淺析如何做好事業(yè)單位部門預(yù)算與部門決算銜接

劉曉凌

摘要：事業(yè)單位部門的財(cái)務(wù)管理關(guān)系到單位的運(yùn)作效率，作為社會(huì)管理與生產(chǎn)的重要部門，財(cái)務(wù)管理在其中的重要性是不言而喻的。部門預(yù)算與部門決算是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，預(yù)算是對(duì)部門資金流動(dòng)的一個(gè)提前計(jì)算，決算則是最終審核部門運(yùn)作的財(cái)務(wù)投入數(shù)量和使用情況，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算與決算接軌，有利于深化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)公開透明的財(cái)務(wù)管理模式。本文的主要內(nèi)容就是討論如何做好事業(yè)單位部門預(yù)算與決算的銜接，文章首先提出了部門預(yù)算與決算的銜接問題，而后提出了具體的解決措施，可以對(duì)實(shí)際的部門預(yù)算和決算工作銜接起到一定的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)預(yù)算；財(cái)務(wù)決算；工作銜接

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是社會(huì)關(guān)注的重要話題。如今，國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了簡(jiǎn)政放權(quán)政策，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作具有了更加突出的自主管理特點(diǎn)，要進(jìn)一步深化落實(shí)公開透明的財(cái)務(wù)管理工作，就必須要事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算和決算的高度銜接，這同時(shí)也是提高事業(yè)單位工作效率的重要途徑。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算與決算銜接的突出問題分析

（一）預(yù)算編制過于隨意，缺少嚴(yán)謹(jǐn)度

財(cái)務(wù)預(yù)算是根據(jù)單位的工作性質(zhì)和工作需求，預(yù)算當(dāng)年、當(dāng)季或某一項(xiàng)目所需的資金支持，這是對(duì)單位綜合運(yùn)用收入與支出的預(yù)算估計(jì)工作。國(guó)家事業(yè)單位主要從事社會(huì)秩序管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作，單位財(cái)務(wù)支出動(dòng)輒上百萬(wàn)、千萬(wàn)，一些大的建設(shè)工程優(yōu)勢(shì)甚至需要過億的資金支持，財(cái)務(wù)預(yù)算的作用就在于為項(xiàng)目財(cái)務(wù)投入限定一個(gè)范圍，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)的過量支出和流失。但就目前事業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作現(xiàn)狀來(lái)看，很多單位還存在預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)、過于隨意等問題，由于與基層部門缺少溝通和交流，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門對(duì)基層財(cái)務(wù)的收支利用情況不了解，因此，財(cái)務(wù)預(yù)算工作與實(shí)際的資金需求和收入出現(xiàn)了較大的差距，財(cái)務(wù)預(yù)算準(zhǔn)確定過低。

（二）缺少預(yù)算執(zhí)行能力

財(cái)務(wù)預(yù)算工作是財(cái)務(wù)決算工作的重要參考，并且規(guī)范了實(shí)際的財(cái)務(wù)收支管理工作行為。而事實(shí)上，很多事業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算決策執(zhí)行程度并不高，很多部門并沒有按照財(cái)務(wù)預(yù)算流程和內(nèi)容進(jìn)行收支管理，隨意的支取資金，財(cái)務(wù)部門對(duì)單位人員的財(cái)務(wù)收支和賬目報(bào)銷管理過于隨意，全然沒有約束力，次問題出現(xiàn)的重要原因也在于事業(yè)單位內(nèi)部人員工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、存在嚴(yán)重的貪污和腐敗現(xiàn)象。另一方面，財(cái)務(wù)部門缺少對(duì)其它各部門進(jìn)行財(cái)務(wù)考核，任由其它部門隨意支出資金、報(bào)銷賬目，沒有監(jiān)督執(zhí)行預(yù)算決策，從根本上來(lái)講，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門難以實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督能力是因?yàn)槠湓趩挝划?dāng)中確實(shí)影響力，亦沒有相關(guān)的工作制度明確指出財(cái)務(wù)管理部門的工作范圍和管理范圍，財(cái)務(wù)部門地位過低、監(jiān)督管理權(quán)力較小，就無(wú)法對(duì)其它部門實(shí)現(xiàn)有效的約束和管理工作。

（三）決算編制批復(fù)工作存在漏洞

財(cái)務(wù)決算主要是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，其關(guān)鍵點(diǎn)就在于對(duì)實(shí)際部門收支情況與財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行有效的對(duì)比評(píng)價(jià)。事業(yè)單位實(shí)際的財(cái)務(wù)決算工作卻往往依靠一張張數(shù)據(jù)、表格對(duì)實(shí)際財(cái)務(wù)收支和預(yù)算決策執(zhí)行狀況進(jìn)行分析，而并為對(duì)各部門所提交的財(cái)務(wù)收支報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和來(lái)源進(jìn)行深究考核，導(dǎo)致財(cái)務(wù)決算工作失真，大量的資金流失和不合理運(yùn)用問題并沒有被發(fā)現(xiàn)；其次，目前我國(guó)事業(yè)單位還未有一套統(tǒng)一的財(cái)務(wù)預(yù)算與決算運(yùn)行系統(tǒng)，各單位所執(zhí)行的財(cái)務(wù)預(yù)算與決算制度差異顯著，很多財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表和工作流程都欠缺規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。總的來(lái)講，當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算與決算工作存在“重?cái)?shù)據(jù)、輕實(shí)際，重預(yù)算、輕執(zhí)行，重報(bào)表、輕分析”這幾個(gè)問題。

（四）會(huì)計(jì)核算制度問題

會(huì)計(jì)核算制度是財(cái)務(wù)部門開展財(cái)務(wù)預(yù)算與決算工作的制度標(biāo)準(zhǔn)和行為參考，即使當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)在事業(yè)單位推行了新會(huì)計(jì)制度改革，但是對(duì)改革條例條令的執(zhí)行工作還存在很大的問題。一些事業(yè)單位還是還沿用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)審核制度，使得會(huì)計(jì)核算工作與當(dāng)下各部門的實(shí)際財(cái)務(wù)運(yùn)作需求出現(xiàn)脫節(jié)；還有一些部門則僅僅是在表面上對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了改革，做盡了門面工作，內(nèi)里完全沒有按照會(huì)計(jì)制度執(zhí)行財(cái)務(wù)管理工作。會(huì)計(jì)核算制度出現(xiàn)問題，就無(wú)法對(duì)會(huì)計(jì)工作起到有效的約束和規(guī)范，財(cái)務(wù)預(yù)算和決算工作也就隨之出現(xiàn)了漏洞。

二、如何實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算與決算工作的有效銜接

（一）嚴(yán)格財(cái)政撥款的支出預(yù)算工作

事業(yè)單位主要的資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款，財(cái)政撥款的數(shù)量則由會(huì)計(jì)預(yù)算決定。因此，財(cái)務(wù)管理部門在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，必須明確提出各個(gè)部門或者某一項(xiàng)目所需的財(cái)務(wù)支出細(xì)節(jié)，預(yù)算報(bào)表需體現(xiàn)出預(yù)算與決算間的可比性，提出決算內(nèi)容和決算辦法，首先提升財(cái)政撥款的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，以免過多的財(cái)政撥款造成資金消耗和浪費(fèi)、資金不足等問題。嚴(yán)格財(cái)政撥款支出預(yù)算工作，提出明確的部門工作收支決定，從源頭上杜絕了財(cái)務(wù)浪費(fèi)和過量撥款，實(shí)現(xiàn)了良好的收支管理與監(jiān)督。

（二）監(jiān)督和控制預(yù)算決策的執(zhí)行

部門預(yù)算執(zhí)行是保證部門預(yù)算和部門決算銜接的中間環(huán)節(jié)，控制好這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要。建議對(duì)財(cái)政資金分配運(yùn)行全過程進(jìn)行優(yōu)化整合，建立以支出周期為核心的預(yù)算執(zhí)行控制程序。即從資金分配——用款申請(qǐng)——資金審核——資金撥付的全過程，建立跨部門、跨崗位的業(yè)務(wù)操作流程和崗位風(fēng)險(xiǎn)控制制度，以此達(dá)到以預(yù)算控制執(zhí)行、以決算反映執(zhí)行的日標(biāo)。在可能的條件下，應(yīng)將部門預(yù)算編制軟件和國(guó)庫(kù)集中支付軟件進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中利用和資源共享，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

（三）制定預(yù)算決策執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)務(wù)預(yù)算始終無(wú)法代替實(shí)際的部門財(cái)務(wù)收支情況，事業(yè)單位在發(fā)展和運(yùn)作期間，有很多突發(fā)事件和財(cái)務(wù)收支情況時(shí)無(wú)法估計(jì)和預(yù)料的，因此，財(cái)務(wù)預(yù)算并不能決定最終的部門財(cái)務(wù)收支管理工作。這就需要財(cái)務(wù)部門執(zhí)行一個(gè)預(yù)算決策執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算中的內(nèi)容執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)事業(yè)單位的工作性質(zhì)，設(shè)定一個(gè)預(yù)算執(zhí)行的差異范圍，對(duì)差異范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)波動(dòng)詳情進(jìn)行分析，對(duì)差異敢為之外的查問波動(dòng)情況進(jìn)行深究，根據(jù)沒有年度的預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果，綜合單位的財(cái)務(wù)使用規(guī)律，并以此作為下次財(cái)務(wù)預(yù)算的參考，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確度。其次，還應(yīng)當(dāng)指定財(cái)務(wù)預(yù)算超支的懲罰制度，要求出現(xiàn)不合理、不明確財(cái)務(wù)超支問題的部門拿出整改方案和財(cái)務(wù)補(bǔ)救辦法，對(duì)于個(gè)人出現(xiàn)的財(cái)務(wù)超支或財(cái)務(wù)去向不明問題，要求深究，并將對(duì)超支部分進(jìn)行償還。

（四）實(shí)現(xiàn)年終決算與來(lái)年預(yù)算編制的有效結(jié)合

年終決算與來(lái)年的財(cái)務(wù)收支預(yù)算有著密切的聯(lián)系。年終決算的內(nèi)容包括：計(jì)算當(dāng)年的財(cái)務(wù)結(jié)余或超支數(shù)目、評(píng)價(jià)當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、提出財(cái)務(wù)結(jié)余的使用方案等等，實(shí)現(xiàn)年終結(jié)算與來(lái)年財(cái)務(wù)預(yù)算編制的有效結(jié)合，可以進(jìn)一步提升來(lái)年財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性，降低前年財(cái)務(wù)收支對(duì)后年財(cái)務(wù)預(yù)算與決算的影響，避免財(cái)務(wù)問題的日積月累和“滾雪球”現(xiàn)象，以免給未來(lái)的財(cái)務(wù)追究與審計(jì)工作帶來(lái)障礙。

三、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算與決策的有效結(jié)合是提高財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行度的重要方法，要進(jìn)一步深化落實(shí)公開透明的財(cái)務(wù)管理工作模式，就必須盡快整改事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算和決算工作制度，制定具有針對(duì)性和科學(xué)性的會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作人員的行為，使用先進(jìn)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制。

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（作者單位：國(guó)家新聞出版廣電總局九一 六臺(tái)）