西方社會(huì)福利制度的演變與啟示

王曉潔

摘要：當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)福利事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展都已經(jīng)成為國(guó)家社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。對(duì)社會(huì)福利理論和實(shí)踐有著深厚研究和豐富經(jīng)驗(yàn)的西方福利國(guó)家，也都在設(shè)法調(diào)整本國(guó)的社會(huì)福利制度，以應(yīng)對(duì)人口老齡化、經(jīng)濟(jì)全球化和嚴(yán)重影響制度可持續(xù)性發(fā)展的費(fèi)用增長(zhǎng)等一系列問題。研究西方社會(huì)福利制度的演變過程并吸收借鑒其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在全面建成小康社會(huì)背景下中國(guó)社會(huì)保障體系的健全具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利制度；社會(huì)保障；民生

一、西方福利制度的形成與發(fā)展

20世紀(jì)40年代至50年代，隨著二戰(zhàn)的爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)處于一片混亂之中，人民生活水平普遍偏低，社會(huì)危機(jī)與社會(huì)矛盾尖銳計(jì)劃。為盡快走出二戰(zhàn)陰影，緩和社會(huì)矛盾，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，社會(huì)福利制度在一些國(guó)家開始建立。

20世紀(jì)60年代至70年代，在福利制度的發(fā)展中，各國(guó)的階級(jí)矛盾得到緩和，經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，社會(huì)走向穩(wěn)定。以瑞典、丹麥、挪威、芬蘭等國(guó)家為代表，建立起了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障體系，福利國(guó)家迅速發(fā)展。

20世紀(jì)70年代中期至80年代，全球石油危機(jī)引發(fā)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)，失業(yè)率上升，加之同時(shí)期各國(guó)人口老齡化加快，普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)等一系列問題，政府加大了對(duì)福利項(xiàng)目的開支，國(guó)家負(fù)擔(dān)加重。

20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，客觀上要求世界各國(guó)在金融市場(chǎng)、國(guó)際貿(mào)易等方面更加開放，國(guó)際交流日益頻繁，福利國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及就業(yè)等方面的自主性受到了影響，從而對(duì)其勞動(dòng)力、稅收及社會(huì)保障制度產(chǎn)生了一定的沖擊。

綜上所述，盡管社會(huì)福利制度給資本主義國(guó)家?guī)砹艘欢〞r(shí)期的穩(wěn)定和繁榮，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化及人口老齡化等一系列因素的影響，西方福利國(guó)家面臨著福利需求和供給的矛盾、新政治文化的挑戰(zhàn)、社會(huì)政策目標(biāo)是提供基本的生活保障還是追求社會(huì)平等的爭(zhēng)論等一系列問題。

二、西方社會(huì)福利制度的啟示

西方社會(huì)福利制度的發(fā)展和演變過程提示我們，一國(guó)的社會(huì)福利制度是與其經(jīng)濟(jì)、政治、文化價(jià)值觀聯(lián)系在一起的，同時(shí)也與該國(guó)民眾對(duì)社會(huì)生活的新訴求有著密切聯(lián)系。西方社會(huì)福利制度的發(fā)展演變使得我們得知良好的社會(huì)福利制度與完善的社會(huì)保障必須注意以下幾方面問題：

（1）積極性與主動(dòng)性

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，人民生活水平和品質(zhì)的提高，中國(guó)發(fā)展的參照系也一再出現(xiàn)調(diào)整人民群眾內(nèi)心的參照尺度也隨之變化。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)民眾對(duì)于本國(guó)的發(fā)展標(biāo)尺也在不斷刷新。人們不再僅僅是從縱向上和自己的過去比較、和前30年比較、和改革開放初期比較，而是更側(cè)重于從橫向上進(jìn)行比較，與當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家比較。參照系的變化反映了中國(guó)社會(huì)心態(tài)和民眾精神的樂觀、昂揚(yáng)、向上的指向。社會(huì)心態(tài)和民眾精神的這種變化，促使民眾更加關(guān)心社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。而根據(jù)相關(guān)研究顯示，就目前而言，我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的支出比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他國(guó)家。在2005年全國(guó)各項(xiàng)社會(huì)福利費(fèi)用中，政府財(cái)政支付的部分與企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分，占全國(guó)GDP比例不足9%，而向英國(guó)法國(guó)這樣的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在2003年這些國(guó)家的社會(huì)支出占GDP的比重都超過了15%，即使是一貫強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義的美國(guó)，社會(huì)支出占GDP的比重仍大大高于中國(guó)。

可見，我國(guó)的民生保障和社會(huì)福利發(fā)展層次與水平仍然與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有明顯的不適應(yīng)性，與我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要也有明顯的不適應(yīng)性。所以，在保障民生和發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)上應(yīng)該更具積極性與主動(dòng)性。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)家能力，在近期初步建立起適度的全覆蓋的民生保障和社會(huì)福利，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)福利配置的公平性，形成更加完善的普惠全民的社會(huì)福利體系。

（2）適度性與可控性

綜覽各國(guó)的社會(huì)保障制度，經(jīng)過一定時(shí)期的運(yùn)行，這一制度最終幾乎都難逃一個(gè)宿命，這就是深陷危機(jī)并難以自拔。問題的形式也許多種多樣，但問題的結(jié)局幾乎如出一轍。例如西方福利國(guó)家制度，其實(shí)行的普惠福利和慷慨給付，似乎提供了幸福國(guó)度的楷模，一度令人稱羨。然而，這種制度也使過度的福利依賴成為了特有的文化現(xiàn)象，導(dǎo)致了政府給付能力的崩潰。于是，福利國(guó)家、甚至最好的福利國(guó)家（如北歐諸國(guó)）不得不進(jìn)行改革。在實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)型的福利制度國(guó)家中（德國(guó)是其典型之一），上世紀(jì)90年代也進(jìn)行了所謂“溫和私有化改革”，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付采取了削減給付的標(biāo)準(zhǔn)、提高退休的年齡、嚴(yán)格給付的資格等措施。在一些實(shí)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的社會(huì)保障制度國(guó)家，如新加坡、智利、阿根廷和我國(guó)香港特別行政區(qū)等，也被迫進(jìn)行福利制度改革。這警示我們，以往各國(guó)福利制度往往要經(jīng)歷“危機(jī)-改革-危機(jī)-再改革”的循環(huán)，政府的政策在福利膨脹與福利收縮的交替擠壓之下來回拉鋸。這種痛苦還來自于社會(huì)的反應(yīng)和壓力，任何削減福利的企圖都可能引發(fā)國(guó)民的不滿而爆發(fā)社會(huì)抗議和抵制，社會(huì)動(dòng)蕩的危局使得各國(guó)政府心有余悸，往往不得不放棄改革。有鑒于此，在建立中國(guó)特色的普惠民生社會(huì)福利體系的過程中，有必要在動(dòng)態(tài)中保持適度性和可控性，在福利支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及國(guó)家財(cái)政能力，尋求一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。亦如我們所認(rèn)為的，也許社會(huì)福利制度總會(huì)在一定程度上拖拽著一條選擇性、排斥性、非包容性的陰影。這促使我們不得不保持“適度的永恒性與普惠的適度性”。

三、自我調(diào)節(jié)的從容性

改革開放是不斷應(yīng)對(duì)各種困境的過程。幾十年的艱辛逐漸滌去了稚氣，也漸漸積淀了沉穩(wěn)的社會(huì)心態(tài)。2010年，中國(guó)成為了全球第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國(guó)；對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過美國(guó)和日本，領(lǐng)先全球。但是，對(duì)于此時(shí)的中國(guó)，淡定是最為珍貴的姿態(tài)。

中國(guó)至今仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，同時(shí)中國(guó)正在快速步入老齡化社會(huì)，“未富先老”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、社會(huì)保障體系以及家庭結(jié)構(gòu)都帶來了巨大的壓力。有關(guān)專家認(rèn)為，對(duì)21世紀(jì)而言，面臨的挑戰(zhàn)在于人們沒有經(jīng)歷過在如此短的時(shí)間內(nèi)，社會(huì)上出現(xiàn)如此多的老人。顯然，“中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。這是我們基于對(duì)中國(guó)基本國(guó)情認(rèn)識(shí)得出的結(jié)論”相關(guān)研究發(fā)出提醒：對(duì)社會(huì)福利不能有過高的期望。基于國(guó)家實(shí)力和政府財(cái)政的現(xiàn)實(shí)，“在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，除了義務(wù)教育，免費(fèi)性的福利項(xiàng)目的重點(diǎn)還是應(yīng)該在低收入人群和特定人群身上。對(duì)于城市與農(nóng)村中等收入及中等收入以上人群，更多地還要以繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目為主導(dǎo)?！币虼耍瑖?guó)家財(cái)政在什么條件下可以支撐一個(gè)全覆蓋的福利體系，以及能夠支持到什么樣的福利水平，就對(duì)中國(guó)智慧提出了一個(gè)拷問。任何時(shí)候、任何情況下，都要把人民群眾的利益放在首位，并將維護(hù)社會(huì)公平正義作為改善民生的關(guān)鍵。公平不是以犧牲效率為代價(jià)，公平和效率應(yīng)當(dāng)形成互為條件、互相促進(jìn)的關(guān)系。作為國(guó)民權(quán)利的社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)有利于煥發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的活力，開辟新的動(dòng)力來源。社會(huì)福利一旦變?yōu)樽躺蕾嚭投栊缘耐寥?，個(gè)人的進(jìn)取心和社會(huì)的創(chuàng)造力將為之摧毀。發(fā)展的包容性和福祉的普惠性意味著人的全面發(fā)展和幸福生活的目標(biāo)，然而，如果失去了社會(huì)穩(wěn)定和秩序保障，則將一事無成。西方福利制度的剛性困境從反面啟示了我們，在創(chuàng)制社會(huì)福利制度時(shí)應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，在改善民生的事業(yè)上應(yīng)該更加從容淡定。