我國(guó)加工貿(mào)易政策調(diào)整之我見(jiàn)

橐云婷

摘要：加工貿(mào)易作為我國(guó)最主要的貿(mào)易方式，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高、技術(shù)的進(jìn)步、就業(yè)壓力的降低具有重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，加工貿(mào)易得到了迅速的發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中加工貿(mào)易的不足之處日益顯露。本文剖析了加工貿(mào)易的不足，并對(duì)加工貿(mào)易政策的調(diào)整進(jìn)行深入探討。

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；政策；調(diào)整

改革開(kāi)放以來(lái)，加工貿(mào)易在我國(guó)得到了迅速發(fā)展，成為我國(guó)最主要的貿(mào)易方式，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、就業(yè)壓力的降低起到了很好的推動(dòng)作用。但在發(fā)展過(guò)程中，加工貿(mào)易也顯露出很多不足之處，有待改進(jìn)。

一、我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)問(wèn)題分析

單純的加工類企業(yè)地位低下，處于全球價(jià)值鏈底端。單純的加工類企業(yè)的生產(chǎn)方式是貼牌出口，對(duì)于外商的依賴性較強(qiáng)，企業(yè)的發(fā)展空間有限。隨著生產(chǎn)要素成本的上升，單純的加工類企業(yè)的利潤(rùn)縮小，優(yōu)勢(shì)逐漸削弱。隨著印度尼西亞、菲律賓等加工貿(mào)易新興國(guó)家出現(xiàn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)的訂單面臨流失的危險(xiǎn)。

二、我國(guó)加工貿(mào)易政策的調(diào)整

加工貿(mào)易政策的調(diào)整主要在于“限制”和“發(fā)展”，“限制”主要是指提高加工貿(mào)易的門檻，減少低附加值產(chǎn)品的加工；“發(fā)展”主要是指加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)的加工貿(mào)易具有很明顯的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，加工貿(mào)易的勞動(dòng)力成本不斷提高，企業(yè)利潤(rùn)逐漸減少。加工貿(mào)易政策鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)科技研發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）增加就業(yè)

雖然我國(guó)加工貿(mào)易的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，但是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工仍是我國(guó)加工貿(mào)易的重要組成部分，它緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，這對(duì)于我國(guó)目前的發(fā)展仍然具有戰(zhàn)略意義。利用外國(guó)資本增加就業(yè)、擴(kuò)大對(duì)外交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的主要目的。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

加工產(chǎn)業(yè)鏈條較短造成我國(guó)加工貿(mào)易增值率比較低，加工操作的過(guò)程受技術(shù)水平的影響，提高技術(shù)水平，才有可能延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)。

三、對(duì)于我國(guó)加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議

考慮到加工貿(mào)易對(duì)于緩解就業(yè)壓力的重要作用，同時(shí)結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)力充足的基本國(guó)情，在我國(guó)加工貿(mào)易仍會(huì)長(zhǎng)期存在，政策上簡(jiǎn)單地限制或任其自由發(fā)展都是不合適的，政策上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行正確積極的引導(dǎo)，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）繼續(xù)實(shí)行加工貿(mào)易鼓勵(lì)政策

加工貿(mào)易對(duì)于緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。實(shí)行鼓勵(lì)加工貿(mào)易政策，增加外匯收入，加強(qiáng)對(duì)外交流，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）建立健全加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制

現(xiàn)行的國(guó)家政策雖然結(jié)合商品的稅目對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，分別明確鼓勵(lì)、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但是企業(yè)信息的獲取缺乏時(shí)效性，企業(yè)往往不能第一時(shí)間知道相關(guān)政策的調(diào)整，建立加工貿(mào)易政策調(diào)整實(shí)施機(jī)制，幫助企業(yè)掌握發(fā)展方向，調(diào)整企業(yè)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。其次，建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)加工貿(mào)易的能力、外貿(mào)政策、外貿(mào)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，使單純的加工類企業(yè)具備足夠的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)可以轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于從單純的加工類企業(yè)轉(zhuǎn)為一般企業(yè)的企業(yè)，政府可以給予一定的過(guò)渡期，為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供考慮時(shí)間。

（三）調(diào)整加工貿(mào)易的管理模式

我國(guó)目前實(shí)行開(kāi)放式的監(jiān)管模式，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)督性不強(qiáng)，同時(shí)加工貿(mào)易企業(yè)法律意識(shí)弱，這些導(dǎo)致走私現(xiàn)象嚴(yán)重。在海關(guān)監(jiān)督政策上，實(shí)行出口加工區(qū)模式，簡(jiǎn)化內(nèi)銷報(bào)關(guān)的相關(guān)流程，盡量減少企業(yè)交單的次數(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理內(nèi)銷手續(xù)的高效性，加強(qiáng)對(duì)加工企業(yè)管理的規(guī)范化；對(duì)于企業(yè)來(lái)講，手續(xù)的減少提高了辦事效率，節(jié)省時(shí)間。對(duì)于海關(guān)監(jiān)督部門，有利于政策實(shí)施的有效性，加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)督管理，減少企業(yè)走私。但是，出口加工區(qū)制度具有一定的局限性，出口加工區(qū)難以容納規(guī)模龐大的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，雖然出口加工區(qū)模式可以減弱走私現(xiàn)象，但是無(wú)法從根本上遏制走私現(xiàn)象，可以從降低關(guān)稅、減少驗(yàn)關(guān)等方面解決走私現(xiàn)象。

（四）建立積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)

制定相應(yīng)的政策引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)由單純加工生產(chǎn)向設(shè)計(jì)、研發(fā)等方向發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)附加值。提高加工貿(mào)易環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品向科技含量高的高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)，發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大作用。

四、總結(jié)

鼓勵(lì)發(fā)展加工貿(mào)易，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)加工貿(mào)易政策調(diào)整的主要目標(biāo)和原則。國(guó)家政策的調(diào)整要具有前瞻性和科學(xué)性，保證加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的升級(jí)是一個(gè)有序、漸進(jìn)的過(guò)程，同時(shí)要充分發(fā)揮加工貿(mào)易緩解就業(yè)壓力的巨大作用，保證低收入人群的就業(yè)需要。

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（作者單位：鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院）