非法討債對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步的沖擊

劉家旺

隨著金融市場(chǎng)違約，不良資產(chǎn)和民間大量的違約債權(quán)債務(wù)糾紛急速增加，加之人民法院的受理、審理、執(zhí)行程序手續(xù)紛繁復(fù)雜，時(shí)間曠日持久，成本高昂，而且由于債權(quán)履行逾期違約的后期雙方明顯對(duì)抗，大量涉及債務(wù)人為逃廢債務(wù)，主觀上采取轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，躲避債權(quán)人和相關(guān)司法人員，導(dǎo)致部分訴訟流程難以正常完成和大部分生效判決難以執(zhí)行。

然而，由于法院等國(guó)家司法機(jī)關(guān)人少案多，管轄社會(huì)糾紛及事務(wù)范圍又多又廣，而債權(quán)債務(wù)糾紛案件又占法院系統(tǒng)受理民事糾紛案件的三分之一還多，法院審理、判決、執(zhí)行的法律規(guī)定程序周期又長(zhǎng)，加之又有少部分債務(wù)人主觀上為了躲避執(zhí)行，采取各種方法和手段，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃廢 債務(wù)，所以通過(guò)法院系統(tǒng)主張債權(quán)的大部分案件，仍然由于債務(wù)人下落不明，查詢(xún)企業(yè)無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)而束之高閣，執(zhí)行法院錄入強(qiáng)制執(zhí)行失信黑名單后，歸入法院終止執(zhí)行的案件管理狀態(tài)。

面對(duì)此情此景，部分銀行一般首先采取抽貸、信用卡降額度或封卡，然后要求貸款人歸還借款。如不能全額還款，銀行人員的考核收貸和降低不良資產(chǎn)的壓力重了，銀行等金融機(jī)構(gòu)和承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的擔(dān)保公司也壓力劇增。

金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)人和民間的債權(quán)人在索債無(wú)果的情況下，慌忙中盲目加入討債大潮中，未加考察和合法審核，盲目委托一些無(wú)資質(zhì)及資格的社會(huì)閑散人員或組織進(jìn)行催收討債，討債組織猶如雨后春筍，從地下一下冒出來(lái)，到處散發(fā)催收討債廣告，車(chē)身、三輪車(chē)、電線(xiàn)桿、墻壁、公交車(chē)站臺(tái)、甚至一些報(bào)刊傳媒，鋪天蓋地都是討債的廣告，承諾比司法機(jī)關(guān)還有效果，各類(lèi)虛假宣傳，玷污了律師名聲，虛借律師帶隊(duì)之名，宣傳什么債都能收。

最近筆者用百度搜索“討債”關(guān)鍵詞，搜索到485000個(gè)結(jié)果；搜索“追債公司”關(guān)鍵詞，搜索到5320000個(gè)結(jié)果。可見(jiàn)目前社會(huì)對(duì)非法討債和追債的需求旺盛，于是社會(huì)上存在部分有逾期的債務(wù)不走調(diào)解處理、仲裁、訴訟的法律催收渠道，而是直接找非法黑討債的傾向。

非法討債對(duì)社會(huì)文明和法律制度的沖擊

雖然1995年11月28日公安部、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于禁止開(kāi)辦“討債公司”的通知》，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、公安部、國(guó)家工商行政管理局2000年《關(guān)于取締各類(lèi)討債公司嚴(yán)厲打擊非法討債活動(dòng)的通知》明令禁止非法討債。但由于近年來(lái)，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，特別是國(guó)家放開(kāi)民間金融市場(chǎng)的發(fā)展，各種小貸公司、投資公司、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)如雨后春筍出現(xiàn)，加之全球經(jīng)濟(jì)放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行大背景下，債務(wù)糾紛大量增加。一些社會(huì)上閑散人員嗅到了獲取財(cái)富的機(jī)會(huì)，為獲取一般在10%到30%之間的高額傭金，甚至可高達(dá)所追款項(xiàng)的50%。加之部分公安人員誤讀法律規(guī)定，對(duì)非法討債組織和非法討債行為監(jiān)管制止不夠，一些潛藏多年的非法討債組織在大中城市和東南沿海開(kāi)放地區(qū)紛紛死灰復(fù)燃，出現(xiàn)了多種形式的“討債公司”，有的是以經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)名義在工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，而實(shí)際經(jīng)營(yíng)討債業(yè)務(wù)；有的未經(jīng)登記注冊(cè)，也未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，私自開(kāi)展討債業(yè)務(wù)。為規(guī)避其非法討債嫌疑，討債公司都以其是債權(quán)人單位員工或是債權(quán)人親屬的名義持委托書(shū)參與追債，缺乏法律賦予的權(quán)限和行政強(qiáng)制力。有些討債公司借助威脅恐嚇、哄騙、敲詐等不正當(dāng)?shù)氖侄?，?qiáng)行向債務(wù)人收取債款，甚至綁架人質(zhì)，進(jìn)行暴力危害人身安全等違法犯罪活動(dòng)，以收取高額報(bào)酬。討債公司的存在，不僅擾亂企業(yè)、事業(yè)單位和公民正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序，危害社會(huì)治安，而且助長(zhǎng)了非法討債活動(dòng)蔓延，在社會(huì)上造成了惡劣的影響。

黑惡勢(shì)力介入，動(dòng)用第三方催收公司（名為催收公司，實(shí)為黑惡勢(shì)力）釆用跟蹤、恐嚇、限制人身自由、非法拘禁等手段暴力收貸。個(gè)別小貸公司效仿。出現(xiàn)了如經(jīng)常對(duì)債務(wù)人及家人定位跟蹤，進(jìn)入住宅強(qiáng)行不離開(kāi)而騷擾影響債務(wù)人及家人的正常生活，對(duì)債務(wù)人的居所進(jìn)行潑油漆、潑動(dòng)物血，到債務(wù)人及家人的居所及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行圍堵，對(duì)債務(wù)人及家人的居所及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛布標(biāo)或燃放鞭炮，以住酒店或娛樂(lè)等為由將債務(wù)人或家人非法留住在酒店及娛樂(lè)場(chǎng)所限制人身自由。更有甚者如《騰訊.大浙網(wǎng)》2015年1月27日?qǐng)?bào)道的浙江千峽湖鐵籠沉尸案中，為討債將債務(wù)人張X沉尸豬籠。2015年11月7日《都市時(shí)報(bào)》報(bào)道的昆明發(fā)生的債權(quán)人委托的社會(huì)閑散人員帶管制刀具，多次到債務(wù)人子女學(xué)校騷擾威脅小孩。還有其他地方發(fā)生的強(qiáng)行劫走債務(wù)人小孩等各種暴力討債事件。

非法討債對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步帶來(lái)的隱患

我國(guó)一些作為債權(quán)人的金融機(jī)構(gòu)、公司和個(gè)人，沒(méi)有思考遠(yuǎn)久的道德責(zé)任，不審查市場(chǎng)服務(wù)主體的法律服務(wù)資格和資質(zhì)，特別是作為合法審批專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)的少部分股份制商業(yè)銀行及小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門(mén)管理人員，為完成部門(mén)業(yè)績(jī)，還助紂為虐，推波助瀾的主動(dòng)詢(xún)問(wèn)有無(wú)特殊討債渠道和特殊討債手段作為委托的前提條件，委托非法討債公司及組織和非法雇傭社會(huì)閑散人員，參與銀行不良資產(chǎn)的處置和債權(quán)追收，隱患無(wú)窮！

我國(guó)絕大多數(shù)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新及就業(yè)和依法納稅的主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的骨干力量，由于全球經(jīng)濟(jì)下行，國(guó)內(nèi)行業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，讓民營(yíng)企業(yè)雪上加霜，個(gè)別企業(yè)由于一時(shí)經(jīng)營(yíng)資金回流困難，流動(dòng)資金不足，又無(wú)法在約定的還款時(shí)限內(nèi)歸還款項(xiàng)，這些都是有一技之長(zhǎng)或行業(yè)領(lǐng)軍骨干的企業(yè)家老板，迫切需要員工、債權(quán)人客戶(hù)的寬容和社會(huì)的扶持幫助。

債權(quán)人委托非法討債公司及組織和非法雇傭社會(huì)閑散人員，參與自己的債權(quán)非法律程序的催收和追收，不經(jīng)意之間就成為不斷地給這些披著貌似合法的非法組織輸送利益經(jīng)費(fèi)，由于大量的社會(huì)閑散人員都通過(guò)這種方式獲取了大量的社會(huì)財(cái)富，他們的非法討債成功致富，起到了榜樣的典型示范作用，助長(zhǎng)了地下非法討債活動(dòng)，使參與非法討債的人員集聚更多、更有組織、危害更大。助長(zhǎng)了黑惡勢(shì)力的蔓延壯大。

大多數(shù)由于客觀上經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致虧損而無(wú)法償還債務(wù)的債務(wù)人，由于懼怕社會(huì)上已經(jīng)形成的暴力討債風(fēng)氣的沖擊，為避免殃及無(wú)辜，也傾家出逃，給充滿(mǎn)活力的中國(guó)社會(huì)造成巨大的不良影響，一定程度上抑制了投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造，破壞了社會(huì)文明和社會(huì)生產(chǎn)力，是對(duì)國(guó)家倡導(dǎo)的大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新良好氛圍的沖擊。

讓非法討債之風(fēng)持續(xù)發(fā)展，對(duì)社會(huì)文明生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)和法律公正生態(tài)都是嚴(yán)重踐踏。建議強(qiáng)化政府依法對(duì)債權(quán)的保護(hù)，建議國(guó)家盡快建立債務(wù)人為自然人的破產(chǎn)法律制度，同時(shí)加大對(duì)債權(quán)人的法律宣傳和行為引導(dǎo)，重建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的債權(quán)債務(wù)新生態(tài)、金融秩序新生態(tài)、法律維權(quán)新生態(tài)。建議國(guó)家公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)同國(guó)家工商行政管理局建立完善的社會(huì)現(xiàn)場(chǎng)討債廣告、網(wǎng)絡(luò)討債廣告管控的監(jiān)管處罰制度和處理流程，對(duì)非法討債行業(yè)和非法討債行為零容忍，依法加強(qiáng)處理非法討債行業(yè)和各種非法討債行為，讓非法討債在中國(guó)的土地上形成老鼠過(guò)街，人人喊打，無(wú)生存發(fā)展的立足之地。給社會(huì)一個(gè)風(fēng)清氣正、市場(chǎng)有序的經(jīng)營(yíng)氛圍，給社會(huì)一個(gè)和諧美好的工作及生活環(huán)境。