楊繹寧

我國的國有資產(chǎn)在現(xiàn)存所有資產(chǎn)中具有舉足輕重的地位，國有資產(chǎn)作為一項特殊的公共物品，具有非常重要的作用，在滿足全國民眾的基礎(chǔ)建設(shè)、基本保障、國防安全、科技發(fā)展支持等方面起著中流砥柱的作用?；谝陨蟽牲c，國有資產(chǎn)不僅地位較大、收益面較廣，因此，對國有資產(chǎn)的管理也就顯得尤為重要。

應(yīng)當(dāng)說我國是現(xiàn)在世界上最大的以國有資產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)主體的國家，無前車之鑒，在國有資產(chǎn)管理的進(jìn)程、發(fā)展上都需要靠自己摸索。正因為如此，我國的國有資產(chǎn)管理走了一些彎路，在發(fā)展過程中也遇到過一些困難、出現(xiàn)過一些失敗。那么我國現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理制度是如何形成的，又有哪些缺點呢？

我國國有資產(chǎn)管理制度的發(fā)展歷程可謂一波三折。改革開放前，國家各項制度都不健全，經(jīng)濟(jì)僵化之后。改革開放以來，我認(rèn)為可以把國有經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展分為三個階段：改革開放時期的自主經(jīng)營的推廣，從改革開放到1987年，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金十年，此時改革的主要目的就是搞活經(jīng)濟(jì)提高社會各界的積極性：“兩權(quán)分離、政企分開”的組織制度探索從1988年到1991年，由于改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的生機(jī)，甚至有多年GDP增長率達(dá)到兩位數(shù)，同時政府部門對企業(yè)經(jīng)營介入的缺點開始凸顯；國有資產(chǎn)股份制改革，股份制可以看做是自主經(jīng)營的進(jìn)一步深化，將企業(yè)發(fā)展與企業(yè)員工緊密聯(lián)系。

經(jīng)過改開以來三十多年的發(fā)展，我國的國有資產(chǎn)管理體制概括來說就是“國家所有，分級管理”，這一原則的確立與我國多年國有資產(chǎn)管理的發(fā)展進(jìn)程有因果關(guān)系，但是不能否認(rèn)現(xiàn)行的這一管理制度引發(fā)了許多矛盾。

1.產(chǎn)權(quán)不明，財權(quán)不明，事權(quán)不明。雖然國家是國有資產(chǎn)、企業(yè)的所有人，然而企業(yè)的經(jīng)營管理、人員任命、稅收優(yōu)惠等牽扯到企業(yè)具體活動的各項問題都受地方政府管制。中央與地方之間的財權(quán)不明晰、事權(quán)不明晰，企業(yè)在經(jīng)營過程中就可能遇到兩類問題：中央、地方都要管：中央、地方都不管。無論是那種問題，在企業(yè)的經(jīng)營過程中都帶來了一定的障礙。

2.地方政府有權(quán)利無義務(wù)。上一點提到中央、地方在國有資產(chǎn)、企業(yè)的經(jīng)營管理中的定位不明晰，國有資產(chǎn)、企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)受地方政府的管轄，但地方政府并非企業(yè)的所有人，這就造成地方政府的短視，在管理方面影響甚至控制國有資產(chǎn)企業(yè)。而當(dāng)國有資產(chǎn)企業(yè)發(fā)生運營效益低下，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢而出現(xiàn)不得不破產(chǎn)的情況時，地方政府并不需要自身過度管制的惡劣后果。

3.中央地方之間的“代理成本”。中央與地方在國有資產(chǎn)管理方面的關(guān)系就如同西方成熟企業(yè)中股權(quán)人與經(jīng)理人之間的關(guān)系，中央更關(guān)注國有企業(yè)的收益和國有企業(yè)對國內(nèi)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的影響，而地方政府只關(guān)注企業(yè)能帶來的稅收。短期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績急速增加可以給地方政府帶來高額稅收，但這種經(jīng)營業(yè)績的急速增加可能是企業(yè)過度內(nèi)耗、資源密集型生產(chǎn)帶來的，并不能持久。

4.中央地方對國有資產(chǎn)的社會目標(biāo)不同。中央出于統(tǒng)籌兼顧的目的，往往更關(guān)系企業(yè)對全體社會帶來的福利，甚至可以犧牲短期收益，而地方政府更關(guān)系轄內(nèi)企業(yè)能給自身帶來的就業(yè)崗位等地域性目標(biāo)。

社會各界針對“國家所有，分級管理”的體制有許多探討，查閱各方文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)，其中呼聲最高的是把“分級管理”改為“分級所有”。這一做法，明確了國有資產(chǎn)、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、事權(quán)，將企業(yè)的經(jīng)營和收益同時下放，這一充分調(diào)動了地方政府的積極性，在一定程度上掃除了國有資產(chǎn)發(fā)展道路的障礙。但同時應(yīng)注意到，地方政府的業(yè)績體現(xiàn)在地方各項公共事業(yè)、經(jīng)濟(jì)等，不能簡單地將國有企業(yè)直接交給地方政府，應(yīng)當(dāng)對地方政府的管理進(jìn)行監(jiān)管，不能講企業(yè)的所有權(quán)和管理權(quán)同時交給地方政府，卻沒有對地方政府的監(jiān)管。這就要求中央對這些地方政府的管理進(jìn)行監(jiān)督。

另一方面，國有資產(chǎn)對國家的收入有重要影響，國家針對國防事業(yè)、公共教育、人民福利等許多社會公共物品的提供對國有資產(chǎn)有很強(qiáng)的依賴作用。因此，盡管將國有資產(chǎn)下放給地方政府，地方政府行使所有權(quán)，同時應(yīng)當(dāng)將這些國有資產(chǎn)收益的一定比例上繳給中央政府，作為支持。

圍繞國有資產(chǎn)進(jìn)行的體制管理，中央對地方起監(jiān)督作用，地方收入對中央起支持作用。這一體制就如同在不同政府層級之間的“股份制”：地方政府作為國有資產(chǎn)的“大股東”，出于自身利益考慮就會在轄內(nèi)國有資產(chǎn)、企業(yè)的發(fā)展道路上起維護(hù)推動作用：而中央作為國有資產(chǎn)的“小股東”，可以分得紅利，而不必過度參與這一過程。

國有資產(chǎn)在我國的經(jīng)濟(jì)社會中占有重要作用，國有資產(chǎn)的管理完善、進(jìn)步，關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)基本面的好壞，因此，認(rèn)真、謹(jǐn)慎、仔細(xì)地規(guī)劃國有資產(chǎn)的管理體制非常重要。