胡敏 徐萌

摘 要：分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護的趨勢與困境，認為城鄉(xiāng)規(guī)劃中對文化遺產(chǎn)范疇價值的狹隘理解、對地域文化和傳統(tǒng)規(guī)劃理念及方法的相對忽視是造成上述困境的癥結之一。在我國進入城鎮(zhèn)化新階段的背景下，深入研究文化遺產(chǎn)內涵價值，按照理念、方法、技術和資源四個層次，重新評估文化遺產(chǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用，并通過全層次、全過程、差異式、交互式的方式介入到和作用于城鄉(xiāng)規(guī)劃之中，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和適宜性，促進遺產(chǎn)的有效保護和文化的永續(xù)傳承，探索符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;文化遺產(chǎn);價值作用;文化傳承

Abstract：After analyzing the trend and trouble of the urbanization and the culture heritage protection in China ，this paper points out that the current predicament derived from the parochial comprehension of cultural heritages category and value as well as the wrong understanding of the development law of urban and rural planning theory. Under rapid urbanization and increasing focus on cultural heritage background，culture heritages role in urban and rural planning should be re-orientated according to the four levels as idea， method， technology and resources. In addition， in order to make rural and urban planning more scientific and suitable and achieve a healthy urbanization and successful cultural heritage conservation， culture heritage should play an important role at all levels during the whole course of rural and urban planning by means of interaction and differentiation.

Key words：urban and rural planning ; culture heritage ; value and role ; cultural inheritance

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-07-66（8）

當前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護工作均已經(jīng)進入一個關鍵時期。城鎮(zhèn)化在經(jīng)歷多年追趕式高速增長之后已經(jīng)進入到調整階段，未來保增長、重民生、追求城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展等多個國家戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)，均需要高質量的城鎮(zhèn)化提供有力支撐。2013年12月份召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出，“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”;2014年3月中共中央國務院公布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出了要“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，追求高質量高品質、具有文化內涵的城鎮(zhèn)發(fā)展模式已經(jīng)成為當前和下一階段我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要議題。但是，現(xiàn)實狀況是我們城鎮(zhèn)發(fā)展仍以傳統(tǒng)模式主導，土地、能源粗放使用，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，城市風貌缺乏內涵。不容否認，造成上述困境的原因是復雜的，這既與我國當前仍處于需要提升國力的發(fā)展階段相關，也受到人口眾多、資源匱乏等現(xiàn)實國情的客觀限制。但從技術層面分析，作為城鄉(xiāng)社會發(fā)展“龍頭”的城鄉(xiāng)規(guī)劃也必須對城鄉(xiāng)發(fā)展模式粗放單一、空間規(guī)模無序膨脹、文化傳承不力等諸多問題承擔相應責任，而造成規(guī)劃偏失的根源之一，來自于城鄉(xiāng)規(guī)劃學科長期以來形成的對文化遺產(chǎn)范疇價值的狹隘理解，以及在西方規(guī)劃語境下對地域文化和傳統(tǒng)本土規(guī)劃理念和方法的自覺或不自覺的漠視。

雖然，國務院在《關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》中對文化遺產(chǎn)已經(jīng)有了明確定義，并充分闡述文化遺產(chǎn)的價值內涵和保護意義，認為：文化遺產(chǎn)蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力……加強文化遺產(chǎn)保護，是建設社會主義先進文化，貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。但是受到慣性思維的阻礙，城鄉(xiāng)規(guī)劃領域對文化遺產(chǎn)價值和作用至今仍缺乏全面清晰的認知。因此，十分有必要從文化遺產(chǎn)視角對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行反思，需要走出文化遺產(chǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中局限于單一旅游資源價值的認識誤區(qū)，需要調整文化遺產(chǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中處于被動保護的地位，全面認知其價值與作用，重新構建其定位和模式，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和適宜性，進而推動我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，實現(xiàn)文化永續(xù)傳承。

1 現(xiàn)實問題與原因分析

1.1 城鎮(zhèn)化與文化遺產(chǎn)保護的現(xiàn)實困境

1.1.1 我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過50%，但是城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著資源環(huán)境危機、城市病蔓延、城鎮(zhèn)特色模糊等諸多問題的困擾，存在著巨大的轉型調整壓力

我國是從1990年提出城鎮(zhèn)化概念，到2000年城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，此后又分別在2002年、2010年制定了特色城鎮(zhèn)化、健康城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略，可以說城鎮(zhèn)化已經(jīng)并將長期成為支撐我國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇①。可以預見，城鎮(zhèn)化未來必將在國民社會經(jīng)濟發(fā)展中承擔更多職責，其戰(zhàn)略地位將進一步得到加強。從實際增長看，自1996年以來，中國的城鎮(zhèn)化進入到快速推進時期，城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.25個百分點，其中2006～2009年平均每年提高0.9個百分點[1]。截止2010年，我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到49.68%，比10年前高出13.46個百分點。最新數(shù)據(jù)顯示，截止2012年末，我國城鎮(zhèn)人口達到7.1億。

但是在繁榮景象背后，城鎮(zhèn)化也面臨著人均資源有限、資源過度消耗、環(huán)境污染嚴重、交通嚴重擁堵、城鎮(zhèn)安全脆弱、城鎮(zhèn)特色模糊等諸多問題困擾。例如，我國煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右，耕地資源不足世界人均水平的30%②我們資源利用效率低下，有研究表明，珠江三角洲地區(qū)GDP增加一個百分點，就要消耗5.08萬畝耕地[2]，全國的18億畝耕地紅線岌岌可危?？傊?，粗放型的城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)難以為繼。

1.1.2 我國文化遺產(chǎn)保護已經(jīng)進入全面發(fā)展階段，但是城鄉(xiāng)間破壞文化遺產(chǎn)的事件依然難以禁絕，保護形勢依舊不容樂觀，保護工作更待加倍努力

我國現(xiàn)代意義上文化遺產(chǎn)保護事業(yè)發(fā)軔于20世紀30年代的文物保護全面探索與實踐③，新中國成立后文化文物保護納入各級政府的日常事務，以文物保護為核心的現(xiàn)代文化遺產(chǎn)保護事業(yè)逐漸走上軌道。1982年，新中國第一部《文物法》的頒布和富有中國特色的歷史文化名城保護制度的建立，標志著我國文化遺產(chǎn)保護進入全面發(fā)力階段，在其后20多年里，我國的文化遺產(chǎn)保護理論和實踐均進入到全面發(fā)展階段。從2005年開始，隨著國務院《關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《非物質文化遺產(chǎn)保護法的實施》的先后頒布和實施，我國的文化遺產(chǎn)保護進入相對成熟階段，“文化遺產(chǎn)④”法定地位得以確立，國家文化遺產(chǎn)紀念日得以設立，法律法規(guī)體系相對完善，保護理論和技術日臻成熟，保護實踐探索豐富多彩。

雖然取得了廣泛的成績，但我們也要冷靜地認識到文化遺產(chǎn)保護形勢依舊不容樂觀。城鄉(xiāng)間各種破壞文化遺產(chǎn)的事件依然難以杜絕，歷史文化名城格局風貌依然不斷遭受破壞，歷史文化街區(qū)依舊不斷遭受侵蝕，歷史名鎮(zhèn)名村山水環(huán)境日益受到干擾，非物質文化遺產(chǎn)保護傳承仍舊難以為繼。即使在中軸線申遺的背景下、在保護工作總體較好的首都北京，2011年仍出現(xiàn)鐘鼓樓歷史街區(qū)被粗暴改造破壞的惡劣事件，并在規(guī)劃界引起軒然大波，文化遺產(chǎn)保護困境可見一斑。2011年黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，明確提出文化建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，對優(yōu)秀文化傳承提出明確要求。從中華文明弘揚和傳承、中華民族復興偉業(yè)的高度看，文化遺產(chǎn)保護事業(yè)更待加倍努力，文化覺醒和建立文化自信更是任重而道遠。

1.2 不同語境下的遺產(chǎn)價值認知偏差

1.2.1 對文化遺產(chǎn)價值的理解狹隘，重實物、輕文化、唯旅游資源價值論的認知，制約了文化遺產(chǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中發(fā)揮應有的作用

我國文化遺產(chǎn)體系形成是以文物保護為基礎逐步發(fā)展而成，在很長一段時間里，文物等物質遺產(chǎn)實際上是作為文化遺產(chǎn)的代名詞而存在，非物質文化長期未納入到保護體系，這種局面一直持續(xù)到2005年涵蓋物質文化遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)的“大一統(tǒng)”文化遺產(chǎn)法定概念的出臺才結束。從現(xiàn)實狀況看，正如前文所述，由于我國文化遺產(chǎn)保護的全面發(fā)力階段正是改革開放時期，如何在發(fā)展浪潮中搶救保護遺產(chǎn)本體是這一階段工作的重點，遺產(chǎn)文化內涵和價值的挖掘長期未得到應有的重視，逐步形成了重實物、輕文化的認識誤區(qū)，這種長久以往的偏頗認知是阻礙文化遺產(chǎn)價值發(fā)揮的思想源頭之一。

此外，雖然在社會各界中已經(jīng)很少出現(xiàn)將文化遺產(chǎn)看作社會經(jīng)濟發(fā)展阻礙力量的荒謬認知，在規(guī)劃學界里已對嚴格保護文化遺產(chǎn)業(yè)已達成共識，并開始積極探索利用文化遺產(chǎn)促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。但是由于長期受到唯經(jīng)濟發(fā)展為目標的實用主義傾向的影響，對文化遺產(chǎn)價值和內涵的理解更多局限于促進經(jīng)濟發(fā)展和旅游資源開發(fā)，文化遺產(chǎn)所蘊含的其他豐富價值未得到全面利用，文化遺產(chǎn)所具備的對中國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的推動作用也未得到充分發(fā)揮。這種長久形成的認識偏差對文化遺產(chǎn)保護和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的影響日益明顯。

1.2.2 對城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展規(guī)律的認知偏頗，堅持全盤西化、忽視地域差異的錯誤理解阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃理論的本土化改良

我們不否認，現(xiàn)代意義上的城鄉(xiāng)規(guī)劃起源于西方的公共環(huán)境衛(wèi)生改造和社會改良，其主要理論體系是在西方現(xiàn)代規(guī)劃實踐基礎之上構建而成，但是也絕不認同對現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃理論方法普世皆同、放之四海而皆準的觀點，忽視地域差異和漠視地方文化的認知是阻礙中國城市規(guī)劃理論發(fā)展的另一個根源。對中國這樣一個人口眾多、城鄉(xiāng)變革劇烈、新問題集中爆發(fā)的發(fā)展中國家而言，簡單套用西方文明發(fā)展中所形成的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論，將很難徹底解決當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的諸多難題。如果能夠在堅持不斷學習西方先進理論方法的同時，從世界上唯一沒有中斷過、具有5000年歷史的中華文明中探尋適宜解決方法，將是我們擺脫現(xiàn)實困境的明智之舉。

從文化多樣性角度看，雖然我們處在一個全球化、信息化的時代，但是區(qū)域差異是永遠存在的，城市和地區(qū)既要有意識地吸取世界先進的科學文化，又要注重不同的自然地理、歷史、經(jīng)濟、社會、文化條件下，探索科學的地域發(fā)展道路，自覺地對城市特色和地區(qū)特色加以繼承、保護和創(chuàng)新[3]。從這一視角，需要通過對舶來的現(xiàn)代城市規(guī)劃進行本土化改良，探索符合我國文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情的中國當代城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃變革中文化遺產(chǎn)的價值定位與作用途徑

2.1 文化傳承導向下文化遺產(chǎn)的價值定位再認知

2.1.1 高度重視文化遺產(chǎn)蘊含的文化內涵，豐富中國當代城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念思想

從理念層面看，在中華5000年文明的演進中，形成了一套富有東方特色的文化體系和迥異于西方文明的文化理念，成為了中國古代城鄉(xiāng)建設的思想源泉，其思想光芒蘊含在各類文化遺產(chǎn)之中。中國的規(guī)劃工作者應當博采眾家之長，對一切思想成果保持開放的心態(tài)，要繼續(xù)關注和學習國外的先進理念和技術，善于從中國傳統(tǒng)文化寶庫中汲取營養(yǎng)，結合現(xiàn)實背景探索符合當代中國的規(guī)劃理論[4]。中國古代的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設受到三種文化理念的影響，即宗法禮制、天人合一、宗教文化，這些不僅共同指引中國古代城市、村鎮(zhèn)和宗教圣地的建設，而且對今天華夏大地的城鄉(xiāng)發(fā)展仍具有積極意義。

今天我們可以從歷史文獻中學習了解傳統(tǒng)文化思想，但是如果能夠有效地把文化遺產(chǎn)實物與歷史記載相結合，必將能夠更好地理解傳統(tǒng)文化精髓、豐富中國當代城鄉(xiāng)規(guī)劃理念。例如通過對歷史村鎮(zhèn)保護和研究，有助于深入了解中國古代村鎮(zhèn)建設的發(fā)展是如何受到天人合一理念的影響，更好地理解先人對村鎮(zhèn)建設與自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調的重視及其實現(xiàn)，這不僅有利用于更好地保護歷史村鎮(zhèn)，也對當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃、以及新農(nóng)村建設具有現(xiàn)實指導意義。

2.1.2 充分研究文化遺產(chǎn)體現(xiàn)的科學價值，修正中國當代城鄉(xiāng)規(guī)劃的方法理論

從方法層面看，中國古代雖然沒有形成一整套邏輯嚴密、結構完整的規(guī)劃方法，但是不同著作中關于規(guī)劃方法原則的論述頗豐，涉及現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個層次，如《尚書·禹貢》對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的論述、《商君書》對土地利用規(guī)劃的論述、《管子》對分區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)選擇布局的論述、《考工記》對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃及王城空間模式的論述等等。這些規(guī)劃方法中的大部分不僅與現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致，而且作為中國傳統(tǒng)文化的精髓，契合自然地理條件、地域文化特點和民族深厚傳統(tǒng)，而更具適應性。

通過對相關文化遺產(chǎn)的科學研究，將有助于進一步了解其中蘊含的科學價值，修正當代規(guī)劃方法理論。此外，通過對各地遺留的文化遺產(chǎn)研究，還能夠了解到很多地域性更強的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃方法，如山地城市的城鎮(zhèn)布局方法、水鄉(xiāng)地區(qū)的交通組織方法，這一切將對特定地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃給予更具針對性、適宜性的方法指導。例如杭州從運河遺產(chǎn)中得到啟發(fā)，近幾年重新開始重視傳統(tǒng)水鄉(xiāng)交通組織方法的價值，逐步恢復了歷史水上交通，引入水上巴士，并已經(jīng)從最初的旅游交通型為主，逐步規(guī)劃發(fā)展成為城市公共交通的重要組成部分。此外，需要強調的是，通過一些文化遺產(chǎn)研究，有助于吸取教訓，避免對歷史錯誤的重蹈覆轍⑤，這些都將很好地豐富和修正當代城鄉(xiāng)規(guī)劃的方法理論。

2.1.3 深入挖掘文化遺產(chǎn)富藏的寶貴經(jīng)驗，完善中國當代城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術體系

從技術層面看，燦爛的中華文明中富藏著經(jīng)歷時間淘洗的成熟經(jīng)驗，這些“生于斯長于斯”的技術結晶對構建富有中國特色規(guī)劃技術體系具有重要意義。無論是對地域文化的彰顯、城鎮(zhèn)特色的追求，還是對諸如城鎮(zhèn)安全、綜合防災等富有現(xiàn)實背景技術瓶頸的突破，從文化遺產(chǎn)中挖掘和尋找啟示與幫助是最為有效的路徑。今天，防火問題已經(jīng)成為歷史村鎮(zhèn)保護的突出問題，單純依靠現(xiàn)代消防技術手段不僅耗資巨大，而且容易與傳統(tǒng)風貌保護發(fā)生沖突，而古人很早就懂得在城市建設時利用各種規(guī)劃手段和設計方法降低火災發(fā)生的概率、限制火災的擴大和蔓延[5]，依靠規(guī)劃布局技術、建筑營建技術、防火管理制度和消防組織設置等一系列技術手段，綜合實現(xiàn)防災目標⑥。如果能夠充分利用這些經(jīng)驗和方法，必將對城鄉(xiāng)防災規(guī)劃技術和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護技術的完善大有裨益，也將對偏遠村鎮(zhèn)的消防技術發(fā)展具有借鑒意義。

此外，對于諸如生態(tài)低碳等全球關注的熱點問題，通過挖掘文化遺產(chǎn)中蘊含的智慧火花，并盡快總結、改進和及時公布推廣，將有利于對世界城鄉(xiāng)規(guī)劃理論發(fā)展作出貢獻、提升中國城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位。例如，近幾年興起于美國、廣受關注的以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的低沖擊開發(fā)模式（Low-Impact-Development），其主要策略是城市建設之后不影響原有自然環(huán)境的地表徑流量。其具體要求包括：①城市建成區(qū)至少要有50%的面積為可滲水面積;②建筑、小區(qū)、街道直至整個城市，都有雨水收集儲存系統(tǒng);③它們之間連接為反傳統(tǒng)的“不連通狀態(tài)”;④所有河渠不實行“三面光”，以溝通地表水與地下水之通道等[6]。實際上，上述核心技術早就被先祖廣泛地運用于中國古代歷史村鎮(zhèn)建設之中，只是未有國人從現(xiàn)代規(guī)劃視角歸納總結罷了。

2.1.4 重新認識文化遺產(chǎn)的多重資源屬性，推動當代中國城鄉(xiāng)社會可持續(xù)發(fā)展

從資源層面看，文化遺產(chǎn)實際上具有四種意義上的資源屬性：歷史記憶資源、文化旅游資源、空間要素資源、傳播媒介資源。十分遺憾的是當前的絕大部分城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有全面、正確發(fā)揮文化遺產(chǎn)的資源價值。文化遺產(chǎn)是歷史記憶資源，見證了城鄉(xiāng)社會的生命歷程，是歷史文明的現(xiàn)實載體，是了解歷史、認識過去的重要實物;文化遺產(chǎn)是文化旅游資源，具有稀缺性的特點，是文化復興的支柱性力量，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源;文化遺產(chǎn)是空間要素資源，控制和引導著城鎮(zhèn)空間格局構建，是城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)化的核心要素，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間保護、發(fā)展和延續(xù)的關鍵資源;文化遺產(chǎn)是傳播媒介資源，是國家和民族軟實力的全面體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)文化特色構建和展示的重要工具，是未來城鎮(zhèn)在全球一體化競合發(fā)展中脫穎而出的資源手段。

需要說明的是，上述四種資源屬性之間存在天然內在聯(lián)系，需要綜合認知方能全面發(fā)揮其作用。例如，如果沒有充分認識空間要素資源屬性的意義，就很難針對歷史記憶資源屬性制定合理保護措施，那么很多城市出現(xiàn)新區(qū)舊城格局相互格格不入、歷史文化資源保護與城市生活的完全脫節(jié)就不足為奇了;如果沒有理解到歷史記憶資源屬性的價值，那么對文化旅游資源屬性和傳播媒介資源屬性的利用必將出現(xiàn)偏差，那么在很多歷史城市會出現(xiàn)造假古董、編假故事的荒誕之舉也就不難解釋了。因此，需要全面理解文化遺產(chǎn)的多重資源屬性特點，保證文化遺產(chǎn)得到正確保護傳承，最大程度發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間構建、文化宣傳等方面的價值，促進城鄉(xiāng)社會和諧持續(xù)發(fā)展。

2.2 新價值定位下文化遺產(chǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的作用途徑

2.2.1 堅持全層次、全過程原則，努力發(fā)揮文化遺產(chǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃的全部過程和各個層次中的作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學編制與實施

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的界定，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃涵蓋城鎮(zhèn)體系、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃多個層次，包括區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等多種類型，文化遺產(chǎn)必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個層次和各個類型均發(fā)揮作用，才能有效促進規(guī)劃的科學編制實施。例如，通過新疆地區(qū)的文化遺產(chǎn)的全面調查分析，研究歷史上城鄉(xiāng)規(guī)劃的傳統(tǒng)理念方法和技術，掌握該地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化的特點以及城鎮(zhèn)建設的得失，并運用于各個層次和類型規(guī)劃之中，不僅有利于新疆地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制適宜性的提升和科學性的提高，也對該地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護和地域文化傳承具有積極意義。

今天的城鄉(xiāng)規(guī)劃不單指靜態(tài)的規(guī)劃文件，更是一個動態(tài)的系統(tǒng)工程，不僅包括規(guī)劃編制，還涉及從調研、構思、編制、評審、公示、實施、評估、管理等多個階段，一個優(yōu)秀的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃的全過程中均能體現(xiàn)科學、合理的特點。正所謂“三分規(guī)劃七分管理”，未來在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，不僅要在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制階段中重視文化遺產(chǎn)的作用，更要重視在實施、評估和管理階段的介入，只有如此，方能保證文化遺產(chǎn)的四種價值屬性得到全面、有效的體現(xiàn)。

2.2.2 堅持差異化、交互式原則，探索文化遺產(chǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃的不同層次、不同空間范圍中發(fā)揮作用的適宜方式

由于層次屬性和空間范圍的差異，不同的城鄉(xiāng)規(guī)劃關注的重點和面臨的問題不盡相同。規(guī)劃層次越高、規(guī)劃范圍越大，其需要考慮的問題越宏觀，理念和方法普遍性的作用更突出;規(guī)劃層次愈低、規(guī)劃范圍愈小，其需要解決的問題愈細微，技術和資源地方性的作用愈重要。因此，十分有必要堅持差異化原則，探索不同層次和尺度規(guī)劃中文化遺產(chǎn)價值的適宜作用方式。例如在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者其他類型規(guī)劃中，通過對區(qū)域范圍內文化遺產(chǎn)的共性特點研究，得到區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗價值，從理念和方法上對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施進行指導更具有現(xiàn)實意義。

此外，正如前文對文化遺產(chǎn)價值的分析，文化遺產(chǎn)的保護和利用是內在統(tǒng)一的關系，科學全面的保護是利用的前提，合理永續(xù)利用是保護的目的。實際上，從當今很多典范的文化遺產(chǎn)案例可以看到，傳統(tǒng)的保護與利用分類方法已經(jīng)很難使用，科學保護和合理利用融為一體、相互促進已經(jīng)成為發(fā)展的趨勢所在。在歐洲很多歷史城鎮(zhèn)，通過保護文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)遺產(chǎn)合理利用，推動城鎮(zhèn)科學發(fā)展，進而又促進了遺產(chǎn)保護的深化，使之進入到良性循環(huán)之中。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要摒棄以往保護與利用割裂的作法，積極采取交互作用方式，一方面通過文化遺產(chǎn)作用推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學編制，另一方面要借助城鄉(xiāng)規(guī)劃編制推動文化遺產(chǎn)的全面保護。

3 案例實踐：徽文化核心區(qū)的績溪探索

3.1 從歷史古城、村鎮(zhèn)中研究古徽州城鎮(zhèn)建設發(fā)展的理念、方法和技術，增加輔助技術路線，引導和支撐總體規(guī)劃的編制

績溪是國家歷史文化名城，徽文化的發(fā)祥地，歷史悠久，遺產(chǎn)眾多。近幾年，由于多個區(qū)域發(fā)展政策的惠及，多項國家大型項目落戶，以及數(shù)條高鐵高速公路的建設，績溪面臨巨大發(fā)展機遇⑦;另一方面，由于績溪地處皖南山區(qū)，七山一水二分田，土地資源匱乏，且由于地處新安江源頭地區(qū)，生態(tài)環(huán)境敏感，發(fā)展限制因素眾多⑧。在新的發(fā)展形勢下，需要修編總體規(guī)劃指引績溪縣科學發(fā)展。

在上述背景下，《安徽省績溪縣城市總體規(guī)劃2011—2030》[7]編制過程中，除了采用常規(guī)技術路線外，根據(jù)績溪歷史悠久、底蘊深厚、遺產(chǎn)眾多的特點，特意引入歷史文化輔助技術路線，從對縣域歷史古城、村鎮(zhèn)等文化遺產(chǎn)入手，專門分析研究古徽州地區(qū)歷史上的區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)分布和空間布局的特征規(guī)律，從理念、方法、技術、資源四個層次對發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展定位、城鎮(zhèn)布點和城市布局等方面判斷和分析，給予引導和支撐，提高規(guī)劃的科學性。

3.2 從古城水圳遺存中研究歷史水圳的功能邏輯、文化內涵、組成構造、景觀特征，從理念、方法和技術多個層面引導水圳景觀的綜合整治

水圳是我國古代城鎮(zhèn)、村落中承載諸多功能的活水系統(tǒng)，起到了生產(chǎn)生活用水供給、日常污水排放、景觀環(huán)境構建、生態(tài)氣候調節(jié)、民眾祈愿表達等眾多功能。其中，徽州水圳更是因為受到徽州文化和風水觀念影響，而成為中國古代水圳的集大成者?？兿懦撬谑腔罩菟诘牡湫痛恚裁媾R著本體破壞嚴重，大部分功能已經(jīng)喪失，景觀環(huán)境質量惡化，亟待開展保護整治。

在《績溪古城水圳及兩側重點地區(qū)綜合整治規(guī)劃》[8]編制中，規(guī)劃沒有采用傳統(tǒng)的環(huán)境整治技術路線，而是通過對水圳遺存的研究，明晰了傳統(tǒng)水圳的規(guī)劃理念、設計方法、技術要點，并從多層面對保護整治方法和技術進行指導。通過技術路線調整，規(guī)劃不僅能夠實現(xiàn)水圳遺跡、古城歷史格局和環(huán)境的保護，還能夠達到實現(xiàn)遺產(chǎn)系統(tǒng)保護、水圳功能恢復、水體自我清潔、生活場景再現(xiàn)、景觀意境延續(xù)的綜合目標，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護、聚落功能完善和景觀風貌提升的完美統(tǒng)一。

城鄉(xiāng)規(guī)劃，一個古老而又年輕的學科，雖然它的實踐如火如荼，然而在很多人看來，它既缺乏科學的邏輯思維，又缺乏凝重的文化厚度，這認識的存在，不能不說是城市規(guī)劃研究與實踐的巨大悲哀[9]。正確全面認識文化遺產(chǎn)的價值，將其合理融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與實踐之中，不僅有助于更好的保護文化遺產(chǎn)、有利于加速健康城鎮(zhèn)化的進程和提升健康城鎮(zhèn)化的質量，還將有益于建立具有中國特色的城市規(guī)劃理論體系。

注釋：

①回顧城鎮(zhèn)化概念在國家政策層面的演進過程，可以清晰看到城鎮(zhèn)化在國家發(fā)展政策中的地位和作用在不斷提高。1990年，城鎮(zhèn)化的概念首次在國家政策層面提出，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第八個五年計劃》中提出：城市發(fā)展要堅持實行嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，有計劃地推進我國城鎮(zhèn)化進程;在2000年，城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》明確提出：實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步;到2002年，城鎮(zhèn)化發(fā)展開始強調與國情結合，中國共產(chǎn)黨十六大報告提出： 堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路;2010年，追求城鎮(zhèn)化的質量已經(jīng)成為共識，中共中央在《關于制定十二五規(guī)劃建議》中提出： 堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

②數(shù)據(jù)來源：中國政府白皮書——中國的能源狀況與政策，2007。原文網(wǎng)址：http：//www.gov.cn/zwgk/2007-12/26/content_844159.htm。

③我國古代很早就有了文物的概念，但其理論和實踐主要局限于金石學范疇。真正現(xiàn)代意義的文物保護開始于20世紀30年代左右，在這一時期先后成立北京大學考古研究室、故宮博物院、中國營造學社等一批學術研究機構，并已經(jīng)開始按照現(xiàn)代科學方法開展考古發(fā)掘、古建筑調查和修繕活動，更為重要的是，這一時期國民政府先后出臺了《古物保存法》、《古物保存法細則》、《暫定古物的范圍及種類大綱》等專門性法規(guī)文件，并成立了中國歷史上第一個由國家設立的專門性文物管理機構——中央古物保管委員會，從而使中國近現(xiàn)代文物保護進入一個全新的階段。

④《關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》（國發(fā)[2005]42號）中第一次在我國正式文件中提出了“文化遺產(chǎn)”概念，并對其明確定義：文化遺產(chǎn)包括物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)。將以前各類遺產(chǎn)統(tǒng)一納入到文化遺產(chǎn)這一法定概念之中，明確提出：文化遺產(chǎn)包括物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)。物質文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術和科學價值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物;以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。非物質文化遺產(chǎn)是指各種以非物質形態(tài)存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關的文化空間。

⑤例如，筆者在編制《榆林衛(wèi)城城墻保護規(guī)劃》過程中，通過對榆林衛(wèi)城空間形態(tài)演變過程，證實歷史上中國北部地區(qū)屯兵守邊以及過度開墾造成的生態(tài)破壞，對今天該地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展和開發(fā)模式具有很強的借鑒意義。

⑥規(guī)劃布局技術包括城市選址、功能分區(qū)、廣場、街道與火巷、城市水系與地下水資源、城市園林等綜合措施，營建技術手段包括建筑群布局、外圍維護結構與封火山墻、屋頂維護結構、建筑形式與庭院（天井）結構，以及其它特殊構造與設施等。

⑦績溪于2007年被國務院公布為國家歷史文化名城，是我國第107個國家歷史文化名城。由于其區(qū)位條件獨特，文化資源豐富，近幾年先后被納入國家徽文化生態(tài)實驗區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、安徽省皖南國際旅游文化示范區(qū)等區(qū)域規(guī)劃之中，此外其毗鄰長三角，直接受到長三角地區(qū)的經(jīng)濟輻射。據(jù)統(tǒng)計，在未來3-5年，將有200多個億的國家大型項目投資于這里1126平方公里的縣域范圍。此外，隨著京福、黃杭高速鐵路新建，以及績揚、績黃高速公路的開通，未來績溪的交通優(yōu)勢將十分突出。

⑧績溪土地資源在皖南地區(qū)黃山市和宣城市所有區(qū)縣中比較匱乏，適宜建設用地數(shù)量有限且較為分散。由于沒有過境水，所有水源全部外流入長江和新安江，季節(jié)性水量變化大，雖然水能豐富，但績溪水資源相對匱乏。

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責任編輯：蔣亞林