楊帆

目前村級集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但同時也面臨著不少新情況、新問題，發(fā)展不平衡、發(fā)展后勁不足等問題，因此，總結發(fā)展村級集體經(jīng)濟好的做法和成功經(jīng)驗，深入剖析存在問題和制約因素，積極探索新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效機制和實現(xiàn)形式，對于加快推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會具有重要的意義。

一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

農村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)為一下幾個方面：

1.村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展村辦企業(yè)，村級集體經(jīng)濟實力不斷增強，而遠郊的多數(shù)邊遠鄉(xiāng)村，既無村辦企業(yè)，又無土地（含水面）資源，無自主創(chuàng)收能力，收不抵支。

2.整體水平低且發(fā)展不平衡。一方面我縣大多農村集體經(jīng)濟年收入不高，村委會辦公益事業(yè)的能力不強；另一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，交通便利、自然資源豐富的村委會收入高，發(fā)展較好，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

3.是村級財務管理不規(guī)范，導致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導和有效的監(jiān)督，有少部分集體經(jīng)濟收入較高的村委會不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經(jīng)濟無從發(fā)展。

4.缺少政策支持和扶持。集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。

5.管理不規(guī)范。個別村組集體經(jīng)濟的合同簽訂不夠規(guī)范，發(fā)包費、租金回收不力，造成集體雖有經(jīng)濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發(fā)展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發(fā)包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經(jīng)濟項目、收入，造成后來班子無可開發(fā)利用資源的被動局面。

6.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發(fā)展集體經(jīng)濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路。

二、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策思考

1.依法經(jīng)營土地資產(chǎn)。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟合作社，依法興辦二三產(chǎn)業(yè)（經(jīng)營性項目用地除外），獲得穩(wěn)定的土地收益；積極探索宅基地使用和管理新機制，提高宅基地節(jié)約集約程度，籌措村莊建設資金；允許有條件的村，在符合規(guī)劃的前提下，集體建設用地依法征收為國有土地后公開出讓，獲取一定比例的土地出讓凈收益。

2.完善村級留用地政策。對留用地使用范圍、對象，留用地指標經(jīng)濟補償價格等問題予以調整。對原留用地采用貨幣安置所欠的款要抓緊兌現(xiàn)到村。對不能落實資金的單位，可采用土地入股的方式，落實留用地政策；對不能落實資金、土地尚未使用的單位，要督促進行留地安置，返還留用地，鼓勵村級組織自主開發(fā)，也可把土地租賃給用地單位，保障村級組織的權益。同時在留用地開發(fā)建設時，通過置換土地折扣的方式，對村的發(fā)展留用地，經(jīng)價格評估后，以一定的土地面積折抵小區(qū)已建的三產(chǎn)營業(yè)用房，營業(yè)用房轉讓給所在的村，由村經(jīng)營、出租，使村級經(jīng)濟獲得經(jīng)濟收益，擴大收入來源。

3.推進村級股份制改革。堅持把股份合作制作為農村綜合改革的一項重點工作加以突破，對即將撤村建居村及符合條件的城中村、近郊村、鎮(zhèn)中村和經(jīng)濟強村經(jīng)濟合作社全面推開股份合作制改革，充分調動廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，構建集體經(jīng)濟穩(wěn)固增長機制。

4.深化“三資”管理。認真執(zhí)行《關于加強村級三資管理工作的若干意見》，規(guī)范村級集體經(jīng)濟管理；進一步完善村級集體經(jīng)濟民主決策的內容、形式和程序；完善財務公開和民主管理制度，完善村級會計代理制；加強村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化建設，強化事前監(jiān)督。

5.切實減輕基層負擔。在全市村級深入實施基層廉潔工程，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴控管理費、招待費等支出，對非生產(chǎn)性開支超出規(guī)定幅度的，按比例扣減村干部報酬。嚴禁盲目舉債、高息借債辦實事，同時要整合各類評比，切實減輕基層負擔。

（作者單位：157600 黑龍江省林口縣農村農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站）