吉林省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)美麗吉林、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性發(fā)展軌道的必然選擇。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省和商品糧輸出大省，加快農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。為貫徹落實(shí)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》，指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

（一） 主要成就

新世紀(jì)以來，全省上下堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，以加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局為根本方向，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)繁榮穩(wěn)定目標(biāo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了積極進(jìn)展。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增長。“十二五”期間，以穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食工程為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，克服自然災(zāi)害影響，推進(jìn)糧食均衡增產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)不斷創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)連年豐收。五年來，全省糧食產(chǎn)量提高160多億斤，連續(xù)跨越500億、600億、700億三個(gè)百億斤臺(tái)階，連續(xù)三年超過700億斤，總產(chǎn)從全國第五位躍升到第四位，單產(chǎn)連續(xù)五年保持全國第一，糧食商品率、調(diào)出量和人均占有量保持全國前列，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，2015年，全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1350億元，畜產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1800億元，生豬、肉牛、肉羊、家禽分別發(fā)展到3100萬頭、755萬頭、900萬只和5.8億只，肉蛋奶總產(chǎn)量分別達(dá)到308萬噸、113萬噸和55.6萬噸，成為國家重要的畜產(chǎn)品基地。園藝特產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2015年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1432億元，比“十一五”期末翻一番。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)超過石化成為第二大支柱產(chǎn)業(yè)，2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入4835億元。

2.農(nóng)業(yè)資源利用效率顯著提升。嚴(yán)格控制耕地資源占用，提高水資源、農(nóng)業(yè)投入品的利用率，推廣實(shí)施了一批資源保護(hù)及高效利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，水土資源利用效率不斷提高。啟動(dòng)黑土地保護(hù)治理工程，遏制了耕地質(zhì)量下降趨勢。大力推進(jìn)科學(xué)施肥施藥，重點(diǎn)推廣控肥控藥控水、增施有機(jī)肥和秸稈還田等技術(shù)?；屎娃r(nóng)藥的利用率達(dá)到35%左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.56。

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力逐年增強(qiáng)。農(nóng)田生態(tài)、林地生態(tài)、草原濕地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得重大進(jìn)展。通過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面積穩(wěn)步增加，森林覆蓋率達(dá)到43.9%，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。通過西部河湖連通工程，中部引松供水工程，松原灌區(qū)工程，松花江、嫩江干流治理和月亮泡蓄滯洪區(qū)“兩江一區(qū)”工程建設(shè)，草原濕地生態(tài)保護(hù)等工程措施，穩(wěn)步建立自然、循環(huán)、無污染、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。

4.農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。按照建設(shè)生態(tài)省的總體要求，以構(gòu)建生態(tài)文明生產(chǎn)方式和生活方式為主攻方向，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯綠化量，突出美化，打造精品。目前60%以上的村屯綠化覆蓋率大于30%以上，縣級(jí)公路、鐵路和鄉(xiāng)級(jí)公路50%以上達(dá)到綠化美化標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略要求，啟動(dòng)實(shí)施了“綠化美化村屯、創(chuàng)建綠色家園”行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村村屯“四旁”綠化美化，提高村屯綠化美化水平。

（二） 面臨挑戰(zhàn)

在我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、全面提升的同時(shí)，耕地資源質(zhì)量不斷下降、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)加速惡化趨勢，特別是農(nóng)業(yè)對化學(xué)投入品過度依賴、地下水超采等問題相互疊加，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

1.土地資源。吉林省人均耕地面積高于全國平均水平，但伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，耕地減少趨勢難以扭轉(zhuǎn)。耕地資源質(zhì)量基礎(chǔ)較好，優(yōu)質(zhì)黑土區(qū)總面積1248萬畝。土壤類型主要是黑土、黑鈣土、淡黑鈣土、草甸土和沖積土，土壤養(yǎng)分貯量較高，肥力較高。但是近年來土地超強(qiáng)度使用，土地質(zhì)量下降十分明顯，黑土腐殖質(zhì)層厚度已由上世紀(jì)50～60年代的平均60～70厘米，下降到20～30厘米。土壤耕作層逐漸變淺、變硬，土壤蓄水能力明顯下降，造成 “十年九春旱”，而且伏旱和秋吊經(jīng)常發(fā)生。據(jù)調(diào)查，吉林省耕地的耕層厚度已從上世紀(jì)八十年代初的25～30厘米減為20厘米左右。施用大量的化肥，少用或不用有機(jī)肥，造成土地生態(tài)系統(tǒng)失衡，部分土壤出現(xiàn)酸化現(xiàn)象，土壤養(yǎng)分的不平衡、化肥利用率不高和肥力普遍下降。同時(shí)土壤污染不容忽視。

2.水資源。吉林省是一個(gè)水資源緊缺的省份，水資源總量約為399億立方米，全省人均占有水量約為1500立方米，約占全國人均占有水量的50%，畝均占有水量約為477立方米，約占全國畝均占水量的30%。按國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量，吉林省屬于中度缺水地區(qū)。水資源生態(tài)環(huán)境總體良好，但呈現(xiàn)出惡化趨勢?，F(xiàn)有水力侵蝕面積3.47萬平方公里，風(fēng)力侵蝕面積1.35萬平方公里。全省20條主要江河的74個(gè)監(jiān)測斷面中達(dá)到水質(zhì)控制目標(biāo)要求的監(jiān)測斷面52個(gè)，占斷面總數(shù)的70.3%。其中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測斷面45個(gè)，占斷面總數(shù)的60.8%。中西部地表水和淺層地下水開發(fā)利用強(qiáng)度過高，造成地下水位下降、河流干涸。部分地區(qū)草原被過牧濫墾，湖泊濕地被圍墾，江河行洪灘地被侵占。

3.氣候變化影響。吉林省是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，糧食產(chǎn)量受干旱影響波動(dòng)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力弱。建國以來，旱災(zāi)發(fā)生57多次，平均全省年受災(zāi)面積近2400萬畝，因旱災(zāi)而造成的減產(chǎn)達(dá)20%～40%。近年來干旱和洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高，危害程度越來越重。

4.勞動(dòng)力資源。吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈加快趨勢，農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力外流較快，加之新生代農(nóng)民工在思想、技能、生活習(xí)慣等方面均發(fā)生巨大變化，離農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女和老人比重上升。據(jù)調(diào)查，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)婦女占42%，55歲以上的老年人占36%。農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性短缺和素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降并存，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢明顯。

5.農(nóng)業(yè)科技。缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、抗性強(qiáng)、產(chǎn)量高、品質(zhì)好、適合機(jī)械收獲的作物新品種。作物病蟲害防治的公益性植保體系建設(shè)和高效生物防治技術(shù)體系研發(fā)滯后，病蟲害減產(chǎn)損失居高不下。種植結(jié)構(gòu)單一，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整存在技術(shù)瓶頸限制。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用存在技術(shù)瓶頸并缺少產(chǎn)業(yè)政策支撐，秸稈田間焚燒和畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨意堆放普遍。固碳增匯型土壤培肥技術(shù)、環(huán)境友好型施肥技術(shù)研發(fā)滯后，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放問題突出。適應(yīng)氣候變化的作物生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)滯后，作物穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

（三） 發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇。一是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展日益形成廣泛共識(shí)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。全社會(huì)對資源安全、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度關(guān)注，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念深入人心，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展集聚了社會(huì)共識(shí)。二是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)日益雄厚。我省財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度持續(xù)加大，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，利用“兩種資源、兩個(gè)市場”、彌補(bǔ)國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源不足的能力不斷提高，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了戰(zhàn)略空間和物質(zhì)保障。三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技支撐日益堅(jiān)實(shí)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華廣泛傳承，現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料和先進(jìn)裝備等日新月異、廣泛應(yīng)用，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)模式不斷集成創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障日益完善。隨著農(nóng)村改革和生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，法律法規(guī)體系不斷健全，治理能力不斷提升，將為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力、提供保障。

農(nóng)業(yè)是國家穩(wěn)定和安全的重要基礎(chǔ)。我們必須立足世情、國情、省情、農(nóng)情，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

二、總體要求

（一） 指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹習(xí)總書記關(guān)于“吉林省要爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，堅(jiān)持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法治理、惠及民生、保障安全的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、環(huán)境友好”為核心目標(biāo)，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來，確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民持續(xù)增收。

（二） 基本原則

1.堅(jiān)持生態(tài)恢復(fù)與農(nóng)業(yè)開發(fā)并重的原則。把恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在第一位，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測，實(shí)施污染物總量控制制度，加強(qiáng)面源污染、企業(yè)污水、畜牧業(yè)污染等重點(diǎn)污染物治理，把近期利益和長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合起來。

2.堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌的原則。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，著力加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，逐步形成“低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)”的發(fā)展之路。

3.技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)示范推廣相結(jié)合的原則。依據(jù)我省生態(tài)文明建設(shè)的要求，將長期技術(shù)發(fā)展趨勢與近期技術(shù)需求相結(jié)合，構(gòu)建“高效—生態(tài)—可持續(xù)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，不斷為我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。同時(shí)，更加注重實(shí)用技術(shù)的示范、推廣，構(gòu)建與展示適于不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

4.堅(jiān)持市場驅(qū)動(dòng)與依法治理相協(xié)同的原則。按照“誰污染、誰治理”的責(zé)任分配機(jī)制、“誰受益、誰付費(fèi)”的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制要求，著力構(gòu)建公平公正、誠實(shí)守信的市場環(huán)境，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)各類社會(huì)資源參與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，著力調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)各方面積極性，努力形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化法治觀念和思維，完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系，實(shí)行最嚴(yán)格的制度，構(gòu)建市場驅(qū)動(dòng)和法治保障相得益彰的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平與利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復(fù)和增強(qiáng)，生物多樣性衰減速度逐步減緩。

到2030年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一） 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

1.優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要與規(guī)?；B(yǎng)殖相結(jié)合，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料作物種植，擴(kuò)大專業(yè)飼料作物種植面積。加快研究草業(yè)產(chǎn)值核算方法和指標(biāo)。在西部白城市開展糧改飼試點(diǎn)，建設(shè)50萬畝優(yōu)質(zhì)苜蓿飼草種植基地，在中西部長春市、四平市、吉林市、白城市、松原市奶牛、肉牛養(yǎng)殖大縣開展青貯玉米種植，建設(shè)100萬畝青貯玉米種植基地。

2.優(yōu)化調(diào)整農(nóng)作物區(qū)域布局。中部要與節(jié)水增糧和灌區(qū)改造提升相結(jié)合，積極發(fā)展玉米、水稻主糧型種植業(yè)，依托灌區(qū)實(shí)施“旱改水”，擴(kuò)大水稻種植面積。西部要與發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，因地制宜發(fā)展雜糧雜豆、油料及飼料作物，發(fā)展生態(tài)適應(yīng)型種植業(yè)，積極推行糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式。東部積極發(fā)展人參、中藥材、食用菌和休閑旅游、生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色型種植業(yè)；要與農(nóng)作物輪作相結(jié)合，在東部地區(qū)開展玉米大豆輪作，提高基礎(chǔ)地力。要與發(fā)展城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展設(shè)施高效型種植業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、采摘園等休閑旅游農(nóng)業(yè)。

3.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)國家對調(diào)減玉米種植實(shí)施糧改飼等相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植青貯飼料和大豆的積極性。制定結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持政策，對新型經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模經(jīng)營、糧改飼和規(guī)?；B(yǎng)殖等方面加大信貸擔(dān)保支持力度。

（二） 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升糧食安全保障能力

1.集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。制定省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，整合新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、測土施肥資金、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃投資，統(tǒng)籌使用資金、集中力量建設(shè)、統(tǒng)一上圖入庫，整合田、水、路、林、土、電、技、管等各類規(guī)程，大力改造中低產(chǎn)田。引導(dǎo)各類社會(huì)資本和金融資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，扶持實(shí)施整村流轉(zhuǎn)、托管經(jīng)營、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)各類新型經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民籌資籌勞，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)持“主攻中部、提高西部、保護(hù)和開發(fā)東部”的原則，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，明確責(zé)任主體，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)管護(hù)措施。

2.切實(shí)加強(qiáng)耕地和黑土地保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)耕地永續(xù)利用。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加快提升耕地質(zhì)量，以縣為單元，全面推進(jìn)黑土地保護(hù)整治行動(dòng)，在中部黑土區(qū)11個(gè)縣（市）推行秸稈還田、深松、少免耕、地膜覆蓋等保護(hù)性耕作技術(shù)和糧豆輪作、糧草輪作、測土配方施肥、鹽堿化耕地改良等農(nóng)藝措施，配套實(shí)施修筑截流溝、小塘壩、谷坊、坡式梯田等工程措施，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，加大防護(hù)林更新改造力度，充分發(fā)揮防護(hù)林生態(tài)屏障作用。調(diào)整政策導(dǎo)向，對作物輪作、秸稈還田、有機(jī)肥、綠肥和生物肥等有利于養(yǎng)地肥田、提高地力的農(nóng)業(yè)措施進(jìn)行補(bǔ)貼，加大對保護(hù)性耕作的補(bǔ)助力度。

3.大力推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)開展小型農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣低壓管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；開展榆樹市松榆灌區(qū)、松原市前郭灌區(qū)、吉林市昌邑區(qū)土城子灌區(qū)、舒蘭市小城子灌區(qū)、白城市洮兒河灌區(qū)、大安市月亮泡東灌區(qū)和延吉市朝陽灌區(qū)等大中型灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建配套工程建設(shè)。

（三） 建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提升水生態(tài)文明水平

1.提高防洪抗旱減災(zāi)能力。實(shí)現(xiàn)工程防御能力標(biāo)準(zhǔn)化、雨水工情監(jiān)測自動(dòng)化、洪水預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)化、信息交換快速化、決策指揮科學(xué)化。到2020年，大江大河和水庫工程基本達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，防汛決策指揮系統(tǒng)初步建成。到2025年，建成完善的防洪減災(zāi)工程體系、高效的決策支持系統(tǒng)和搶險(xiǎn)救援機(jī)制，有效控減洪澇干旱損失，基本實(shí)現(xiàn)防汛抗旱現(xiàn)代化。

2.強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置。持續(xù)推進(jìn)供水工程建設(shè)，水資源配置和供給能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)用水與工農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水之間矛盾基本解決。到2020年，全省新增供水能力16億立方米。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率、集中式供水人口比例達(dá)到70%～80%。到2025年，農(nóng)村自來水普及率、集中式供水人口比例進(jìn)一步提高，基本建成城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)。

3.建設(shè)完善農(nóng)田灌排工程。建立高效利用的蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合的供水系統(tǒng)，洪、澇、堿、淤兼治的排水系統(tǒng)，實(shí)行渠、溝、田、林、路綜合治理。到2020年，有效灌溉面積達(dá)到3000萬畝，其中水田面積在1100萬畝的基礎(chǔ)上，新增加200萬畝，達(dá)到1300萬畝。旱田節(jié)水灌溉面積達(dá)到1700萬畝。使有效灌溉面積達(dá)到所需4998萬畝灌溉面積的60%。部分區(qū)域農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇。到2025年，實(shí)現(xiàn)有效灌溉面積4000萬畝，其中水田面積再增加200萬畝，達(dá)到1500萬畝，旱田節(jié)水灌溉面積達(dá)到2500萬畝，使有效灌溉面積達(dá)到所需灌溉面積的80%以上，全省穩(wěn)定耕地面積中灌溉面積接近50%。

4.大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加大全省糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，積極推行農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)，改進(jìn)耕作方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣抗旱品種。在全省半干旱、半濕潤偏旱區(qū)積極發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)田集雨設(shè)施，推廣地膜覆蓋技術(shù)，開展糧草輪作、帶狀種植，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。到2020年，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.56提高到0.6。到2025年，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.62以上。依托灌區(qū)實(shí)施旱改水，貫徹落實(shí)水利部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理的通知》，基本建成總量控制、定額管理的節(jié)水機(jī)制，逐步完善農(nóng)業(yè)取水許可管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量。到2020年前，完成大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)取水許可工作，基本實(shí)現(xiàn)主要取水口取水在線監(jiān)控。

（四） 治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美田園風(fēng)光

1.加大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，普及和深化測土配方施肥，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥料和綠肥種植；推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。深入推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林更新改造工程，加快土壤污染、小流域綜合治理，解決化肥、農(nóng)藥、工業(yè)污染等突出問題。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)全省化肥、農(nóng)藥施用量零增長。綜合治理地膜污染，開展廢舊地膜機(jī)械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發(fā)。綜合治理養(yǎng)殖污染，啟動(dòng)實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，探索秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化等秸稈“五化”綜合利用技術(shù)，普及推廣秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜、秸稈漚肥、秸稈栽培食用菌、秸稈工業(yè)利用、畜禽糞便綜合處理處置等技術(shù)，建立“豬—沼—菜”、“玉米秸稈多元化應(yīng)用”等農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和生態(tài)修復(fù)，推廣高效安全復(fù)合飼料，逐步減少使用冰鮮雜魚餌料。

2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。加大草原、水域等農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化畜禽遺傳資源、農(nóng)業(yè)野生植物和水生生物資源保護(hù)，遏制生物多樣性減退速度。在東部農(nóng)業(yè)生態(tài)圈實(shí)施長白山森林生態(tài)修復(fù)工程，大力推進(jìn)森林經(jīng)營工作，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林綜合效益和產(chǎn)出功能，研究制定國有林區(qū)改革方案，逐步禁止國有林區(qū)商業(yè)性采伐；在西部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程和綠色生態(tài)屏障工程，推進(jìn)退耕還濕、退牧還林和退耕還草試點(diǎn)，建立和完善查干湖、松花湖、龍灣湖等重點(diǎn)湖泊和江河的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。突出東部地區(qū)河源地保護(hù)，強(qiáng)化中西部地區(qū)水環(huán)境整治。到2020年河湖生態(tài)用水狀況得到改善，重要江河水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到69%以上，地下水超采得到遏制，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理。到2025年，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，江河、湖、庫、泡塘水質(zhì)持續(xù)改善，基本建成區(qū)域、流域各具特色的水生態(tài)保護(hù)體系。

（五） 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

1.全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)制定，有計(jì)劃制定水稻、玉米、大豆、人參、肉牛等農(nóng)產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，結(jié)合氣候、水質(zhì)、土壤等自然條件，支持中小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體改善基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)條件。創(chuàng)建國家、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。扶持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。按照統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程的“五統(tǒng)一”要求，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)體系，與全省食品藥品可追溯監(jiān)管平臺(tái)對接，信息共享、資質(zhì)互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)全環(huán)節(jié)全鏈條的可追溯監(jiān)管，確?！皝碓纯勺匪?、去向可查證、責(zé)任可追究”。建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，為規(guī)?；滦徒?jīng)營主體提供自律管理軟件和終端設(shè)備，加快信息技術(shù)在生產(chǎn)加工和流通銷售各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化上下游追溯體系對接和信息互通共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯，保障“舌尖上的安全”。

3.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。健全完善全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建分工明確、高效運(yùn)作的工作責(zé)任體系和監(jiān)管機(jī)制。建立完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)檢測網(wǎng)絡(luò)“上下貫通、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全、支撐有力”。積極改造升級(jí)一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室，補(bǔ)充完善質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備。全面建設(shè)市（州）級(jí)綜合質(zhì)檢中心和縣（市、區(qū)）級(jí)綜合質(zhì)檢站。強(qiáng)化省級(jí)綜合性質(zhì)檢中心的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與信息預(yù)警能力建設(shè)。建立健全省市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)屬地管理和責(zé)任追究，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、認(rèn)證隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建一支“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。

4.深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。突出開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。大力推行投入品安全使用制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，督促和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者依法、規(guī)范、科學(xué)使用農(nóng)藥等投入品。開展植物病蟲害綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范活動(dòng)。深化監(jiān)測檢驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)獸藥殘留、水產(chǎn)品藥殘、飼料及飼料添加劑等監(jiān)控范圍。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力，確保將“菜籃子”產(chǎn)品、大宗鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)測范圍。加快應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。

四、區(qū)域布局

（一） 優(yōu)化發(fā)展區(qū)

中部松遼平原典型農(nóng)業(yè)區(qū)。吉林省中部位于松遼平原腹地，是國家重要的黑土帶，典型的雨養(yǎng)農(nóng)區(qū)，現(xiàn)已成為國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量占全省的85%。

本區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要大力普及實(shí)用技術(shù)，使科技成果變成生產(chǎn)力。按照市場需求，穩(wěn)糧興科，大辦加工，多層次開發(fā)生產(chǎn)，建立發(fā)展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，以便有更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事多種經(jīng)營和二三產(chǎn)業(yè)。提高經(jīng)營效益，縮小農(nóng)業(yè)與工商業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)間比較利益的差距。要緊緊圍繞糧食資源過腹轉(zhuǎn)化和秸稈資源的開發(fā)利用，大力實(shí)施”糧變?nèi)狻惫こ?，發(fā)展肉牛、奶牛、生豬、肉雞產(chǎn)業(yè)，實(shí)行集約化、規(guī)模化，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)。發(fā)揮大專院校、科研院所的優(yōu)勢，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合之路。重點(diǎn)研究高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的動(dòng)植物新品種，建設(shè)好現(xiàn)代種業(yè)提升工程以及農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)工程。要發(fā)揮承東啟西的承載和拉動(dòng)作用，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，提高農(nóng)民組織程度，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮先導(dǎo)和牽動(dòng)作用。依據(jù) “十三五”時(shí)期在9個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及長春市所轄縣（市、區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)中部松遼平原典型農(nóng)業(yè)區(qū)加快發(fā)展。

（二） 適度發(fā)展區(qū)

東中部水資源保護(hù)和水土流失治理區(qū)。吉林省東中部半山區(qū)地處長白山山地延伸地帶，屬農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)系統(tǒng)的交錯(cuò)區(qū)，松花江部分江段、東遼河上游、白山湖、紅石湖、松花湖等都位于本區(qū)，中小型水庫密集，地表水資源豐富。本區(qū)耕地利用面積較小，但對中部松遼平原的商品糧基地起著天然生態(tài)屏障作用。

本區(qū)要以加強(qiáng)水源地保護(hù)和水土流失治理，推進(jìn)水資源保護(hù)和合理開發(fā)為重點(diǎn)，加快實(shí)施松花江流域和東遼河流域水污染防治工程，確保重要水系水體達(dá)到功能標(biāo)準(zhǔn)。抓好小流域治理和水土保持，搞好“三湖”、松花江、遼河水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)。完成松花江流域、東遼河流域、渾江流域等重點(diǎn)水土流失區(qū)的治理任務(wù)。合理開發(fā)林上林下資源，大力發(fā)展天然和綠色有機(jī)食品、健康滋補(bǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游和木材精深加工等生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加快草業(yè)科技攻關(guān)和技術(shù)推廣應(yīng)用步伐，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快發(fā)展有機(jī)食品原料生產(chǎn)基地，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

（三） 保護(hù)發(fā)展區(qū)

東部長白山資源保護(hù)區(qū)。東部地區(qū)位于長白山脈核心區(qū)域，是調(diào)解東北氣候平衡的主區(qū)域，是我國重要的森林生態(tài)功能區(qū)，是東北亞生物多樣性的核心承載區(qū)。這一區(qū)域以中低山地貌為主，土質(zhì)好，但年降雨量比較豐沛，屬于雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)域，有時(shí)會(huì)受洪澇災(zāi)害的影響。本區(qū)以林業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)作物生產(chǎn)在區(qū)域內(nèi)并不占主導(dǎo)地位。

東部山區(qū)特產(chǎn)品資源豐富。要立足本區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，建立長遠(yuǎn)的木材基地、林特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)林結(jié)合區(qū)優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)基地和長白山生態(tài)旅游基地，努力提高糧食和副食品供給水平，做好長白山旅游資源的保護(hù)和合理開發(fā)。建立特產(chǎn)品加工與出口基地，發(fā)展以人參等為主的中藥材業(yè)；發(fā)展以小漿果、山野菜和食用菌等為主的特產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以梅花鹿、林蛙等為主的馴化飼養(yǎng)業(yè)以及農(nóng)林結(jié)合帶優(yōu)質(zhì)精品畜牧業(yè)。

西部草原濕地保護(hù)區(qū)。西部地區(qū)位于科爾沁草原的東部、松嫩草原的中心、松嫩平原的西端，是典型的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。區(qū)域內(nèi)資源較豐富，類型多樣，是雜糧雜豆主產(chǎn)區(qū)和集散地。在生態(tài)分區(qū)上屬西部草原濕地生態(tài)區(qū)。地表水和地下水資源豐富，有向海、莫莫格、查干湖、月亮湖大小濕地泡沼600多個(gè)。土地類型主要為農(nóng)田、草原、林地和濕地等，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，屬典型的農(nóng)牧交錯(cuò)帶。

西部草原濕地保護(hù)區(qū)，要以建立起田、林、草三位一體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，以保護(hù)耕地、草地為前提，調(diào)整農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，增加農(nóng)產(chǎn)品效益。依托引松入白等重要水利工程，科學(xué)合理利用地下水資源，采取井、庫、站聯(lián)合運(yùn)用的辦法改善農(nóng)業(yè)灌溉水資源匱乏的狀況，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步支持雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)、草原牧業(yè)及其深加工業(yè)發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以林護(hù)草（田），以草（田）養(yǎng)牧，以牧促糧。

五、重大工程

（一） 水土資源保護(hù)工程

1.黑土地保護(hù)治理項(xiàng)目。以典型黑土農(nóng)區(qū)為重點(diǎn)，兼顧廣義黑土農(nóng)耕區(qū)，生物措施和工程措施相結(jié)合治理保護(hù)黑土資源。重點(diǎn)實(shí)施深耕深松、秸稈還田、機(jī)械化保護(hù)性耕作，培肥地力，配套有機(jī)肥堆漚場，推廣糧豆輪作；防治水土流失，實(shí)施改壟、修建等高地埂植物帶、推進(jìn)等高種植和建設(shè)防護(hù)林帶等措施。開展休耕輪作試點(diǎn)，實(shí)施糧食產(chǎn)能保護(hù)與黑土地保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)工程。

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。依據(jù)永久基本農(nóng)田劃定，編制水稻、玉米、“糧經(jīng)飼”等糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)規(guī)劃，整合現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)田間工程、土地整治、中低產(chǎn)田改造和大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用耕作技術(shù)，建成集中連片、田塊平整、水電路設(shè)施配套完善、耕地質(zhì)量和地力等級(jí)提高、生態(tài)修復(fù)能力提升的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2020年，新增集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬畝。

3.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在全省重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)主要江河治理、水利樞紐、重要支流治理、山洪溝治理、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、應(yīng)急抗旱水源等工程建設(shè)，建設(shè)完善現(xiàn)代化防洪抗旱減災(zāi)管理系統(tǒng)。積極推進(jìn)新型大中型灌區(qū)建設(shè)，加快現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，更新改造老化機(jī)電設(shè)備，完善灌排體系，建立起高效利用的蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合的供水系統(tǒng)，洪、澇、堿、淤兼治的排水系統(tǒng)，綜合治理渠、溝、田、林、路。在糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和節(jié)水灌溉工程建設(shè)。

（二） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程

1.新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)”千村示范、萬村提升”工程。按照城鎮(zhèn)化村、社區(qū)化村、特色化村三個(gè)層次，到”十三五”末期全省基本形成3000個(gè)具有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口聚集的功能區(qū)作用的中心村。重點(diǎn)村配套建設(shè)農(nóng)村道路、排污排水、庭院整治、文體場所、綠化美化亮化等，打造新農(nóng)村建設(shè)精品和樣板。廣泛開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改變農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)慣，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾資源化、減量化和無害化。

2.農(nóng)業(yè)面源污染控源治理項(xiàng)目。在主要糧食產(chǎn)區(qū)，推廣測土配方施肥技術(shù)，增施有機(jī)肥，推廣高效肥和化肥深施、種肥同播等技術(shù)；實(shí)施平緩型農(nóng)田氮磷凈化，開展溝渠整理，清挖淤泥，加固邊坡，合理配置水生植物群落，配置格柵和透水壩；實(shí)施坡耕地氮磷攔截再利用，建設(shè)坡耕地生物攔截帶和徑流集蓄再利用設(shè)施；實(shí)施農(nóng)藥減量控害，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒農(nóng)藥和高效植保機(jī)械；在農(nóng)膜覆蓋量大、殘膜問題突出的地區(qū)，加快推廣使用加厚地膜和可降解農(nóng)膜，集成示范推廣農(nóng)田殘膜撿拾、回收相關(guān)技術(shù)，建設(shè)一批農(nóng)田殘膜回收與再利用示范縣。推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化控制、無害化處理措施，加快推進(jìn)資源化利用。

3.秸稈資源化綜合利用項(xiàng)目。實(shí)施秸稈機(jī)械還田、青黃貯飼料化利用，實(shí)施秸稈固化成型燃料供熱、材料化致密成型等項(xiàng)目；加快秸稈發(fā)酵形成育秧營養(yǎng)土、秸稈炭化還田等項(xiàng)目研制進(jìn)度；配置秸稈還田深翻、秸稈粉碎、撿拾、打包等機(jī)械，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。

（三） 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程

1.東部森林生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。在東部農(nóng)業(yè)生態(tài)圈實(shí)施長白山森林生態(tài)修復(fù)工程，大力推進(jìn)森林經(jīng)營工作，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林綜合效益和產(chǎn)出功能。研究制定國有林區(qū)改革方案，停止國有林區(qū)商業(yè)性采伐。在符合條件的25度以上農(nóng)林交錯(cuò)帶、緩坡、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15～25度坡耕地，繼續(xù)實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，在農(nóng)民自愿的前提下植樹種草。按照適地適樹的原則，積極發(fā)展木本油作物。

2.中西部旱田、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)項(xiàng)目。在西部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程和綠色生態(tài)屏障工程，推進(jìn)退耕還濕、退牧還林和退耕還草試點(diǎn)，建立和完善查干湖、松花江、月亮泡、莫莫格濕地保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)湖泊、江河和濕地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。突出中部河源地保護(hù)，強(qiáng)化西部地區(qū)水環(huán)境整治。

3.中部主要農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理項(xiàng)目。全面加強(qiáng)中部主要農(nóng)業(yè)區(qū)、水源區(qū)面源污染防控，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，普及和深化測土配方施肥，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥料和綠肥種植；推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控；深入推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林更新改造工程，加快土壤污染、小流域綜合治理；綜合治理養(yǎng)殖污染，啟動(dòng)實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建立“豬—沼—菜”、“玉米秸稈多元化應(yīng)用”等農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（四） 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范工程

在全省選擇不同農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境承載能力的區(qū)域，建設(shè)中部黑土地保護(hù)治理和江湖水源地保護(hù)治理、西部旱作區(qū)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)治理、東部坡耕地保護(hù)和森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)等6個(gè)類型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。加強(qiáng)相關(guān)示范園區(qū)和示范縣之間的銜接，優(yōu)先在具備條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)示范縣內(nèi)開展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范工作。通過集成示范農(nóng)業(yè)資源高效利用、環(huán)境綜合治理、生態(tài)有效保護(hù)等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)，探索適合不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理與運(yùn)行機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展典型模式，打造可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的樣板。

六、保障措施

（一） 法律措施

建立健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律制度，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)民利益保護(hù)和農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新等方應(yīng)全面審理現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補(bǔ)充措施，并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則、條例和管理辦法。加強(qiáng)立法，形成以《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《吉林省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》、《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見》、《吉林省節(jié)約用水條例》、《吉林省水能資源開發(fā)利用條例》、《吉林省水能資源開發(fā)利用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓若干規(guī)定》等法規(guī)和政策，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地、水資源、種質(zhì)資源等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，強(qiáng)化以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用、農(nóng)業(yè)水土保持、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)立法和制度建設(shè)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的法律法規(guī)保障。

（二） 政策措施

各級(jí)政府要不斷加大水利工程建設(shè)投資力度，加強(qiáng)河流的綜合治理、水庫的除險(xiǎn)加固、水利樞紐工程，對大型灌溉區(qū)進(jìn)行配套改造，增加有效灌溉面積，治理水土流失。重點(diǎn)保證防洪除澇、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護(hù)等項(xiàng)目的資金投入。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。引導(dǎo)各方力量投向農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。將農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理列入利用外資、發(fā)行企業(yè)債券的重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大資金來源渠道。繼續(xù)實(shí)施并健全完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、動(dòng)物疫病防控、病死畜禽無害化處理補(bǔ)助、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助等政策。支持秸稈還田、深耕深松、生物碳改良土壤、積造施用有機(jī)肥、種植綠肥；支持推廣使用可降解農(nóng)膜，提倡開展農(nóng)膜回收再利用和農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處理。

（三） 制度措施

建立完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與安全評(píng)估技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成省級(jí)、市級(jí)、保護(hù)區(qū)等多層次農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系；采用遙感和地面監(jiān)測等現(xiàn)代技術(shù)手段對森林、草地、濕地、農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、沙漠、水土保持、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、大型生態(tài)建設(shè)工程、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)及土地利用變化等進(jìn)行有效監(jiān)測與管理，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，建立生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)；建立與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的資源生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和包括資源生態(tài)環(huán)境成本在內(nèi)的核算體系，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、評(píng)價(jià)和農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)化研究。

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收制度是以防止生態(tài)環(huán)境破壞為目的，以從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可以產(chǎn)生不良影響的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)者為對象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障條件的環(huán)境管理制度。吉林省作為國家較早批準(zhǔn)的生態(tài)省，要抓緊制定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法。目前吉林省只有針對控制地下水開采的《地下水資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法》，對于其他的生態(tài)環(huán)境還沒有制定相應(yīng)的補(bǔ)償制度。因此，要加快森林、草地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制等方面的制度建設(shè)步伐。

規(guī)范資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)設(shè)置能提高管理效率，降低調(diào)控成本，減少對資源環(huán)境的外部性行為。首先，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的社會(huì)所有權(quán)，建立維護(hù)社會(huì)利益的排他性產(chǎn)權(quán)制度。其次，要通過市場運(yùn)作和競爭的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源的使用權(quán)，確保生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的同步增長；再次，要理順與環(huán)境產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)的各種權(quán)益，建立環(huán)境外部效應(yīng)的補(bǔ)償和投入機(jī)制。

進(jìn)一步推進(jìn)草原管理體系改革，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，積極穩(wěn)妥開展確權(quán)承包登記工作，積極探索推進(jìn)草原承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置試點(diǎn)。建立健全信息化、規(guī)范化的草原確權(quán)承包管理模式和運(yùn)行機(jī)制，保障廣大農(nóng)牧民承包經(jīng)營草原的權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)草原改革發(fā)展活力。

（四） 技術(shù)措施

制定適應(yīng)吉林省情的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略，構(gòu)建企業(yè)、高等院校、科研院所為主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與、政府支持的可持續(xù)農(nóng)業(yè)多元主體協(xié)同創(chuàng)新體系。依托吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、延邊大學(xué)和吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高等院校和科研院所的技術(shù)和人才資源，探索”政產(chǎn)學(xué)研用”合作和院地對接的新模式，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。在整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工程基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢和新要求，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，強(qiáng)化土壤、水源和大氣等保護(hù)與整治，統(tǒng)籌提升耕地、草原、水域等各類資源的保護(hù)建設(shè)能力。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種苗、綠色防控、旱作農(nóng)業(yè)、水土保持、沼氣工程、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，要進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，在吉林省大范圍推廣配方施肥技術(shù)，在中西部地區(qū)全面推廣機(jī)械化一條龍坐水種、玉米大壟雙行覆膜種植、機(jī)械深松（翻）等旱作節(jié)水栽培技術(shù)等。重點(diǎn)對種養(yǎng)業(yè)循環(huán)模式、農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用模式、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式等強(qiáng)化技術(shù)支撐，突破可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。

（五） 工程措施

以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。防治水土流失危害，保護(hù)和合理利用水土資源，修筑各項(xiàng)工程設(shè)施，包括治坡工程（各類梯田、臺(tái)地、水平溝、魚鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護(hù)等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等）。搞好水土保持和治理工作，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。大力加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程、生態(tài)文化建設(shè)工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)建設(shè)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程等建設(shè)實(shí)施，為吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（省農(nóng)委發(fā)展計(jì)劃處 供稿）