通過對寧夏回族自治區(qū)吳忠市朝陽村的個案研究，分析多因素影響下民族地區(qū)移民新村基層政治權(quán)威構(gòu)建過程，探尋移民新村村民政治信任生成機(jī)制。

關(guān)鍵詞：半熟人社會；移民新村；權(quán)威構(gòu)建

一、研究背景

生態(tài)移民政策改變了傳統(tǒng)自然村的居住格局，原有相對穩(wěn)定的政治單元打破并在新地域重組。新建村委會亟需獲得村民對的支持與肯定，積累村落共同的歷史記憶，以穩(wěn)定村民搬遷后故土重遷的情結(jié)，從而開展新村落經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)。在新村落組建的動態(tài)過程中，“半熟人社會”背后的文化要素與民族背后宗教等要素影響著新政治權(quán)威的重建，二者之間既伴隨著共生也存在著博弈。

二、研究綜述

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀與歸納，相關(guān)研究大致有以下三個分析視角：

1.以基層的視角總結(jié)與觀察鄉(xiāng)村政治選舉、村民對村委會的態(tài)度、村民參政意愿等方面，賀雪峰在《鄉(xiāng)村選舉中的派系與派性》中對比大陸與臺灣的鄉(xiāng)村政治分析了不同地域的鄉(xiāng)村選舉存在的派系與派性，并進(jìn)一步解釋了為何當(dāng)代農(nóng)村會出現(xiàn)“村小選舉難，大村選舉易”的現(xiàn)象（賀雪峰，2001）。研究者提出雖然以基層視角分析了傳統(tǒng)熟人社會的變遷以及傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治的變革，但其理論中未涉及到移民背景下新興重組村落的基層政治狀況。

2.以管理者的視角反思與探索鄉(xiāng)村政治管理、鄉(xiāng)村政治發(fā)展改革的重點難點、基層政治運(yùn)作形態(tài)等，部分研究者以“開會”為視角，分析“開會”在鄉(xiāng)村基層建設(shè)中的作用；溫鐵軍則主張變五級政府為三級政府，把鄉(xiāng)政府改為鄉(xiāng)公所。在這一類的相關(guān)研究中側(cè)重于從宏觀政治管理的角度，探討基層政治的治理及發(fā)展，未能解釋移民新村基層政治建設(shè)中存在的“信任缺失”的原因。

3.以宏觀歷史發(fā)展的角度反思當(dāng)下鄉(xiāng)村政治模式或?qū)σ延械南嚓P(guān)研究進(jìn)行歸納總結(jié)，提出對當(dāng)代鄉(xiāng)村政治的看法，有研究者對基于‘國家政治權(quán)利內(nèi)卷化理論，論述我國村莊權(quán)利在不同時期的狀況。（申瑞鋒，2006）謝志巋則就公社體制下的鄉(xiāng)村政治進(jìn)行了較全面的描述，并試圖從國家與社會關(guān)系角度對仍具有公社政治性質(zhì)的鄉(xiāng)體制進(jìn)行探究，提出鄉(xiāng)村政治對國家政治的重要意義。以上相關(guān)研究對于解釋歷史發(fā)展中國家權(quán)力為何以及如何加強(qiáng)對地方的管理以及對杜贊其理論的在思考有一定借鑒意義，但未能解釋具有中國鄉(xiāng)土特點的鄉(xiāng)村政治所表現(xiàn)出的獨特性。根據(jù)已有的研究成果，本文在關(guān)注生態(tài)移民背景的同時，引入半熟人社會這一概念，分析這一背景下基層政治權(quán)威構(gòu)建現(xiàn)狀。此外，考察民族地區(qū)基層政治建設(shè)過程中的個性，分析民族要素對當(dāng)代鄉(xiāng)村政治的影響，以民族政治與鄉(xiāng)村政治相結(jié)合的視角，審視民族地區(qū)鄉(xiāng)村政治所具有的特點。

三、基于地域差異背景下的多元“能人”領(lǐng)導(dǎo)核心

移民新村建設(shè)過程中，除國家以外的其它社會主體所具有的管理與治理村莊的權(quán)力即可稱之為“社會權(quán)力”。移民新村社會權(quán)力的主體是多元的，它可以是村莊中的某些人或村莊中某些非政府的組織，也可以村中的宗教組織等。從法律上講，他們本身并不具有行使管理他人的權(quán)力，但受中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中血緣與地緣文化的影響，這些鄉(xiāng)紳能人或宗教精英在一部分人群中卻有著極高的威望。隨著移民新村的不斷發(fā)展，多主體的社會權(quán)力擁有者在移民新村的治理與發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。

1.原村落的內(nèi)部團(tuán)結(jié)

在“生于斯，長于斯”的中國鄉(xiāng)土熟人社會，村民了解彼此的能力與為人，村落“能人”成為帶領(lǐng)著村民共同發(fā)展主力，隨著鄉(xiāng)村發(fā)展與人口的流動，傳統(tǒng)熟人社會逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代的半熟人社會，但村落中依舊存在“村落能人”，在推薦和選舉中往往會得到大多數(shù)人的支持與肯定，擁有良好的群眾基礎(chǔ)且具有帶頭作用。盡管改革開放以后公社制的管理模式取消，但很多村莊依舊保留了生產(chǎn)隊（生產(chǎn)組）的形式，組內(nèi)成員依舊彼此十分熟悉，了解隊內(nèi)成員的能力和為人，這就造成了搬遷初期形成組內(nèi)成員團(tuán)結(jié)、互幫互助的小團(tuán)體。朝陽村主要由南部山區(qū)彭陽縣、海原縣、涇源縣、固原原州區(qū)搬遷移民組合而成，差異性的移民背景使朝陽村建設(shè)初期便出現(xiàn)多個小團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)核心，每個人背后都有著原村落以及本宗族的支持，形成了原村落的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。

一方面，多元“能人”領(lǐng)導(dǎo)核心為移民新村的村民選舉提供了候選人，形成了彼此競爭的環(huán)境，為基層政治民主提供了可能，另一方面，受鄉(xiāng)土人情社會的影響，擁有投票權(quán)的村民在選舉中希望本村人當(dāng)選，以方便自己未來辦事。當(dāng)選者需要通過實際行動不斷積累自身權(quán)威的同時，也要面臨著落選“能人”的抵抗與不滿以及其他地域村民的閑言碎語。新生的基層政治權(quán)威在發(fā)展中需要不斷解決村內(nèi)出現(xiàn)的各種不滿與糾紛。

2.經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)紳的個人號召力

朝陽村是寧夏開展生態(tài)移民工程后較早一批形成的村落，安置過程中并未提供統(tǒng)一的住房。該村實行統(tǒng)一劃地，自家建宅的政策，政府予以資金支持。正是在房屋建設(shè)過程中，村民逐漸了解彼此的經(jīng)濟(jì)、個人能力以的差距。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，傳統(tǒng)封閉的自給自足的農(nóng)村逐漸消失，外出務(wù)工農(nóng)民逐漸增多，人口流動量的增加，促使了農(nóng)村貧富差距明顯。富裕逐漸成為成就的一種象征，富裕背后代表著個人能力、家庭狀況?！敖?jīng)濟(jì)能人”通過社會經(jīng)濟(jì)活動營造和豐富自身社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會資源，對于找不到好工作的村民而言，“經(jīng)濟(jì)能人”很有可能為其提供一份“體面”的工作。擁有社會資源使其在村內(nèi)建立了相當(dāng)?shù)纳鐣?quán)威。當(dāng)“經(jīng)濟(jì)能人”普遍為村民所認(rèn)同時，介于他個人所掌握的社會資源，村委會也會與其合作，促進(jìn)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至“經(jīng)濟(jì)能人”成為村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)，開展項目發(fā)展村內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

3.以宗教精英為核心的各門宦信眾團(tuán)體

朝陽村建設(shè)初期，清真寺一方面起著安撫搬遷的回族居民、積極引導(dǎo)的作用，另一方面在村落建設(shè)與村委會選舉的過程中也有著舉足輕重的地位，正是由于清真寺對信眾的號召力，致使每當(dāng)村落選舉時，以宗教精英為核心的信眾團(tuán)體對村委會的選舉結(jié)果有一定的影響。各教派的宗教精英會結(jié)合候選人與自己關(guān)系疏遠(yuǎn)程度以及對清真寺本身發(fā)展的影響，從而決定在日常生活中幫助誰提高在信眾心目中的地位。多門宦的現(xiàn)狀使得朝陽村出現(xiàn)了不同門宦有自己支持的候選人的狀況。而當(dāng)選的村主任面對民族地區(qū)移民新村多門宦的現(xiàn)狀，也亟需團(tuán)結(jié)各方力量，在維護(hù)地域民族團(tuán)結(jié)的同時，不斷增強(qiáng)自身的號召力。

四、村委會權(quán)威塑造過程中與社會權(quán)力中心的互動

村莊治理存在國家行政治理與社會權(quán)力治理交互的雙方面力量。單方面的國家行政治理難以調(diào)動廣大群眾積極性，往往在治理中遇到瓶頸，此時，社會權(quán)力的配合變得尤為重要，宗族社會的社區(qū)自主治理，經(jīng)濟(jì)能人的個人魅力，宗教精英的思想引導(dǎo)等都是促進(jìn)村莊治理的重要社會力量。移民新村村委會作為新產(chǎn)生的基層政府，面對資質(zhì)尚淺，群眾認(rèn)可度、信任感欠缺的狀況，需要在建構(gòu)自身權(quán)威的同時逐漸協(xié)調(diào)與利用村內(nèi)各種已有的社會力量。

（一）移民新村經(jīng)濟(jì)能人參與下的村委會選舉

移民新村在地域差異背景下形成了“多元”能人的現(xiàn)狀，新成立的村委會需要在這一現(xiàn)狀下通過民主選舉的方式遴選第一屆村主任。影響選舉的因素是多元的，良好的群眾基礎(chǔ)與個人能力是提名的基本條件，最核心的部分則是個人經(jīng)濟(jì)能力?！敖?jīng)濟(jì)能人治村”是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)移民新村的主要現(xiàn)象，累積財富的能力是個人社會資源充足、人脈資源豐富的表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)能人參與下的村委會選舉，村民寄希望于經(jīng)濟(jì)能人將資源共享，促進(jìn)移民新村的發(fā)展。

（二）族性因素在村委會權(quán)威構(gòu)建中的作用

民族地區(qū)移民新村中，大阿訇結(jié)合村內(nèi)生活對經(jīng)文的解讀對信眾有一定的影響力，講經(jīng)以村內(nèi)個人事件為例，結(jié)合經(jīng)文內(nèi)容向信眾傳遞信息，對個人積極行為的解讀極其有利于增強(qiáng)信眾對其的認(rèn)同感。針對這一狀況，村委會換屆選舉時，個人會通過宗增加個人威信，獲取回族信眾的支持，各門宦依據(jù)候選人與自己的關(guān)系幫助候選人積累個人威信，族性因素在村委會權(quán)威構(gòu)建中有一定的影響力。

（三）不斷積累以公共建設(shè)為基礎(chǔ)的團(tuán)體記憶

如何團(tuán)結(jié)來自不同地域的村民，增強(qiáng)村民對新生基層政府的認(rèn)同感和信任感是村委會成立后的首要任務(wù)。面對移民初期存在的“多元”能人客觀狀況，村委會通過共同建設(shè)移民新村基礎(chǔ)設(shè)施，實施惠民工程等方式，增強(qiáng)各地域村民對村落的認(rèn)同感和對村委會的信任感，經(jīng)濟(jì)能人更是憑借所掌握的社會資源，試圖招商引資，拉動村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民共同對社區(qū)建設(shè)使得個人對居住地產(chǎn)生了歸屬感，為穩(wěn)定移民起到了心理上當(dāng)?shù)陌矒嶙饔谩４送?，朝陽村村委利用公共資源，在村內(nèi)協(xié)商的基礎(chǔ)上積極對村內(nèi)搬遷困難戶予以幫扶，為搬遷生活困難的住戶提供生活補(bǔ)助，組織村民在干旱時期打水窖等，通過實際行動，獲得各地域村民認(rèn)可，增強(qiáng)在村民心目中的地位。

五、結(jié)語

村委會是基層組織是我國行政體系中的根基，地域的穩(wěn)定關(guān)系著國家的整體發(fā)展。半熟人社會下移民新村基層村委會政治權(quán)威的構(gòu)建是一個漫長和復(fù)雜的動態(tài)過程。原村落單一的“能人領(lǐng)導(dǎo)”在新地域轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣苋恕备偁帲鼐?、血緣、宗教、個人能力等多因素影響著村主任的選舉。上任村委會主任則需要在與村民與宗教人士互動過程中，不斷增強(qiáng)法律賦予的底線權(quán)力以上的“事實上”的“號召力”，進(jìn)而不斷發(fā)展民族關(guān)系，帶領(lǐng)移民新村各民族同胞共同發(fā)展。從國家層面上來看，寧夏移民過程中對各門宦及其清真寺的政策制定，保障了宗教與少數(shù)民族在移民新地域的基本需求，適度寬松的政策為維護(hù)民族地區(qū)各少數(shù)民族之間的關(guān)系起到了至關(guān)重要的作用。也正是這一系列政策的落實與實施，使得少數(shù)民族地區(qū)的移民效果明顯改善，日常宗教活動的保障一定程度上滿足了回族群眾搬遷后的精神需求，為安撫居民情緒有著積極的意義。