電子化招投標(biāo)問(wèn)題研究

曹體濤

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，電子信息化已成為眾多領(lǐng)域的發(fā)展方向，其在招投標(biāo)領(lǐng)域中的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。深入推進(jìn)電子化招投標(biāo)，是進(jìn)一步有效規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，預(yù)防源頭腐敗行為，確保公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、電子化招投標(biāo)概述

1.電子化招投標(biāo)的概念

電子化招投標(biāo)是指通過(guò)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等電子信息技術(shù)，依托網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)，以全程電子化、文件標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程化、信用信息化和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，由網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)、共享信息數(shù)據(jù)庫(kù)、CA身份安全認(rèn)證系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件制作工作為主要內(nèi)容的招投標(biāo)交易平臺(tái)。

2.電子化招投標(biāo)的意義

（1）投標(biāo)信息保密，增加違規(guī)難度。各投標(biāo)企業(yè)通過(guò)自身加密鎖登錄系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)上下載招標(biāo)公告、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上支付等功能的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)隱身報(bào)名。系統(tǒng)也自動(dòng)對(duì)報(bào)名情況進(jìn)行屏蔽。這樣，報(bào)名投標(biāo)人信息在投標(biāo)截止前處于高度保密狀態(tài)，使意圖圍標(biāo)串標(biāo)者，因難以掌握彼此相關(guān)信息，而無(wú)從串通投標(biāo)。

（2）文件模板規(guī)范，避免量體裁衣。采用專用的標(biāo)書制作軟件，使文件編制更加規(guī)范、統(tǒng)一，便于閱讀、審查，同時(shí)也防止了招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)設(shè)置傾向于“意中人”的條款，逃避監(jiān)管，排斥潛在投標(biāo)人，從而打破了招投標(biāo)人之間的利益鏈。

（3）操作過(guò)程留痕，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)監(jiān)控。系統(tǒng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行完整記載，將所有資料完整留存，通過(guò)監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置，對(duì)違規(guī)操作實(shí)時(shí)預(yù)警、及時(shí)糾正，方便了招投標(biāo)監(jiān)管部門、紀(jì)檢部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和后續(xù)檢查，保證招投標(biāo)監(jiān)管適時(shí)準(zhǔn)確、全面到位。同時(shí)，科學(xué)合理地固化相應(yīng)辦事流程，特別是對(duì)政府投資項(xiàng)目，可以規(guī)范辦事程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

（4）人為因素降低，減少行賄行為。推行全程電子化，使得評(píng)委、招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等人員對(duì)招標(biāo)結(jié)果，人為因素影響大大降低，減少了投標(biāo)企業(yè)行賄的沖動(dòng)，降低當(dāng)事人的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)網(wǎng)上辦公，按照統(tǒng)一的辦事程序、規(guī)則、實(shí)現(xiàn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，隔開(kāi)了有審查權(quán)和決定權(quán)的監(jiān)管工作人員的直接接觸，提高了監(jiān)管的透明度，有效防止腐敗的發(fā)生。

二、目前電子化招投標(biāo)現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.電子招標(biāo)投標(biāo)安全可靠性缺乏制度保障。由于電子招投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)運(yùn)用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理辦法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)電子招投標(biāo)系統(tǒng)屬于自行研發(fā)，自己使用，各搞一套，自成一體。電子招投標(biāo)的操作流程、權(quán)限、時(shí)效、責(zé)任以及主體身份識(shí)別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問(wèn)題的界定缺乏相關(guān)配套的法律依據(jù)和制度保障。

2.電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)各搞一套，互不協(xié)調(diào)兼容，且造成各系統(tǒng)使用者需要重復(fù)購(gòu)買有關(guān)的技術(shù)服務(wù)，重復(fù)浪費(fèi)資源去配套對(duì)接各個(gè)不同的系統(tǒng)和管理平臺(tái)；招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)用電子信息而產(chǎn)生的一系列特定問(wèn)題又缺乏操作和處理的依據(jù)；系統(tǒng)設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo)流程是否合法，能否有效堵住招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的“后門”，以及主體身份識(shí)別與簽名、信息的保密安全等既無(wú)權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定認(rèn)證，更缺乏相關(guān)制度保障。由此造成現(xiàn)有的一系列電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)均存在“拆遷重建”的巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)

3.招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)信息和功能不能共享。由于各地處于電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)用初期，又被招標(biāo)投標(biāo)行政管理體制條塊分割，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和有效協(xié)調(diào)，造成目前各電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能零打碎敲，且與各服務(wù)管理平臺(tái)信息技術(shù)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息數(shù)據(jù)沒(méi)有規(guī)范接口和共享服務(wù)平臺(tái)，由此形成電子招標(biāo)投標(biāo)信息和功能相互隔離、斷裂的孤島，無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)全流程功能的協(xié)調(diào)整合和市場(chǎng)信息資源的開(kāi)放共享，也就無(wú)法充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)整體的真正優(yōu)勢(shì)。

4.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題威脅電子招投標(biāo)安全。

網(wǎng)上電子招投標(biāo)系統(tǒng)也是一種網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，同樣具有與其他信息系統(tǒng)類似的安全隱患。由于電子招投標(biāo)涉及到信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的傳播和存儲(chǔ)，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴(yán)重后果，都可能給網(wǎng)上招投標(biāo)業(yè)務(wù)帶來(lái)很大的危害，影響招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

5.相關(guān)法律法規(guī)還不健全。電子化招標(biāo)采購(gòu)是一種高效、透明、環(huán)保的操作模式，但目前國(guó)內(nèi)電子招投標(biāo)面臨法規(guī)不足和標(biāo)準(zhǔn)缺失的難題。 現(xiàn)有招投標(biāo)業(yè)務(wù)法規(guī)缺乏對(duì)招投標(biāo)電子化的支持。我國(guó)首部招投標(biāo)法頒布實(shí)施以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了很多不適應(yīng)市場(chǎng)，約束不到招投標(biāo)的法律空子，這就給招投標(biāo)工作的相關(guān)人員腐敗提供了可乘之機(jī)。

三、提高電子化招投標(biāo)水平的對(duì)策

1.建立統(tǒng)一的電子化招投標(biāo)平臺(tái)

電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)是為各類招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目提供執(zhí)行系統(tǒng)與服務(wù)管理，通過(guò)全程在線操作，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、監(jiān)督監(jiān)察、信息發(fā)布與數(shù)據(jù)庫(kù)管理等全部功能，并為健全招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變與規(guī)范行政監(jiān)督方式提供全面、實(shí)時(shí)服務(wù)的信息交互平臺(tái)。交易執(zhí)行平臺(tái)涵蓋政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易業(yè)務(wù)模塊，包括項(xiàng)目受理、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上招投標(biāo)、協(xié)議供貨、電子輔助評(píng)標(biāo)等功能。

2.建立完善的監(jiān)管制度

（1）制定技術(shù)規(guī)范。制定《電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。將招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)要求與電子信息系統(tǒng)全面、規(guī)范地結(jié)合起來(lái)，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的“投標(biāo)簽字、送達(dá)時(shí)間、密封解密、開(kāi)標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)隔離”等一系列特定操作含義和要求作出明確規(guī)定，

（2）建立誠(chéng)信制度。要求投標(biāo)人在報(bào)名時(shí)提供屬地檢察機(jī)關(guān)出具的“查詢行賄犯罪檔案結(jié)果告知函”等相關(guān)誠(chéng)信資質(zhì)憑證，要求招標(biāo)人在受理投標(biāo)人報(bào)名時(shí)嚴(yán)格審核把關(guān)，將失信企業(yè)拒之門外；

3.創(chuàng)新電子化招投標(biāo)技術(shù)

（1）完善電子評(píng)標(biāo)功能。要使電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)真正推廣并達(dá)到應(yīng)用的效果，還必須確定電子標(biāo)書的合法性。目前，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字證書簽名與加密，保證數(shù)據(jù)不被與項(xiàng)目無(wú)關(guān)人員的修改與窺視，來(lái)維護(hù)投標(biāo)人的利益，以此來(lái)維護(hù)電子投標(biāo)文件的合法性。

（2）創(chuàng)新識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)技術(shù)。開(kāi)發(fā)建設(shè)工程自動(dòng)評(píng)標(biāo)軟件。通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)模型，利用計(jì)算機(jī)快速的運(yùn)算能力，在幾秒內(nèi)可以對(duì)幾十萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行全面核算、分析和比較，從而篩選出最優(yōu)的商務(wù)標(biāo)，解決了標(biāo)書數(shù)據(jù)量大和評(píng)標(biāo)時(shí)間短這一長(zhǎng)期困擾評(píng)標(biāo)工作的突出矛盾，提高了評(píng)標(biāo)的質(zhì)量和效率。

（3）網(wǎng)上虛擬開(kāi)標(biāo)技術(shù)。利用網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)標(biāo)系統(tǒng)提供網(wǎng)上虛擬開(kāi)標(biāo)室，各投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)時(shí)間登錄虛擬開(kāi)標(biāo)室，以視頻在線直播方式參與開(kāi)標(biāo)。投標(biāo)人用自己的數(shù)字證書對(duì)自己的投標(biāo)文件進(jìn)行解密，并將相關(guān)服務(wù)承諾及所有投標(biāo)產(chǎn)品報(bào)價(jià)以只讀方式讓參與者看到。

（4）電子監(jiān)察技術(shù)。監(jiān)察部門的有效監(jiān)督是源頭預(yù)防腐敗、規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)、確保公平公正的重要舉措。監(jiān)察部分是為相關(guān)管理部門監(jiān)督項(xiàng)目流程合法、公平的接口，作為監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)管理的一個(gè)窗口，可以對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，用于對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案、審批流程進(jìn)行核準(zhǔn)，公告發(fā)布、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公告、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告?zhèn)浒副O(jiān)督。

4.建立完善的培訓(xùn)機(jī)制

舉辦電子化招投標(biāo)交易平臺(tái)專題培訓(xùn)，組織施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等各方交易主體的人員參加培訓(xùn)。采取集中授課的教學(xué)模式，主要講授電子化招投標(biāo)信息平臺(tái)功能、全程電子化招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程、招標(biāo)信息填報(bào)、招投標(biāo)文件編制、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)功能及有關(guān)管理制度等內(nèi)容為幫助各交易主體盡快熟悉建設(shè)工程電子化招投標(biāo)交易平臺(tái)的各項(xiàng)功能，

5.完善相關(guān)法律法規(guī)

建立政府對(duì)電子招投標(biāo)的法律監(jiān)管制度，通過(guò)立法明確監(jiān)管的主體、對(duì)象、原則和程序。建立投標(biāo)企特別是要建立信用中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立對(duì)評(píng)級(jí)的結(jié)果復(fù)審、評(píng)價(jià)制度。一是盡快出臺(tái)《電子招投標(biāo)法》。出臺(tái)《電子招投標(biāo)法》，完善電子化操作法規(guī)。對(duì)電子化招投標(biāo)流程進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的電子化招投標(biāo)市場(chǎng)。通過(guò)法律法規(guī)來(lái)保護(hù)企業(yè)信息，防止信息泄露，保持公平操作；四是對(duì)電子操作圍標(biāo)串標(biāo)行為的形式、標(biāo)準(zhǔn)、處罰進(jìn)行認(rèn)定；五是對(duì)電子招投標(biāo)監(jiān)管部門職責(zé)作出規(guī)定，電子招投標(biāo)應(yīng)該由誰(shuí)管，如何協(xié)作，如何處罰等等。二是出臺(tái)《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。通過(guò)建立一套完整技術(shù)規(guī)范制度，將招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)要求與電子信息技術(shù)全面、規(guī)范地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)和保障電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的研發(fā)、運(yùn)營(yíng)及其全部或局部電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法規(guī)范和統(tǒng)一。

電子招投標(biāo)是公共資源交易的的發(fā)展趨勢(shì)，是解決招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的重要舉措。通過(guò)不斷完善電電子招投標(biāo)法律法規(guī)、不斷創(chuàng)新技術(shù)、不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度，招投標(biāo)電子化水平一定能夠不斷提高，為招投標(biāo)事業(yè)加快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公共利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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