論檔案中介機(jī)構(gòu)的培育與監(jiān)管

何鋒

【摘要】本文從檔案中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能論述了中介對(duì)檔案工作的巨大作用。檔案主管部門應(yīng)破除其發(fā)展中的制度障礙，優(yōu)化檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行登記備案制度，創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)有序、穩(wěn)健發(fā)展的檔案中介機(jī)構(gòu)的新格局。

【關(guān)鍵詞】檔案；中介機(jī)構(gòu)；培育監(jiān)管

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，促進(jìn)檔案事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)共享發(fā)展，將中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》進(jìn)一步落到實(shí)處，繁榮和發(fā)展新常態(tài)下的檔案事業(yè)，更好地發(fā)揮檔案工作在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)檔案事業(yè)在新環(huán)境、新任務(wù)、新變化、新要求形式下的發(fā)展需要，各級(jí)檔案部門要用新理念、新思路、新舉措去解決檔案工作中出現(xiàn)的新問題，創(chuàng)新檔案工作方式方法，促進(jìn)檔案事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，伴隨著檔案事業(yè)的繁榮與發(fā)展，檔案中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般成長(zhǎng)和壯大，為檔案工作提供了快捷、優(yōu)質(zhì)、有效的服務(wù)，但也暴露出非法設(shè)立、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、泄露秘密等弊端。因此，規(guī)范檔案中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)行，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的培育與監(jiān)管不僅勢(shì)在必行，而且十分必要。

一、檔案中介機(jī)構(gòu)的作用

中介機(jī)構(gòu)是依法通過(guò)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供公證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的組織。中介機(jī)構(gòu)具有社會(huì)性、服務(wù)性和市場(chǎng)性的特征。檔案中介機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是檔案事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，檔案中介機(jī)構(gòu)是以其特有的社會(huì)功能在檔案行政管理部門與個(gè)人、企業(yè)間提供檔案服務(wù)，起監(jiān)督、溝通、協(xié)調(diào)作用的法人組織。在繁榮和推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展中具有以下幾個(gè)方面的作用：

（一）有利于檔案部門簡(jiǎn)政放權(quán)，解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。長(zhǎng)期以來(lái)，人力、財(cái)力和物力不足，嚴(yán)重制約了檔案事業(yè)的發(fā)展，檔案行政管理部門過(guò)去也存在“畫圈圈”、搞審批，服務(wù)收費(fèi)等現(xiàn)象，有的檔案中介機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，長(zhǎng)期依附于檔案行政管理部門，極易形成檔案部門政企不分，政事不分，壟斷執(zhí)業(yè)，滋生腐敗。加強(qiáng)和發(fā)展檔案中介機(jī)構(gòu)，對(duì)檔案部門轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)政務(wù)、機(jī)構(gòu)和人員，分化檔案社會(huì)管理，延伸政府服務(wù)，解決檔案社會(huì)服務(wù)的“中梗阻”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體監(jiān)督責(zé)任具有十分重要的作用。

（二）有利于社會(huì)資源配置，拓展檔案事業(yè)的眾創(chuàng)空間。長(zhǎng)期以來(lái)，由于檔案利用產(chǎn)生的效益具有滯后性和隱形性的特點(diǎn)，影響了社會(huì)資源對(duì)檔案行業(yè)的配置，一些學(xué)檔案專業(yè)的高校畢業(yè)生由于受到公務(wù)員錄用“逢進(jìn)必考”的影響，真正到檔案行政管理部門工作的人數(shù)甚少，以致各級(jí)檔案部門人才匱乏。加強(qiáng)和發(fā)展檔案中介機(jī)構(gòu)，吸收民間資本、人才、技術(shù)投入檔案事業(yè)，對(duì)吸引社會(huì)對(duì)檔案工作的關(guān)注度和參與度，激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)的活力，拓寬檔案專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)渠道，解決就業(yè)難等問題具有不可忽視的作用。

（三）有利于檔案成果轉(zhuǎn)化，提升檔案工作的科技含量。新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)歷代檔案人的辛勤努力，形成了大量的檔案科研成果，但由于受到檔案科研人員市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，科技評(píng)價(jià)機(jī)制存在的片面性，科研與市場(chǎng)脫節(jié)，成果成熟度差，科研成果缺乏社會(huì)投資，檔案行政管理部門與高校合作不緊密等因素的制約，檔案科研成果在檔案工作中推廣和應(yīng)用難。加強(qiáng)和發(fā)展檔案中介機(jī)構(gòu)，舉辦檔案科研成果交易會(huì)，建立大學(xué)檔案科技園、創(chuàng)業(yè)園，將檔案科研成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力，對(duì)提升檔案工作的科技水平，促進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的作用。

二、檔案中介機(jī)構(gòu)的培育

我國(guó)的檔案中介機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代，具有社會(huì)性、服務(wù)性、專業(yè)性、市場(chǎng)性和中間性等特征，主要有行業(yè)管理性中介、學(xué)術(shù)性中介、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性中介等類型，但我國(guó)的檔案中介機(jī)構(gòu)尚處于起步發(fā)展階段，發(fā)展極不平衡，而且存在諸多問題，因此要花大力氣加大檔案中介機(jī)構(gòu)的培育力度。

（一）充分肯定檔案中介機(jī)構(gòu)的地位，破除其發(fā)展中的制度障礙。檔案中介機(jī)構(gòu)是社會(huì)主義檔案事業(yè)服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，培育和發(fā)展檔案中介機(jī)構(gòu)，有利于促進(jìn)檔案行政管理部門由“無(wú)限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)集約化、規(guī)?；?、高科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。檔案行政管理部門要不斷完善檔案中介機(jī)構(gòu)的政策和法規(guī)體系，一方面要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，讓該放的檔案“政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)”剝離出去，由檔案中介機(jī)構(gòu)來(lái)承接；另一方面要采取有效措施解決檔案中介機(jī)構(gòu)目前存在的社會(huì)認(rèn)知度淺、對(duì)檔案行政管理部門依附性強(qiáng)、技術(shù)力量不足、服務(wù)項(xiàng)目單一、專業(yè)化服務(wù)程度不高、片面追求贏利等問題，不斷拓展檔案中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍。

（二）優(yōu)化檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，探索其分類管理的有效途徑。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，消除檔案中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)的行政障礙，要從金融、財(cái)稅等方面給予檔案中介機(jī)構(gòu)政策扶持，讓資本、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素有序向檔案中介機(jī)構(gòu)流動(dòng)，做大做強(qiáng)做優(yōu)檔案中介機(jī)構(gòu)。要減少和優(yōu)化檔案行政審批權(quán)限和流程，搭建公共信息平臺(tái)，優(yōu)化檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，展示檔案中介機(jī)構(gòu)的實(shí)力，在公開、公平、公正的原則下，通過(guò)政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方式選定檔案中介機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的檔案中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要積極探索檔案中介機(jī)構(gòu)的分類管理有效途徑，加強(qiáng)對(duì)檔案整理與維護(hù)、數(shù)字化建設(shè)、檔案開發(fā)利用、檔案后勤管理，檔案人員培訓(xùn)等不同類型檔案中介機(jī)構(gòu)的分類管理，準(zhǔn)確界定營(yíng)利和非營(yíng)利性檔案中介機(jī)構(gòu)的范圍，確保檔案營(yíng)利性檔案機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展壯大，非營(yíng)利性檔案中構(gòu)機(jī)構(gòu)在政府資金的資助下保持其服務(wù)性的宗旨不變。

（三）加強(qiáng)檔案中介機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)，推進(jìn)其能力建設(shè)。檔案行政管理部門要組織本行政區(qū)域的檔案中介機(jī)構(gòu)互動(dòng)，通過(guò)交流和相互學(xué)習(xí)，達(dá)到相互借鑒，共同提高的目的，促進(jìn)檔案中介機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)要加大對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)，著力提高檔案中介機(jī)構(gòu)掌握國(guó)家檔案工作方針政策的能力、遵守職業(yè)道德的能力、行業(yè)自律規(guī)范的能力、檔案業(yè)務(wù)建設(shè)能力、企業(yè)管理營(yíng)銷能力、科技創(chuàng)新能力，確保檔案中介機(jī)構(gòu)在業(yè)內(nèi)有優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在市場(chǎng)有做大做強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力，在社會(huì)有良好的信譽(yù)和準(zhǔn)確的定位。

三、檔案中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

新興的檔案機(jī)構(gòu)對(duì)檔案工作的開展和檔案事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用，為營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、穩(wěn)健發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“扶持發(fā)展、加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作”的總體要求，加強(qiáng)對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中監(jiān)管，在監(jiān)管中發(fā)展的目標(biāo)。

（一）建立和完善檔案中介機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)體系，依法監(jiān)管。制訂《檔案中介機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》《檔案中介機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)則》等法律法規(guī)，提升檔案中介機(jī)構(gòu)的立法層次，實(shí)現(xiàn)行政管理向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

（二）設(shè)立檔案中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門，實(shí)行登記備案。在檔案行政管理部門設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記備案、監(jiān)督管理，規(guī)定檔案中介機(jī)構(gòu)在完成工商注冊(cè)登記或歇業(yè)后必須到檔案部門登記備案，提供營(yíng)業(yè)執(zhí)法副本及復(fù)印件、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員、辦公場(chǎng)所等證明材料，設(shè)施設(shè)備配置等說(shuō)明材料，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、辦公條件、建立工作記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、履行勞務(wù)合同和保密規(guī)定、服務(wù)質(zhì)量和水平等方面進(jìn)行評(píng)估或者執(zhí)法檢查，并將對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)登記備案情況和執(zhí)法檢查結(jié)果定期在檔案信息網(wǎng)上公布，加強(qiáng)檔案中介機(jī)構(gòu)的信息披露方面的監(jiān)管。

（三）建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管的局面。工商、財(cái)稅、物價(jià)、檔案、審計(jì)等政府部門要加強(qiáng)對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，促進(jìn)檔案中介機(jī)構(gòu)建立注冊(cè)登記審批制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度、從業(yè)人員資質(zhì)考核制度、業(yè)務(wù)范圍和收費(fèi)公示制度、信用管理制度、服務(wù)投訴制度，促進(jìn)檔案中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行、行業(yè)自律。由于檔案工作具有政治性、專業(yè)性和服務(wù)性等特點(diǎn)，因此，檔案中介要嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，對(duì)境外機(jī)構(gòu)、組織和人員從事檔案事務(wù)準(zhǔn)入要慎之又慎，確保檔案服務(wù)不失密、不泄密。

四、結(jié)束語(yǔ)

檔案主管部門對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)的培育監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)，只有正確把握住檔案中介機(jī)構(gòu)的職能以及與檔案行政主管部門的關(guān)系，才能使中介機(jī)構(gòu)步入良性發(fā)展的軌道，進(jìn)而促進(jìn)檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

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