陳俊平

教育是一種有目的地、有組織地、有計劃地傳授知識的社會活動，通過影響人的思維意識來影響人的實踐活動。在個體發(fā)展方面，教育不僅有利于促進(jìn)人的精神文明建設(shè)，而且能夠促進(jìn)人的全面發(fā)展。

一、教育督導(dǎo)評估的“督政“作用

發(fā)揮教育督導(dǎo)評估的作用，能夠有效地督促政府及有關(guān)職能部門依法行政，履行職責(zé)。

教育督導(dǎo)評估的基本特征是具有行政指令性?？h級以上各級人民政府成立的督導(dǎo)部門組織的督導(dǎo)評估工作是政府管理教育的行為，體現(xiàn)了行政的指令性。根據(jù)《中華人民共和國教育法》，督導(dǎo)評估組有權(quán)采取多樣的措施對被評估的單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評估，如現(xiàn)場調(diào)查、座談會、問卷調(diào)查、查閱檔案等措施。被評估單位必須按照督導(dǎo)部門通知的要求，如實報告工作情況。對違背教育方針和違反教育法律法規(guī)等情況，有權(quán)制止或限期改正。被評估的單位對督導(dǎo)報告中提出的的意見和建議，如無異議，就應(yīng)認(rèn)真整改。督導(dǎo)部門可在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行復(fù)查。

教育督導(dǎo)制度是完善現(xiàn)代化教育管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。教育督導(dǎo)評估，在政府及相關(guān)職能部門依法行政，履行職責(zé)方面起了不可估量的作用。政府的權(quán)力是人民賦予的，政府更加有責(zé)任有義務(wù)做好教育監(jiān)管工作，保證廉潔行政、依法行政、切實履行職責(zé)。正是教育督導(dǎo)評估在教育管理上起了如此重大的作用，從根本上保證了教育現(xiàn)代化的發(fā)展。

二、教育督導(dǎo)評估的“督學(xué)“作用

1. 發(fā)揮教育督導(dǎo)評估的作用，能夠加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為

為了規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)教育強省建設(shè)，廣東省依據(jù)教育法制定了《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校必須具備的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

詳細(xì)的明文標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)印發(fā)，可是，是否所有義務(wù)教育學(xué)校都能夠按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辦學(xué)呢？如果沒有督導(dǎo)部門的督查和評估，答案是顯然的。而標(biāo)準(zhǔn)落實的實際情況如何，也同時需要學(xué)校的及時反饋和督導(dǎo)部門的評估。只有學(xué)校把標(biāo)準(zhǔn)真正落到實處，才能檢驗標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，是否適應(yīng)現(xiàn)在的社會發(fā)展步伐，這也是督導(dǎo)部門評估的目。因此，《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校督導(dǎo)評估實施辦法》應(yīng)運而生。這說明了督導(dǎo)評估的必要性。

更好更快地實現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，離不開教育督導(dǎo)評估。否則，一切書面上的標(biāo)準(zhǔn)也只是紙上談兵。實現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為，是推進(jìn)教育全面發(fā)展的基本條件，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2. 發(fā)揮教育督導(dǎo)評估的作用，能夠有效地促進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平

區(qū)域教育不均衡的表現(xiàn)為：第一，城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大差距，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入有差異。偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校在校生少，教育觀念落后，同時因為學(xué)校經(jīng)費緊張，從而影響到教育基礎(chǔ)辦學(xué)條件，影響學(xué)校的整體發(fā)展，導(dǎo)致地區(qū)教育水平下降。城區(qū)學(xué)校的生源充足，辦學(xué)經(jīng)費充足，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施完善。第二，城鄉(xiāng)學(xué)校師資優(yōu)劣不均衡。多數(shù)應(yīng)屆畢業(yè)生教師更愿意留在城區(qū)，導(dǎo)致城區(qū)師資盈余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資短缺，特別是物資匱乏、條件艱辛的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。優(yōu)質(zhì)的師資更愿意選擇城區(qū)，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資素質(zhì)存在較大差異。第三，城區(qū)教育質(zhì)量偏高，農(nóng)村教育質(zhì)量偏低。城區(qū)具備豐富的物質(zhì)資源，優(yōu)質(zhì)學(xué)校占多數(shù)；農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校少，擁有市級以上榮譽稱號的學(xué)校大多數(shù)都集中在城區(qū)。很多農(nóng)村的家長都會想方設(shè)法把孩子送至城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀，造成部分農(nóng)村教育資源閑置浪費，而城區(qū)學(xué)校因教學(xué)壓力增大，嚴(yán)重影響了教育事業(yè)的健康發(fā)展。

義務(wù)教育失衡，嚴(yán)重阻礙了教育事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)。公平是當(dāng)下最熱的議題。實現(xiàn)教育公平，才是全體人民期盼的答卷。督導(dǎo)部門發(fā)揮督導(dǎo)評估的作用，借助經(jīng)濟的力量，利用有形的手合理整合配置資源，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌解決教育事業(yè)發(fā)展的多種難題，推進(jìn)教育現(xiàn)代的發(fā)展。

3. 發(fā)揮教育督導(dǎo)評估的作用，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識經(jīng)濟已見端倪，綜合國力競爭日趨激烈。綜合國力的強弱，取決于國家各類人才的質(zhì)量和數(shù)量，這對于培養(yǎng)和造就我國二十一世紀(jì)的一代新人提出了更加迫切的要求。實施素質(zhì)教育，是社會現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。在探索素質(zhì)教育前進(jìn)的道路上，教育督導(dǎo)不僅可以防止不符合素質(zhì)教育要求的問題發(fā)生，而且可以保證學(xué)校都走在素質(zhì)教育的軌道上。換言而知，弘揚素質(zhì)教育思想、保持素質(zhì)教育的社會主義方向，均離不開教育督導(dǎo)。

責(zé)任編輯 邱 麗