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      “職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼”流向何處

      2016-05-14 03:09:31徐欣
      財(cái)會學(xué)習(xí) 2016年7期

      徐欣

      摘要:為了更好地應(yīng)對目前嚴(yán)峻的就業(yè)再就業(yè)形式,各地方財(cái)政都投入了大量的資金,通過開展職業(yè)培訓(xùn)、建設(shè)勞動(dòng)保障平臺等不同的形式加大了對就業(yè)再就業(yè)的扶持力度,并不斷完善了就業(yè)再就業(yè)工作。但是,發(fā)生在A市的就業(yè)再就業(yè)資金審計(jì)案件中發(fā)現(xiàn),該市某縣的就業(yè)中心的內(nèi)部控制制度不健全,職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的使用動(dòng)輒幾萬、十幾萬,并且都是現(xiàn)金支出。針對這一嚴(yán)重違規(guī)和不合理現(xiàn)象,我們不難發(fā)現(xiàn)在我國就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金的使用中存在諸多問題。本文將以A市就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點(diǎn),對就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行分析,并找到破解就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金使用的新的突破口。

      關(guān)鍵詞:職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;就業(yè)再就業(yè);專項(xiàng)資金審計(jì)

      在對某省A市某縣的審計(jì)中發(fā)現(xiàn),該鄉(xiāng)的就業(yè)中心中使用手工記賬時(shí)內(nèi)部控制制度不健全,特別是是在就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的資金支出上,出納是以大額現(xiàn)金的形式支付的。針對這一疑點(diǎn),審計(jì)人員注意到,在支付給相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼中動(dòng)輒幾萬元,多則達(dá)到十幾萬元,面對這些大額的現(xiàn)金支出,這嚴(yán)重違背了該省關(guān)于就業(yè)再就業(yè)資金使用管理中對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請就業(yè)再就業(yè)資金補(bǔ)貼憑借銀行賬戶資料的規(guī)定。另外,這些支出也嚴(yán)重違反了我國《現(xiàn)金管理暫行條例》中關(guān)于現(xiàn)金經(jīng)濟(jì)往來結(jié)算起點(diǎn)的規(guī)定。針對這一問題,審計(jì)人員對該就業(yè)中心的會計(jì)資料進(jìn)行了嚴(yán)格審查,發(fā)現(xiàn),只是某一電腦培訓(xùn)中心就以稅務(wù)代開發(fā)票的形勢從就業(yè)中心中領(lǐng)取了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼四十多萬元。通過審計(jì)人員的調(diào)查與了解,該培訓(xùn)中心根本不具備為職工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)的資質(zhì),公司的管理人員也是臨時(shí)聘用的,另外,該培訓(xùn)中心已經(jīng)在審計(jì)前就撤銷了,就業(yè)中心的那四十多萬元職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的相關(guān)賬冊、各種原始單據(jù)都已經(jīng)被銷毀,很明顯,這是在逃避審計(jì)人員的追查。那么,就業(yè)中心的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼究竟流向何處?在就業(yè)中心中對就業(yè)再就業(yè)資金的管理與使用中還存在什么問題?

      一、就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用中存在的問題分析

      (一)就業(yè)專項(xiàng)資金的使用途徑無法得到拓展

      就業(yè)專項(xiàng)資金主要用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)助、小額擔(dān)保貸款貼息、小額貸款擔(dān)?;鸬葍?nèi)容。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn),很多城市的就業(yè)中心都沒有在所有的政策允許的范圍內(nèi)使用就業(yè)專項(xiàng)資金。這就造成就業(yè)專項(xiàng)資金使用途徑狹窄的問題,有的城鄉(xiāng)就業(yè)專項(xiàng)資金由于使用額度不夠,造成資金的結(jié)余。例如:A市的就業(yè)專項(xiàng)資金只是在職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位補(bǔ)貼、社保等這幾個(gè)方面使用。

      (二)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼缺乏管理

      我國關(guān)于就業(yè)專項(xiàng)資金中的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的使用做出了明確規(guī)定:只有參加培訓(xùn)并通過一定的職業(yè)技能鑒定,并取得初級以上職業(yè)資格證書的才能享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。但是,在對A市的專項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)中發(fā)現(xiàn),培訓(xùn)補(bǔ)貼的使用效率亟待提升。例如:培訓(xùn)參與人員的覆蓋面窄、培訓(xùn)時(shí)間安排不合適、培訓(xùn)課程的安排與進(jìn)城務(wù)工人員的實(shí)際需求存在差異、縣級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量嚴(yán)重不足等問題極為明顯。這些問題的存在大大降低了A市職業(yè)培訓(xùn)資金的使用效率。再例如:A市的培訓(xùn)時(shí)間最短僅為一周,最長時(shí)間為一個(gè)月,并且培訓(xùn)的內(nèi)容單一,不切實(shí)際,范圍也未能完全覆蓋到全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中。

      (三)專項(xiàng)資金變身基建資金

      我國的相關(guān)政策中規(guī)定:縣級以上的財(cái)政可以安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于對下級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為了加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)建設(shè)中。例如:在對A市就業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)中發(fā)現(xiàn),由于該市的很多縣、鄉(xiāng)中并未建立專門的人力資源市場,那些從事人力資源服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保工作人員同時(shí)也在從事著其他的工作,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就將就業(yè)專項(xiàng)資金的使用范圍隨意進(jìn)行擴(kuò)大,將這些資金用于人力資源市場的工程建設(shè)上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保機(jī)構(gòu)人員辦公設(shè)備的購置上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保工作人員的交通工具的購置上,這嚴(yán)重違背了就業(yè)專項(xiàng)資金的使用初衷。

      (四)基層財(cái)務(wù)人員的管理水平嚴(yán)重不足

      我國明確規(guī)定,為了加強(qiáng)對就業(yè)專項(xiàng)資金的管理,保證資金使用效率和安全完整,對基層的財(cái)務(wù)人員提出了較高的要求。但是,在對A市就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)中發(fā)現(xiàn),由于個(gè)別縣級人事勞動(dòng)保障局、就業(yè)服務(wù)中心中,從事財(cái)務(wù)管理的人員理論知識匱乏、職業(yè)道德存在問題,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,從而造成就業(yè)專項(xiàng)資金核算體系凌亂、會計(jì)核算缺乏一致性、公用經(jīng)費(fèi)從專項(xiàng)資金中列支等問題明顯。例如:A市下屬某縣的就業(yè)服務(wù)中心會計(jì)人員在收到專項(xiàng)資金時(shí),將款項(xiàng)隨意記入到“撥入專款”、“上級補(bǔ)助收入等賬戶中進(jìn)行核算。而專項(xiàng)資金的支出中還夾雜著辦公人員差旅費(fèi)、車輛使用費(fèi)、招待費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi),很明顯這不符合就業(yè)專項(xiàng)資金使用的要求。

      二、就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的有效實(shí)施

      (一)整理思路,做好審計(jì)前的調(diào)查

      隨著就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金投入量的不斷增加,國家財(cái)政政策的不斷調(diào)整,審計(jì)部門應(yīng)對目前的現(xiàn)狀及各項(xiàng)政策規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真的解讀,特別是對職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金相關(guān)政策的解讀,厘清思路,為后續(xù)的審計(jì)工作做好準(zhǔn)備。例如:審計(jì)人員應(yīng)針對A市上報(bào)的完成培訓(xùn)任務(wù)的情況進(jìn)行梳理,確定虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的情況,將這些環(huán)節(jié)作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。

      (二)全面出擊,突破案件的難點(diǎn)

      雖然在針對A市的審計(jì)工作中,審計(jì)人員通過多種方法和途徑取得了一定的成效,但是,我們決不能有絲毫的懈怠。在今后的審計(jì)工作中,應(yīng)以A市就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)案件為警鐘,認(rèn)真審核從財(cái)政部門中劃撥的每一筆款項(xiàng),并實(shí)現(xiàn)對這些款項(xiàng)的全程跟蹤與落實(shí)。例如:針對A市某縣私設(shè)小金庫的問題,對每一筆支出的真實(shí)性進(jìn)行審核,對于支出中的大額票據(jù)一定要認(rèn)真核對;對于同一本發(fā)票有多個(gè)單位開具的異常情況及時(shí)掌握,以防套取資金問題的發(fā)生。在對A市的相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的審計(jì)中,應(yīng)對其相關(guān)業(yè)務(wù)不應(yīng)放松警惕。

      (三)轉(zhuǎn)變觀念,將績效理念根植于就業(yè)再就業(yè)資金審計(jì)工作中

      隨著我國政府理念、政策傾向的不斷變化,人民群眾對“公允、民本”的關(guān)注程度越來越高,就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金作為為社會成員提供公共服務(wù)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容,廣大人民群眾對其公平合理、發(fā)展是否科學(xué)、是否有效執(zhí)行等問題密切關(guān)注。只有切實(shí)解決了人民群眾的這些疑慮和問題才能真正發(fā)揮審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能。因此,應(yīng)將績效的理念根植于就業(yè)再就業(yè)資金審計(jì)工作中,以保證審計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性、公正性。為促進(jìn)我國社會保障體系的完善奠定基礎(chǔ)。

      總之,我國的財(cái)政部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金管理與使用情況的監(jiān)督,針對部分縣市對資金使用中存在的不合理做法、模糊的認(rèn)識應(yīng)進(jìn)行不定期檢查與審計(jì),以此來保證我國就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金的使用效率和合規(guī)性,使就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金真正成為促進(jìn)我國社會保障制度完善的利器。

      參考文獻(xiàn):

      [1]曾湘泉.公共就業(yè)服務(wù)最重要的職責(zé)——開展對困難群體有針對性服務(wù)[J].中國就業(yè),2009(08):8-9.

      [2]楊宜勇.大力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)基層平臺建設(shè)[J].中國貿(mào)易導(dǎo)刊,2010(16):28-29.

      [3]何英,王東升.財(cái)政投入支持公共就業(yè)服務(wù)的對策建議[J].山東勞動(dòng)保障,2009(11):13-15.

      (作者單位:河北省保定市蓮池區(qū)就業(yè)服務(wù)局)

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