陳晶 許菲菲 林俊

摘要：文章以福建省莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點城市及莆田市全國第六次體育場地普查試點工作為契機(jī)，充分發(fā)揮群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢作用，為加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和宜居港城，全面構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)。采用實地調(diào)和問卷調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、分析法等方法，通過對莆田市社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)現(xiàn)狀及服務(wù)體系進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)果顯示：莆田市社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)及服務(wù)體系存在民眾滿意率一般；場地建設(shè)資金投入不夠；資源不能共享等問題進(jìn)行深入全面的分析，并就如何加強(qiáng)社區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)及構(gòu)建多元化社區(qū)健身服務(wù)保障制度體系，提出莆田市加強(qiáng)建設(shè)多元化社區(qū)體育設(shè)施及服務(wù)體系存在問題、措施與對策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)多元化 社區(qū)體育設(shè)施 服務(wù)體系 研究

莆田體育歷史悠久，是著名的“田徑之鄉(xiāng)”“籃球城市”“武術(shù)之鄉(xiāng)”。2010年莆田成功舉辦14屆省運會后，莆田人民對群眾體育熱情空前高漲。隨著社會發(fā)展，人們生活水平不斷提高，房地產(chǎn)開發(fā)的崛起，住宅小區(qū)應(yīng)運而生。大多數(shù)居民搬進(jìn)了高樓，居住條件大為改善，可是人們的健康狀況不容樂觀，生活節(jié)奏快，鍛煉時間少，“亞健康患者”越來越多。因此，如何推進(jìn)全民健身，關(guān)注人民健康問題、社區(qū)體育場地設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等問題迫在眉睫。體育場地設(shè)施是實施國家“奧運爭光計劃”“全民健身計劃”以及發(fā)展體育的硬件條件，社區(qū)體育場地設(shè)施及服務(wù)體系更是開展全民健身活動的基礎(chǔ)條件。

1問題的提出

城市社區(qū)體育是指在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育場地設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的區(qū)域性群眾體育。社區(qū)體育作為基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，作為城市文明程度和居民生活質(zhì)量提高的標(biāo)志，作為社區(qū)建設(shè)的重要窗口和載體，社區(qū)的配套體育場地設(shè)施則是發(fā)展社區(qū)體育的基本載體，其相應(yīng)建設(shè)直接影響全民健身計劃的實施，并影響著體育人口的增長。所以，社區(qū)體育建設(shè)問題是首當(dāng)其沖至關(guān)重要的問題。研究如何發(fā)展多元化社區(qū)體育設(shè)施及服務(wù)體系對促進(jìn)全民健身的開展有著重要的意義。

2莆田市社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)及服務(wù)體系的現(xiàn)狀及分析

2.1居民對社區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)及服務(wù)體系的態(tài)度

通過實地調(diào)查及卷調(diào)查表明，居民對社區(qū)現(xiàn)有的體育設(shè)施配套建設(shè)及服務(wù)體系表示“不滿意”“一般滿意”“比較滿意”“相當(dāng)滿意”，比例分別為：22.3：36.9：26.3：14.5。其中居民選擇“不滿意”和“一般滿意”的比例相加（59.2）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過選擇“比較滿意”和“相當(dāng)滿意”的比例相加（40.8）?？梢娋用駥ι鐓^(qū)體育場地配套及服務(wù)所持的態(tài)度為一般。

2.2社區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)及服務(wù)體系的經(jīng)費投入

社區(qū)體育設(shè)施配套的主體，主要是街道居委會和住宅小區(qū)開發(fā)商。據(jù)調(diào)查，街道基本沒有專項經(jīng)費投資于體育場地設(shè)施建設(shè)，近幾年來，主要依靠體育彩票公益金資助健身路徑及農(nóng)民健身工程的建設(shè)。住宅小區(qū)壓縮體育場地設(shè)施，更無經(jīng)費聘請健身老師指導(dǎo)，因此，莆田市社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)及服務(wù)體系的資金投入現(xiàn)狀不容樂觀。

2.3社區(qū)體育場地設(shè)施及服務(wù)體系的現(xiàn)狀與共享

（1）城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施建設(shè)還不平衡。城市社區(qū)健身場地普遍較小，一些新建小區(qū)沒有規(guī)劃健身用地，缺少健身設(shè)施；健身器材數(shù)量較少、品種單一；在農(nóng)村雖然實現(xiàn)“農(nóng)民體育健身工程”100%覆蓋行政村，但還不能滿足廣大群眾的健身需求，體育健身設(shè)施建設(shè)有待于向自然村延伸。（2）體育健身設(shè)施維護(hù)管理還不到位。體育健身設(shè)施建成后，受贈單位管理和維護(hù)意識不強(qiáng)，一些健身設(shè)施損壞后未能及時維修和更換，影響使用，存在安全隱患。（3）社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)有待于加強(qiáng)。近幾年，市、縣（區(qū)）都加大了社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，在數(shù)量上有明顯增加，但在質(zhì)量上還需要提高，在全民健身活動中的作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮。（4）國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)測服務(wù)不到位等原因制約社區(qū)體質(zhì)監(jiān)測工作。（5）現(xiàn)有的社區(qū)體育配套設(shè)施資源不能共享。據(jù)調(diào)查，體育場地開放時間不多，有些社區(qū)雖有些體育場地設(shè)施，卻僅供本區(qū)居民使用，而且布局不盡合理。學(xué)校體育場地設(shè)施十分完好，但學(xué)校以外的人難以進(jìn)入活動，體育場地設(shè)施不能共享，資源閑置與不足并存的局面比較突出。

3多元化社區(qū)體育設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的對策

3.1多元化社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的對策

（1）完善社區(qū)體育健身設(shè)施格局。以體育創(chuàng)強(qiáng)和小康體育村建設(shè)為抓手，加大扶持力度，進(jìn)一步推動基層體育健身設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村、社區(qū)群眾的體育健身條件，實現(xiàn)體育事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時，出臺相應(yīng)的政策意見，指導(dǎo)和規(guī)范新建小區(qū)按照國家相關(guān)要求建設(shè)配套體育場地設(shè)施，組織開展全民健身示范小區(qū)創(chuàng)評活動，借此來推動新建住宅小區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)。（2）利用學(xué)校與企事業(yè)單位的體育資源。推動學(xué)校體育設(shè)施在確保校園安全的前提下以適當(dāng)?shù)男问较蚋浇用耖_放，提高公共體育設(shè)施的利用效率，緩解群眾體育健身需求與體育場地不足的矛盾，實現(xiàn)資源共享。同時鼓勵企事業(yè)單位自建健身點、健身房，在滿足職工健身需求的同時，積極面向社會，實行市場化運作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。（3）加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)。社區(qū)建設(shè)必須規(guī)劃體育及健身設(shè)施；切實推進(jìn)全民健身計劃，加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，加大財政投入力度，拓展經(jīng)費籌措渠道，切實做好規(guī)劃和建設(shè)工作，進(jìn)一步完善社區(qū)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城市規(guī)劃部門要將社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并把社區(qū)體育設(shè)施作為公建配套項目，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。建設(shè)一批社區(qū)體育設(shè)施精品工程；以高水平的體育設(shè)施服務(wù)于社區(qū)體育。按照“插體于綠（地）、插體于（廣）場、插體于（公）園、插體于景（觀）、插體于空（地）”的思路，在現(xiàn)有的綠地、廣場、公園等閑置地添置一些與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的體育設(shè)施，融健身于休閑之中，創(chuàng)造良好的體育生活環(huán)境。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)；配套體育設(shè)施不完善的住宅區(qū)、小區(qū)和單體住宅樓，充分利用現(xiàn)有的空場地資源，積極開發(fā)各種簡易的健身場所，滿足市民日常的體育需求。結(jié)合實際，建設(shè)一些占地較少、對地面要求不高的體育設(shè)施，適宜開展多種體育項目的活動場地。加大社區(qū)體育設(shè)施的改造、修繕力度；進(jìn)行分期分批更換和維修。重點改造建成時間較長、磨損嚴(yán)重以及功能設(shè)計不合理、定位不準(zhǔn)確的社區(qū)體育設(shè)施，更新存在安全隱患的陳舊設(shè)備，添置適宜不同群體的健身設(shè)施。（4）加強(qiáng)社區(qū)體育配套設(shè)施的管理力度。嚴(yán)格保護(hù)社區(qū)體育設(shè)施。任何單位和個人不得侵占、破壞、挪用、改變社區(qū)體育場地設(shè)施或規(guī)劃體育用地。理順管理體制，建立市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、居委會（村委會）四級社區(qū)體育設(shè)施管理體系，按照“誰使用、誰管理”的屬地原則，把社區(qū)體育設(shè)施管理工作的重點放在居委會、村委會。深入發(fā)動社會各界參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)和管理，形成合理使用、資源共享的社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)管理新格局。（5）加強(qiáng)社區(qū)體育配套設(shè)施的地方立法。《體育法》對公共體育設(shè)施的建設(shè)、使用、管理等方面作了相應(yīng)的規(guī)定。因此，建立社區(qū)體育配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、社區(qū)體育配套設(shè)施的監(jiān)督管理、社區(qū)體育配套設(shè)施的開放和使用、防止社區(qū)體育配套設(shè)施的被侵占、挪用和破壞、違法的法律責(zé)任等。

3.2多元化體育服務(wù)體系建設(shè)的對策

（1）構(gòu)建健身服務(wù)體系。加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以體育工作機(jī)構(gòu)為依托，成立由轄區(qū)有關(guān)單位參加的“全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組”或體育協(xié)會，建立單項運動協(xié)會，把群眾喜聞樂見的運動項目組織起來，促進(jìn)各項健身活動的廣泛開展。（2）壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)是建設(shè)多元化體育服務(wù)體系的重要措施。進(jìn)一步加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。每年舉辦2-3期的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，培養(yǎng)二、三級社會體育指導(dǎo)員1000人以上，選送二級社會體育指導(dǎo)員參加一級、國家級社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)。逐步建立一支熱愛群眾體育事業(yè)，具有奉獻(xiàn)精神和技術(shù)專長的社會體育指導(dǎo)員隊伍，進(jìn)行科學(xué)健身指導(dǎo)和組織管理的隊伍。（3）建立體質(zhì)測試服務(wù)體系。進(jìn)一步建立健全市民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，各個縣區(qū)體育行政部門與衛(wèi)生服務(wù)中心相結(jié)合建立體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)站。每年堅持開展體質(zhì)監(jiān)測工作，通過體質(zhì)監(jiān)測，了解市民體質(zhì)狀況，檢驗體育鍛煉效果，培養(yǎng)一批合格的體質(zhì)測試員，保證體質(zhì)測試服務(wù)組織有足夠的專、兼職人員。（4）進(jìn)一步加強(qiáng)體育科普知識和科學(xué)健身方法的宣傳，提高人民群眾對科學(xué)健身的認(rèn)識。各新聞媒體要根據(jù)不同年齡、不同層次人群的需要，宣傳指導(dǎo)健身鍛煉方法，努力營造“我運動、我健康”和“科學(xué)健身、遠(yuǎn)離疾病”的社會氛圍。

4創(chuàng)造社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)的新模式

實現(xiàn)社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)的新突破——在社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)中探索和創(chuàng)新，著力建設(shè)“小康體育”，并在改革中又尋求新的突破，在開放中開創(chuàng)新的局面：布局，從過去以競技體育項目為主，向多功能群眾體育項目的布局發(fā)展：方向，從過去以戶外場地為主，向戶外、室內(nèi)相配套的建設(shè)方向發(fā)展；規(guī)模，從過去以簡陋、單項型規(guī)模為主，向綜合型規(guī)模的建設(shè)發(fā)展；目標(biāo)，從過去以城市為主，向鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)和鄉(xiāng)村的目標(biāo)發(fā)展；標(biāo)準(zhǔn)，從過去以普通的、簡易的標(biāo)準(zhǔn)為主，向中、高檔次水平的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展；投資，從過去以政府一家投入為主，向政府投入為主、社會支持、體育彩票公益金補充的投資格局發(fā)展。

5結(jié)論

2009年10月頒布《全民健身條例》及2011年2月頒布《全民健身計劃（2011-2015年）》以構(gòu)建和完善全民健身公共服務(wù)體系，群眾體育投入不斷增多，健身設(shè)施逐年增加。按照《莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗總體方案》等文件要求，再根據(jù)莆田的實際情況，構(gòu)建具有莆田特色的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)設(shè)施的覆蓋延伸，滿足全市人民群眾健身的基本需要，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動各級政府履職、部門協(xié)作、社會參與；狠抓基層基礎(chǔ)，抓住莆田市作為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗試點市的契機(jī)，進(jìn)一步完善基本公共體育服務(wù)體系。關(guān)注社區(qū)體育建設(shè)，讓居民在家門口就可以進(jìn)行體育健身活動，享受豐富的體育文化生活。努力創(chuàng)建體育組織健全、體育設(shè)施完善、體育活動經(jīng)常開展、居民健康文明的社區(qū)，為建設(shè)美麗莆田做出貢獻(xiàn)。