大學(xué)生參與法律援助的路徑分析

郭綺鈿

摘要：大學(xué)生參與法律援助已經(jīng)逐漸成為社會法律援助的主要力量，很多高校認(rèn)識到這種培養(yǎng)模式能有效提高大學(xué)生法學(xué)實(shí)踐能力的和社會責(zé)任感，紛紛成立高校法律援助機(jī)構(gòu)，鼓勵大學(xué)生參與法律援助。然而在實(shí)際中卻不可避免地出現(xiàn)一些問題，像缺乏統(tǒng)一制度保障、人才流失缺失、專業(yè)指導(dǎo)不到位等，嚴(yán)重阻礙高校法律援助的發(fā)展。根據(jù)國家卓越法律人才培養(yǎng)計劃，各高校理應(yīng)注重創(chuàng)新，積極探索適合大學(xué)生參與法律援助的路徑，尋求高校資源與社會資源的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；法律援助；問題；路徑

一、大學(xué)生參與法律援助概述

國務(wù)院在2003年頒布了《法律援助條例》，沿用至今，主要是為了規(guī)范政府法律援助行為，其中第八條規(guī)定：“國家支持和鼓勵社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助?！痹诜稍┬杳芫o張的背景下，國家同樣鼓勵諸如高校法律援助機(jī)構(gòu)等社會組織的誕生，來分擔(dān)法律援助案件，減輕法律援助壓力。那么，法律援助受到如此關(guān)注，究竟它該如何界定？當(dāng)代大學(xué)生主要以何種方式參與法律援助？下面展開論述。

（一）法律援助相關(guān)概念

法律援助，是指縣級以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者人民法院指定辯護(hù)案件的當(dāng)事人免費(fèi)提供的法律服務(wù)，是政府出資購買服務(wù)惠及困難群眾的民生工程、民心工程。法律始終維護(hù)社會公平與正義。對于處在社會弱勢地位的群體，如老年人、婦女、農(nóng)民等，則更加需要法律的保護(hù)?；趯ι鐣跽叩臋?quán)利保障，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。作為社會弱者扶助體系的重要部分，這些機(jī)構(gòu)為受援者免費(fèi)提供法律服務(wù)，包括法律咨詢、訴訟代理等，這極大地促進(jìn)了社會法律援助事業(yè)發(fā)展與社會司法公正。

（二）大學(xué)生參與法律援助的形式

由于大學(xué)生處在法律知識吸收和法律思維形成階段，尚缺乏獨(dú)立代理案件的資格以及從全局把握案件的經(jīng)驗，他們進(jìn)行的法律援助服務(wù)大多只停留在法律咨詢、代擬法律文書、法律宣傳等相對簡單的形式上。

1.法律咨詢

法律咨詢是指法律援助人員就已提出的有關(guān)法律詢問作出解釋和說明，或者提供法律方面的解決建議或意見的一種法律援助形式。一般來說，大學(xué)生到法律援助機(jī)構(gòu)參加法律服務(wù)，最容易適應(yīng)這種形式。大學(xué)生需要做的往往是耐心有禮地向受援人員解釋法律知識，說明法律流程，協(xié)助主案律師登記筆錄等。涉及到需要提供專業(yè)具體的法律意見時，大學(xué)生一般需請教專業(yè)人士，不可擅自給出答復(fù)，一切均要以受援當(dāng)事人的利益為重。

2.代擬法律文書

許多受援人員由于涉身各類糾紛再加上自身法律文化知識缺乏，不得已需求法律援助機(jī)構(gòu)的幫助。受過一定法律教育的大學(xué)生，正好可以幫助受援人員擬定各式法律文書，方便受援人員參加訴訟。同時，這也給大學(xué)生提供了一個鍛煉文書寫作和梳理案件能力的機(jī)會。類似地，大學(xué)生常常協(xié)助受援申請人填寫申請表、提醒申請人準(zhǔn)備相關(guān)材料等。

3.法律宣傳

為了進(jìn)一步提高法律援助知曉率、關(guān)注度和影響力，法律援助機(jī)構(gòu)通常會采用多種形式加強(qiáng)法律援助宣傳力度，比如，開展法律援助宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校活動、發(fā)放宣傳單和聯(lián)系卡、懸掛宣傳標(biāo)語等。大學(xué)生參與其中，增加實(shí)踐經(jīng)歷。

二、大學(xué)生參與法律援助面臨的問題

大學(xué)生參與法律援助，主要是借助高校法律援助機(jī)構(gòu)這一平臺實(shí)現(xiàn)的。1992年，我國最早的法律援助機(jī)構(gòu)

武漢大學(xué)“社會弱者權(quán)利保護(hù)中心”成立，至今已有上百所高校陸續(xù)加強(qiáng)與社會資源的合作，紛紛成立高校法律援助組織。盡管形勢樂觀，但在大學(xué)生參與時仍存在眾多不可小覷的問題。

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度保障

國家雖然鼓勵政府法律援助機(jī)構(gòu)以外的社會法律援助組織的發(fā)展，但對于高校法律援助機(jī)構(gòu)而言，其身份界定是相對模糊的?！斗稍鷹l例》第二十一條規(guī)定：“法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據(jù)其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件”，這使高校法律援助機(jī)構(gòu)陷入一個尷尬的局面

僅僅歸屬到“其他社會組織”，卻缺乏進(jìn)一步的制度管理和規(guī)范。因而高校法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式仍舊比較局限，獨(dú)立自主性不強(qiáng)。

（二）人才缺失以及流失問題突出

法律援助需要高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的法律人士。集聚眾多高素質(zhì)法律人的高校足以為法律援助輸送專業(yè)化人才。然而，時間精力相對充沛的大一、大二學(xué)生，往往因為掌握的法律專業(yè)知識不夠全面、法律體系較為單一而在法律援助上略顯吃力，僅僅只能依靠邊學(xué)邊用的方法解決問題。而基本掌握法學(xué)主干知識并且對法律援助流程比較熟悉的大三、大四學(xué)生，由于已經(jīng)開始準(zhǔn)備國家司法考試、研究生考試，或者參加就業(yè)實(shí)習(xí)，不得不中途退出法律援助服務(wù)，導(dǎo)致法律援助人才流失。

（三）缺乏教師的專業(yè)指導(dǎo)

大學(xué)生參與法律援助的目的除了援助弱勢群體，另一個重要方面在于培養(yǎng)學(xué)生的法學(xué)應(yīng)用能力。通過調(diào)研，不難發(fā)現(xiàn)有些機(jī)構(gòu)并非真正擁有足夠的師資對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，有的甚至完全交由學(xué)生管理。專業(yè)指導(dǎo)的缺位，使學(xué)生在法律援助過程中碰到問題時，無法及時尋求教師幫助，不利于提高解決問題的效率，會使學(xué)生錯失很多進(jìn)步的機(jī)會。

（四）機(jī)構(gòu)組織經(jīng)費(fèi)不足

經(jīng)費(fèi)不足是高校法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展的一大障礙。法律援助經(jīng)費(fèi)是指法律援助機(jī)構(gòu)承辦法律援助事項，開展法律援助工作所需的必要費(fèi)用，主要用于支付差旅、文印、交通、通訊、調(diào)查取證及法律援助機(jī)構(gòu)的辦公費(fèi)用和必要的援助人員補(bǔ)助等。缺乏充足的經(jīng)費(fèi)支持，大學(xué)生參與法律援助的活動便很難開展，也會在一定程度上增加大學(xué)生的壓力。除了國內(nèi)少數(shù)幾所高校法律援助機(jī)構(gòu)有幸獲得美國福特基金的支持外，其余大部分都只能依靠政府和學(xué)校的少量撥款來維持工作。為了高校法律援助能夠持續(xù)進(jìn)行，解決相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)問題十分緊要。

三、大學(xué)生參與法律援助路徑探析

針對高校法律援助存在的問題，筆者提出構(gòu)建“大學(xué)生法律援助基地”的設(shè)想，力求使高校法律援助的公益性目的得到更好地實(shí)現(xiàn)，將應(yīng)用型人才培養(yǎng)落到實(shí)處。具體運(yùn)作模式如下：

（一）“大學(xué)生法律援助基地”基本概況

大學(xué)生法律援助基地是高校與地方法律援助機(jī)構(gòu)合作建立的協(xié)同育人平臺。旨在綜合學(xué)校與社會兩大資源，發(fā)揮高校與法律援助機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，協(xié)同創(chuàng)新，以本科教學(xué)為依托，以基地為平臺，縱向聯(lián)通職業(yè)導(dǎo)向教育、實(shí)驗教學(xué)和案例教學(xué)，貫徹“一縱三橫”的理念，提高大學(xué)生參與法律援助的深度與廣度。

（二）“大學(xué)生法律援助基地”運(yùn)作形式

高校以實(shí)踐教學(xué)的方式與法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，掛牌成立實(shí)踐基地，在學(xué)校設(shè)立工作點(diǎn)，作為大學(xué)生參與法律援助學(xué)習(xí)和實(shí)踐平臺?；乇小耙曰貫槠脚_，以課程為依托”的原則，聘請具有律師執(zhí)業(yè)資格的教師在實(shí)踐前為學(xué)生提供法律援助培訓(xùn)，在實(shí)踐中針對個案為學(xué)生進(jìn)行同步指導(dǎo)，在實(shí)踐后開展案例研討會，全程指導(dǎo)，促進(jìn)法學(xué)實(shí)踐與法學(xué)課堂的緊密結(jié)合。

1.“走出去”實(shí)踐

相比其他高校只是單純地建立實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，或者只是簡單地開設(shè)法律診所課程不同，大學(xué)生法律援助基地是高校與政府法律援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)通。法律援助機(jī)構(gòu)為基地學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會，建立學(xué)生值班制度，學(xué)生通過“走出”課堂，融入基地參與法律援助，輔助法律援助律師。學(xué)生在基地參與法律援助服務(wù)，具體的服務(wù)形式可以有以下幾種：

（1）接待到訪者，開展法律咨詢，做相應(yīng)的記錄整理

（2）代擬法律文書，協(xié)助辦案律師整理案件

（3）維持現(xiàn)場秩序，耐心安撫情緒焦躁的當(dāng)事人

（41跟隨法律援助機(jī)構(gòu)工作人員外出開展法律援助宣傳活動

2.“引進(jìn)來”教學(xué)

為了使參與法律援助的學(xué)生獲得實(shí)質(zhì)意義上的鍛煉，基地在專業(yè)人才培養(yǎng)方面采用“引進(jìn)來”教學(xué)模式。一是在學(xué)生參與法律援助之前，由法學(xué)院具備法律援助資格和經(jīng)驗的教師對學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，學(xué)生掌握了基本法律援助知識以后，對待這項工作則更有信心、更具熱情；二是邀請法律援助機(jī)構(gòu)富有經(jīng)驗的律師、工作人員走進(jìn)課堂，給全體同學(xué)進(jìn)行實(shí)務(wù)講解、經(jīng)驗分析及對值班同學(xué)的表現(xiàn)給予綜合性點(diǎn)評，讓學(xué)生在親身體驗法律援助案件的同時，接受來自經(jīng)驗人士的專業(yè)指導(dǎo)，使職業(yè)導(dǎo)向教學(xué)、案例教學(xué)、實(shí)驗教學(xué)緊密結(jié)合。

3.統(tǒng)一規(guī)范管理

大學(xué)生法律援助基地對參與的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一管理，為學(xué)生購買保險，實(shí)行信息登記和考勤管理，完善值班制度，保障高校法律援助基地的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，解決學(xué)生只能利用假期或周末零散時間參與法律援助的缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)、案件跟進(jìn)不連貫的問題。

在該構(gòu)想中，學(xué)生以“法律輔助人”的身份參與法律援助，在律師提供法律援助服務(wù)過程中，通過一系列諸如記錄談話內(nèi)容、代擬法律文書等工作，學(xué)習(xí)專業(yè)法律人的法律思維方式以及實(shí)際辦案經(jīng)驗，逐步提高專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)務(wù)能力，培養(yǎng)強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。

四、結(jié)語

大學(xué)生作為推進(jìn)國家發(fā)展進(jìn)步的生力軍，是祖國的棟梁，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的優(yōu)秀大學(xué)生是高校育人的目標(biāo)。在法學(xué)領(lǐng)域，2011年，教育部卓越法律人才培養(yǎng)計劃已經(jīng)設(shè)定了明確的方向。因此，緊密跟隨培養(yǎng)計劃的要求，高校應(yīng)該注重轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)育才思維，積極加強(qiáng)與社會資源的聯(lián)系，爭取為大學(xué)生參與法律援助提供廣闊空間，為社會法律援助增添力量，促進(jìn)中國特色社會主義法治社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。