侯瑾玙

摘要：自去年底的中央經(jīng)濟工作會議后，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式啟動。新常態(tài)下，供給側(cè)改革正從“高頻詞”化為政府、企業(yè)明晰具體的改革“路線圖”?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》規(guī)劃綱要明確指出，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化

一、供給側(cè)改革背景

所謂“供給側(cè)”，即供給方面。國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟中需求和供給的相對平衡。中國經(jīng)濟的增長邁入了泥潭，供給側(cè)的改革登上了舞臺。此次中國經(jīng)濟的下滑已經(jīng)不再是周期性的波動，而是一場結(jié)構(gòu)性的危機。

中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡?！肮┬桢e位”已成為阻擋中國經(jīng)濟持續(xù)增長的最大路障：一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端人手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動內(nèi)需，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力尋求路徑。

當前，我國供給側(cè)改革急需解決的一個問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。伴隨多年的投資拉動經(jīng)濟增長，現(xiàn)在有相當多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給能力大大超出了需求，特別是建筑類產(chǎn)業(yè)的供給能力甚至已經(jīng)越過資源和環(huán)境警戒線。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，是國民經(jīng)濟發(fā)展從質(zhì)上提升的重要體現(xiàn)，是步入發(fā)達國家的重要象征。供給側(cè)改革的重要作用就是讓資本、勞動力和資源從傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)部門向新興產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，讓生產(chǎn)要素被配置到勞動生產(chǎn)率更高的產(chǎn)業(yè)部門。當前，我們提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的就是從供給端、從生產(chǎn)、從開始出發(fā)，提升生產(chǎn)要素效率，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展原始動力，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

二、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中面臨的主要問題

（1）居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻率仍然有限

消費、出口和投資是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，但是從出口和投資來看，效果不明顯。從出口來看，當前，由于國際經(jīng)濟形勢不良，國際金融危機時有發(fā)生，國外消費不佳嚴重影響我國的商品出口，進而影響經(jīng)濟增長；從投資來看，國內(nèi)的投資主要是粗放型投資，這種投資一定程度上會引發(fā)經(jīng)濟和社會問題。

（2）環(huán)境污染與產(chǎn)能化解的矛盾突出

目前我國導致環(huán)境污染的行業(yè)主要有鋼鐵、電解鋁、船舶、玻璃、水泥等，而這些行業(yè)恰恰是經(jīng)濟增長的支柱行業(yè)，這些行業(yè)產(chǎn)能利用率長期不足80%。2013年粗鋼產(chǎn)能利用率僅為72%，這樣高能耗導致的環(huán)境污染直接影響到人們的生活質(zhì)量。如果大力度關(guān)停這些高能耗行業(yè)務必會影響我國經(jīng)濟的增速。

（3）傳統(tǒng)行業(yè)與金融行業(yè)利潤相差懸殊

在我國全部上市公司當中，非金融類企業(yè)比重高達85%，但是所獲利潤比重不到45%，尤其是我國傳統(tǒng)行業(yè)，利潤不足10%，甚至有很多傳統(tǒng)行業(yè)年年虧損，與金融類企業(yè)利潤相差懸殊。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012-2014年鋼鐵行業(yè)利潤同比分別下降125%、324%和238%，煤炭行業(yè)利潤同比分別下降11%、29%和27%，機械行業(yè)利潤同比分別下降37%、12%和22%。

三、供給側(cè)改革下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策建議

（1）優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)

要優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)首先就應當化解絕對過剩，加大淘汰供給絕對過剩的傳統(tǒng)行業(yè)，重點治理鋼鐵、電解鋁、玻璃、水泥等絕對過剩行業(yè)，不斷化解過剩產(chǎn)能的矛盾。除了淘汰之外，還應當積極引導結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷挖掘有效需求，進一步提升技術(shù)手段，大力發(fā)展綠色能源，不斷優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。

（2）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)

在目前中國經(jīng)濟形勢下，應當大力發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四大未來支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭使四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達30%以上，成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的中堅力量。

（3）進一步促進服務業(yè)大力發(fā)展

由于受到資源等因素的約束，目前我國服務業(yè)在結(jié)構(gòu)和供給總量上都存在很大問題，服務業(yè)潛在的需求一直沒有被有效的釋放。因此要進一步促進服務業(yè)的大力發(fā)展，尤其是促進現(xiàn)代服務業(yè)、高附加值的生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展。不斷加快生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)優(yōu)化升級，進而拉動內(nèi)需和促進經(jīng)濟增長，成為促進經(jīng)濟增長的重要著力點。

一方面，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，尤其是要重點發(fā)展售后服務、商務服務、研發(fā)設計、市場營銷、產(chǎn)品設計等服務業(yè)。不斷通過金融創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等手段提高生產(chǎn)性服務業(yè)的現(xiàn)代化水平，不斷提高生產(chǎn)性服務業(yè)的附加值。另一方面，不斷滿足生活性服務業(yè)的現(xiàn)代化需要，大力發(fā)展養(yǎng)老健康服務、飲食調(diào)理服務、醫(yī)療用藥服務、娛樂健身服務、健康保險服務等現(xiàn)代化的生活服務行業(yè)。通過市場化機制不斷改革創(chuàng)新，不斷增加健康服務業(yè)和養(yǎng)老服務的有效供給。

參考文獻：

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