各方博弈監(jiān)管政策 無人機產(chǎn)業(yè)面臨變數(shù)

黃聰

據(jù)長江證券預(yù)測，大陸民用無人機2015年總產(chǎn)值約13.5億元（人民幣，下同），到2020年大眾消費類市場空間260億元；專業(yè)發(fā)燒類市場空間40億元；行業(yè)應(yīng)用類市場空間815億元，至2020年行業(yè)總體產(chǎn)值將超過千億。

無人機噴灑農(nóng)藥、送快遞，這是大陸鄉(xiāng)村正在上演現(xiàn)代化的場景；而城裏人玩轉(zhuǎn)了汽車、單反相機、馬拉松、戶外登山，又開始琢磨起自備無人機航拍視頻。

雖然政策監(jiān)管不明晰、行業(yè)魚龍混雜，無人機行業(yè)還在糾結(jié)敏感期，但不能否認，大陸無人機發(fā)展已經(jīng)具備了天時、地利、人和——一方面，相對無人機最大的消費國美國來說，大陸的監(jiān)管政策模糊，短期內(nèi)給了很多企業(yè)野蠻生長和創(chuàng)新的機會；另一方面，大陸人口基數(shù)大，市場消費潛力大。

監(jiān)管政策出臺前夕，和國外熱鬧的企業(yè)組隊遊說相比，大陸圍繞可能的監(jiān)管佈局，則是另一番熱鬧景象。

低門檻

隨著無人機飛入尋常百姓家，無人機專案正在吸引大批創(chuàng)業(yè)者湧入，受到投資者熱捧。

北京馬拉松跑者老張，最近正在考慮買一臺消費類無人機，用來拍攝戶外越野跑的視頻。打開淘寶網(wǎng)頁，輸入「無人機」，可以搜到14萬件產(chǎn)品，品類讓人眼花繚亂，價格從幾十塊到幾百萬都有。

按照普遍的定義，無人機是一種由動力驅(qū)動、機上無人駕駛、可重複使用的航空器。從無人機下游應(yīng)用場景看，分為消費級無人機和行業(yè)級無人機兩大類，行業(yè)級無人機又可分為軍用（含警用）、民用兩類。

老張準(zhǔn)備購買在電商平臺上銷量較好的某品牌無人機，價格多在5000到10000元之間，很多單品銷量已過5000臺。是否下單，他一方面擔(dān)心無人機的操作門檻，二是考慮在北京哪里可以安全飛行。

在很多投資人看來，各種山寨、沒有技術(shù)含量的無人機產(chǎn)品太多。在一場投資人的飯局上，某機構(gòu)負責(zé)人稱，要去河南看一個大學(xué)生的無人機專案，還沒說完，幾位投資圈的同行，即以親身經(jīng)歷提醒要慎重，以免白跑。

他們的觀點頗具代表性，很多無人機專案，就跟當(dāng)年做手機一樣，有人隨便山寨組裝一個產(chǎn)品，就說自己有了無人機核心技術(shù)，然後再包裝炒作概念融資。

無人機的低門檻，也遭到很多業(yè)內(nèi)人士詬病。無錫一家企業(yè)負責(zé)人表示，現(xiàn)在生產(chǎn)無人機很容易，但是能否進入市場，以及保證安全性很難說?！脯F(xiàn)在缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行業(yè)魚龍混雜?！箵?jù)他預(yù)計，近年會死掉一大批缺少核心技術(shù)的無人機企業(yè)。

規(guī)範(fàn)缺位

大陸航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（下稱AOPA）發(fā)佈數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過無人機駕駛員訓(xùn)練機構(gòu)培訓(xùn)考核，截止到2015年11月1日，頒發(fā)無人機駕駛員合格證的人數(shù)為1250人，這意味著大陸大部分無人機都處於「黑飛」?fàn)顟B(tài)。

「黑飛」入刑，在大陸已有案例。2015年，北京國遙星圖航空科技有限公司三名員工，在明知自己不具備操縱無人機資質(zhì)以及不清楚公司是否申請空域的情況下，進行航拍測繪，導(dǎo)致多架民航飛機避讓、延誤，因「過失以危險方法危害公共安全罪」獲刑，為大陸首例獲刑案件。

即便如此，當(dāng)下無人機「黑飛」還是常態(tài)。因為在法律界定上，民用無人機是否屬於航空器目前沒有明確的規(guī)定；在空域管理方面，現(xiàn)有相關(guān)文件缺少具體流程、未明確具體管理部門，只籠統(tǒng)地對民用無人機的空域使用進行說明；在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，並未形成統(tǒng)一權(quán)威的研發(fā)、製造和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；在產(chǎn)業(yè)管理方面，也沒有市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。

事實上，從2009年起，大陸就在民用無人機領(lǐng)域陸續(xù)出臺了一系列的政策和規(guī)定，主要包括《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法》、《關(guān)於民用無人機管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》和《民用無人機適航管理工作會議紀(jì)要》、《民用無人機空中交通管理辦法》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》等。

不過，在業(yè)界看來，這些規(guī)定多為臨時性、指導(dǎo)性規(guī)定，涉及具體監(jiān)管細節(jié)相對滯後，目前大陸尚未形成完整的民用無人機規(guī)章及管理體系。

監(jiān)管服務(wù)生意

大疆創(chuàng)新副總裁王帆表示，當(dāng)下大陸關(guān)於無人機的政策，正處在一個敏感糾結(jié)期。在政府政策制定的過程中，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及政府各部門的博弈，也是各方較量不斷。

如何監(jiān)管？由誰監(jiān)管？背後利益暗湧。

參與利益博弈的，包括主管部門、行業(yè)協(xié)會和大大小小的企業(yè)。行業(yè)協(xié)會以大陸航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）為代表，他們推出了「U Cloud」（下稱優(yōu)雲(yún)）輕小型無人機監(jiān)管系統(tǒng)，於2015年底測試上線。旨在解決無人機「黑飛」、申報飛行計畫不暢、空中監(jiān)管難的問題，無人機通過該系統(tǒng)實名註冊。

AOPA是大陸民用航空局主管的行業(yè)協(xié)會，優(yōu)雲(yún)是該協(xié)會和一家企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)的低空空域民用無人機飛行管理系統(tǒng)。據(jù)媒體報導(dǎo)，民航局的飛標(biāo)司稱，除玩具類的無人機以外，其他無人機都應(yīng)當(dāng)連接雲(yún)服務(wù)提供商。

一位已進駐U Cloud的湖北企業(yè)說，他們主要通過購買一個硬體，然後接入優(yōu)雲(yún)系統(tǒng)，價格為每臺機器「300元」（該價格未經(jīng)AOPA證實）。

值得關(guān)注的是，同期，大疆也宣佈推出大疆遙控航空器管理系統(tǒng)。據(jù)稱，用戶可通過手機應(yīng)用程序與航空器進行聯(lián)網(wǎng)，提前申報飛行計畫，亦可在操控飛行的過程即時獲取限制飛行空域等飛行情報資訊，建立與管理部門的有效溝通。大疆方面強調(diào)「免費開放」，免費把系統(tǒng)交給政府運營，免費向行業(yè)開放，免費提供給用戶。

上述幾家無人機創(chuàng)業(yè)公司，有不少人提出，希望能有真正的獨立第三方來負責(zé)監(jiān)管系統(tǒng)，不以盈利為目的。也有企業(yè)表示，還是應(yīng)該由政府來牽頭做監(jiān)管系統(tǒng)。

無人機駕駛證

據(jù)悉，很多企業(yè)都有涉足無人機培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

在某央企無人機專案負責(zé)人看來，一家小公司單賣硬體很難活下來，他們的核心業(yè)務(wù)是用無人機做策劃專案，一些小無人機公司的主營業(yè)務(wù)一般還包括外包服務(wù)、培訓(xùn)等。

據(jù)悉，一家無人機培訓(xùn)機構(gòu)宣稱是經(jīng)過大陸AOPA（大陸航空器擁有者及駕駛員協(xié)會）審定的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)，其主要為民用多旋翼無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員提供專業(yè)的駕駛員、機長資格培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，可獲得由AOPA頒發(fā)的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員、機長駕駛證。該公司在湖北某地級市占地200多畝，並且與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)校合作培訓(xùn)。該機構(gòu)負責(zé)人表示，現(xiàn)在很多人都躍躍欲試，想學(xué)習(xí)無人機技術(shù)。包括職校學(xué)生、相關(guān)單位技術(shù)人員，還有農(nóng)村剩餘勞動力，返鄉(xiāng)青年。培訓(xùn)價格多在20天1萬元左右。「我們都是很便宜的價格，外地更貴。」老闆說。培訓(xùn)市場剛起步，各類培訓(xùn)價格，從1萬多到5萬多不等，還有的培訓(xùn)機構(gòu)價格甚至在5萬以上。

相關(guān)資料顯示，AOPA統(tǒng)計的無人機培訓(xùn)機構(gòu)，2015年為43家，到2016年已增長到57家。據(jù)媒體報導(dǎo)，目前有企業(yè)開始將無人機培訓(xùn)，從職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)向青少年教育培訓(xùn)，或許不遠的將來，無人機培訓(xùn)會像駕校培訓(xùn)一樣平常和火爆。

當(dāng)然，上述培訓(xùn)企業(yè)負責(zé)人說，第一期招到了60人，並不算太理想，還有太多有想法的人未付諸實踐。他們希望無人機監(jiān)管的風(fēng)來得更猛烈一些，期待「考無人機駕駛證，會像考駕照一樣普及」。