淺析新時(shí)期里農(nóng)村職業(yè)教育政策變革

張冠博

摘要：從我國(guó)上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始，中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)行，至今已經(jīng)三十年。三十年，世界社會(huì)和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)也得以有效跟進(jìn)，同時(shí)我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)也實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變革。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，由于人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)底子薄等原因，致使“三農(nóng)”問(wèn)題一直困擾著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村職業(yè)教育健康的健康良性發(fā)展是解決此類問(wèn)題的重要途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；職業(yè)教育；政策變革

一、保障性政策法規(guī)的發(fā)展

（1）重組保障期（1979-1990）

改革開(kāi)放以后，教育事業(yè)終于迎來(lái)了發(fā)展的最佳期。雖然在這一段時(shí)間里，我國(guó)政府很少制定和頒布與農(nóng)村教育相關(guān)的政策法規(guī)，但是卻確定了農(nóng)村教育發(fā)展的總體目標(biāo)和發(fā)展思路，樹(shù)立了正確的指導(dǎo)思想，重新構(gòu)建完善了農(nóng)村職業(yè)教育的體系和結(jié)構(gòu)。在這一段時(shí)期里，頒布的重要政策法規(guī)有：1983年由中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》、1985年中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、《教育部和國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的通知》，相應(yīng)為數(shù)不多的政策法規(guī)的制定和頒布，從多角度、全方位的對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育中存在的問(wèn)題進(jìn)行重新的解讀，為我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的飛速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和充分的保障，是為了適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)所做的具有劃時(shí)代意義的成功試驗(yàn)，當(dāng)然也是為了自身發(fā)展變革提供了政策性的支持和保障。

（2）改革穩(wěn)固期（1990-2001）

上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始，隨著“三農(nóng)”問(wèn)題被中央政府提到了重要的地位，農(nóng)村職業(yè)教育也被廣泛關(guān)注，所以在十年里，與農(nóng)村職業(yè)教育相關(guān)的政策法規(guī)制定和落實(shí)的非常多，特別是從《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》開(kāi)始，我國(guó)中央政府及國(guó)家教育部門等相關(guān)部門制定和頒布的文件涵蓋了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的方方面面。1996年《職業(yè)教育法》的頒布是我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育在法律層面上得到的第一份法律保障，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的改革和發(fā)展提供了政策的依據(jù)。隨后又出臺(tái)了多個(gè)關(guān)于職業(yè)教育方面的政策和文件，有效促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。在這一段時(shí)期里，頒布的重要政策法規(guī)有：1991年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》、1992年制定執(zhí)行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》、1993年下發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、1995年頒布下發(fā)的《國(guó)家教委關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革意見(jiàn)》、1999年出臺(tái)的《中國(guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《面向世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。

（3）飛速發(fā)展期（2002-2014）

進(jìn)入2l世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)得到了跨越性的發(fā)展，在其帶動(dòng)下，農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)政策法規(guī)也得以全面的頒布和實(shí)施。在2002年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出了新時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展的新目標(biāo)，2003年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》更是將農(nóng)村職業(yè)教育放在了教育的首位，2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》對(duì)以上兩個(gè)政策文件進(jìn)行了詳解和補(bǔ)充，這三個(gè)文件的頒發(fā)標(biāo)志著新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育整體改革和發(fā)展框架的形成。除了上述的政策文件以外，還包括2002年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等一系列文件，在此就不一一介紹。

二、新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育特征

（1）增加辦學(xué)形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模的增大

在1983年，我國(guó)中共中央政府頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》，要求各省及直轄市可以根據(jù)各地方的實(shí)際情況，科學(xué)發(fā)展的、有計(jì)劃、有步驟的實(shí)現(xiàn)各類職業(yè)學(xué)校在數(shù)量上的增加。爭(zhēng)取到1990年的時(shí)候，在學(xué)生的人數(shù)上實(shí)現(xiàn)高于普通全日制高級(jí)中學(xué)。認(rèn)真貫徹普九的政策，同時(shí)在課程中增加勞動(dòng)技能課的比重，甚至可以進(jìn)行職業(yè)教育的前移，在初中階段就可試辦職業(yè)中學(xué)。同時(shí)不能忽略沒(méi)有實(shí)現(xiàn)升學(xué)的學(xué)生的教育，可以通過(guò)舉辦技能講座、培訓(xùn)等，使其具備適應(yīng)社會(huì)生活的能力，能夠在社會(huì)中立足。

《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》的目的，就是通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育，實(shí)行農(nóng)村受教育人員得到科學(xué)的、系統(tǒng)的、符合實(shí)際的職業(yè)教育模式。在1991年，農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)起了對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行科技推廣的任務(wù)。中央政府針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作特制定了相關(guān)的制度，要求基層縣、鄉(xiāng)、村政府積極辦好一條龍式的農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校，形成連貫的、科學(xué)的系統(tǒng)性工作模式。此外，由于我國(guó)的種種社會(huì)和政治原因造成了農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不足和素質(zhì)落后的現(xiàn)象，國(guó)家針對(duì)這種情況，特意進(jìn)行了調(diào)整和改革，實(shí)現(xiàn)了教育系統(tǒng)的優(yōu)化，同時(shí)在農(nóng)村中學(xué)的教育課程中，增大了職業(yè)技術(shù)課程的比重，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村職業(yè)教育在課程設(shè)置和規(guī)模上的發(fā)展進(jìn)步。

（2）以完善的政策保障農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

由于改革和發(fā)展的資金不足，同時(shí)在法律層面上缺乏相應(yīng)的政策保障，所以我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展步伐舉步維艱。為了使該問(wèn)題得到有效解決，在1996年，我國(guó)以法律的形式頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，第一次以法律的形式宣布職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以采取收取學(xué)費(fèi)、國(guó)家貸款等多種形式籌措教育資金，實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的合理性、合法性。由于在文革十年中，教育事業(yè)停滯，教師隊(duì)伍也遭受到了前所未有的損失，中共中央、國(guó)務(wù)院特在1983年頒布《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》，對(duì)農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)和工資培訓(xùn)等提出相關(guān)的規(guī)定。在農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)專任教師的使用上，可以聘請(qǐng)或選調(diào)相關(guān)的技術(shù)人員擔(dān)任教師，或者兼職培訓(xùn)師，甚至還可以在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村選擇符合相應(yīng)技術(shù)要求的農(nóng)民承擔(dān)教學(xué)工作。普通高等院校和專業(yè)的高職中專學(xué)校，有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行農(nóng)村職業(yè)教師的培訓(xùn)工作，同時(shí)選調(diào)優(yōu)秀的畢業(yè)生到農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)工作。地方政府應(yīng)該重視農(nóng)村職業(yè)教育教師的選拔和培養(yǎng)，可以在當(dāng)?shù)剡x擇優(yōu)秀人才，送到符合專業(yè)要求的大中專院校，畢業(yè)以后回到當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師。根據(jù)各地的實(shí)際情況，在教師的任用上可以采取外聘、培養(yǎng)、留校、引進(jìn)等多種形式，保證農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)擁有穩(wěn)定和高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升。

（3）提高勞動(dòng)就業(yè)率，激發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育的新活力

進(jìn)行農(nóng)村職業(yè)教育的目的，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)人口就業(yè)率的提高。所以進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)，可以有效的激發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育的新活力，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模和人數(shù)的增加。國(guó)務(wù)院在1980年下發(fā)了《中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，其中要求各地方機(jī)構(gòu)在引進(jìn)人員時(shí)，要優(yōu)先考慮農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生。在1985年下發(fā)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確了教育改革的原則，要通過(guò)前期的培訓(xùn)后，才能參加工作實(shí)現(xiàn)就業(yè)。1987年，國(guó)家規(guī)定如果農(nóng)民擁有某一項(xiàng)技術(shù)，可以通過(guò)考試獲得該技術(shù)的資格證，憑此資格可以在一系列的政策中享受到特殊的待遇，有效的鼓勵(lì)了農(nóng)村人口去職業(yè)教育只夠?qū)W習(xí)技術(shù)。在1990年，我國(guó)農(nóng)業(yè)部首次提出了試點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)民可以考取職業(yè)技術(shù)證書的工作，并且進(jìn)行十年計(jì)劃，以期實(shí)現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村大部分崗位都可以考取資格證書。之后三年的時(shí)間，農(nóng)民考取資格證書這一工作得以順利開(kāi)展，截止1993年，全國(guó)大部分地區(qū)都進(jìn)行了農(nóng)民考取職業(yè)技術(shù)資格證的試點(diǎn)工作，領(lǐng)取資格證的人數(shù)達(dá)到了六萬(wàn)多。到1999年，農(nóng)民考取相應(yīng)的技術(shù)證書被寫進(jìn)了《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，標(biāo)志著其擁有了合法的身份，有了法律的保障。

三、農(nóng)村職業(yè)教育政策反思

（1）執(zhí)行力度不夠

法律的順利貫徹實(shí)施需要有相應(yīng)的制度、細(xì)則等進(jìn)行支持，我國(guó)支持村職業(yè)教育發(fā)展的法律制度基本完善，但在執(zhí)行的過(guò)程中，即法律條款落實(shí)過(guò)程中欠缺相應(yīng)的制度保障，難以保證法律條款不折扣的貫徹落實(shí)。在農(nóng)村職業(yè)教育政策落實(shí)中，由于其主體的相對(duì)弱勢(shì)，也導(dǎo)致政策貫徹中涉及的政府部門存在一定的“短視?，F(xiàn)象，造成了農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展不能達(dá)到預(yù)期所設(shè)想的目標(biāo)。

（2）城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系發(fā)展割裂

我國(guó)“二元職業(yè)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)”是由長(zhǎng)期存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”決定的，形成了即農(nóng)村職業(yè)教育和城鎮(zhèn)職業(yè)教育兩種模式，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育離不開(kāi)城市的支持，然而我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策中探討如何充分利用城市職業(yè)教育資源發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)定較少。這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的仍存在諸多不協(xié)調(diào)和失衡之處，不利于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

四、農(nóng)村職業(yè)教育的改革和發(fā)展之路

（1）提高資金和政策上的支持力度

實(shí)行農(nóng)村職業(yè)教育的目的，就是通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口綜合素質(zhì)和技術(shù)水平的全面提升，使所有農(nóng)村勞動(dòng)力都具備基本的生存能力。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，只有農(nóng)民的素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)水平提高了，那么我國(guó)的整體實(shí)力才會(huì)增強(qiáng)，所以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)道德教育應(yīng)該得到國(guó)家和社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注。具體來(lái)說(shuō)，首先因?yàn)榻逃旧砭蛯儆诠嫘皂?xiàng)目，所以政府應(yīng)該在農(nóng)村職業(yè)教育過(guò)程中負(fù)起相應(yīng)的主要責(zé)任；其次，因?yàn)樵诂F(xiàn)今社會(huì)農(nóng)民的社會(huì)地位低，所以針對(duì)農(nóng)民的教育也相應(yīng)的得不到重視，所以應(yīng)該在法律的層面上明確規(guī)定教育的目的和有效措施，保證農(nóng)村職業(yè)教育的順利開(kāi)展；再次，為了有效改變?cè)谵r(nóng)村職業(yè)教育中存在著教育投入低的問(wèn)題，政府要采取多種方式籌措資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，保證教育資金的充足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育各方面環(huán)境得到有效的改善。

（2）教育管理制度要完善合理

在我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育中之所以還有著很多的不足和缺點(diǎn)，歸根結(jié)底是由體制引起的。如何科學(xué)有效地對(duì)我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育體制進(jìn)行改革，能夠使辦學(xué)的靈活性得到有效的提高，在自身發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)科學(xué)持續(xù)健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，一是應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)政府在農(nóng)村職業(yè)教育中的作用，規(guī)劃和安排好教育資源的整合。一方面，根據(jù)市場(chǎng)化的原則，遵照市場(chǎng)的需求對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)。；另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育在管理主體方面上移，政令暢通，以期達(dá)到教育資源的合理規(guī)劃；--是要對(duì)管理體制進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的變革，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育能夠帶來(lái)更大的收益。在對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行全方位支持的前提下，實(shí)現(xiàn)其在一定程度上獲得自主權(quán)。

（3）實(shí)現(xiàn)就業(yè)率的增長(zhǎng)

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平也相應(yīng)的提高，農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)致富之夢(mèng)的路上，也察覺(jué)到了職業(yè)技術(shù)對(duì)其的重要作用，開(kāi)始重視職業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)。但是，由于受到以前政策上的種種制約，致使我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育還不能完全按照市場(chǎng)的要求培養(yǎng)人才，其所提供的培訓(xùn)內(nèi)容和知識(shí)不是農(nóng)民真正想要的，所以出現(xiàn)了教育和就業(yè)的不同步。為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)該建立合理、公平的就業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的保障制度，努力提高農(nóng)村職業(yè)教育畢業(yè)生的地位，保障其權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村企業(yè)的扶持力度，增加崗位數(shù)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育的積極性，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。