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      區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角下地方特色新型智庫的建設(shè)

      2016-05-14 13:01:02湯云剛
      經(jīng)濟(jì)師 2016年6期
      關(guān)鍵詞:智庫特色建設(shè)

      湯云剛

      摘 要:衡量區(qū)域發(fā)展水平最有效的指標(biāo)就是創(chuàng)新,這直接關(guān)乎區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升以和可持續(xù)發(fā)展能力的塑造。當(dāng)下,區(qū)域發(fā)展的核心動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),而創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提是地方特色新型智庫的建設(shè)。為能夠在區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用,地方應(yīng)當(dāng)成立專門的特色新型智庫,以便對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性和系統(tǒng)性地把脈、梳理和研究,推動(dòng)區(qū)域塑造出新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式,更好地促進(jìn)地方轉(zhuǎn)型升級(jí)。

      關(guān)鍵詞:智庫建設(shè) 地方政府 區(qū)域發(fā)展

      中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

      文章編號(hào):1004-4914(2016)06-008-02

      習(xí)近平總書記曾指出:“智力資源是一個(gè)國家、民族最珍貴的資源”。我們?cè)谥卫韲視r(shí),一定要善于集中全社會(huì)的智慧、凝聚群眾的力量。智庫作為國家治理系統(tǒng)的重要構(gòu)成要素,是國家綜合實(shí)力的反映,有助于民眾積極地參與國家管理活動(dòng)。特別是伴隨著《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的頒布實(shí)施及各項(xiàng)改革工作的順利進(jìn)行,建設(shè)有中國特色的新型智庫事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,在此種背景下,構(gòu)建地方特色新型智庫已經(jīng)迫在眉睫??梢哉f:經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展,智庫建設(shè)越重要。

      一、當(dāng)前地方特色智庫建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

      根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究項(xiàng)目(TTCSP)編寫的《全球智庫報(bào)告2015》顯示,截止到2015年,我國擁有智庫數(shù)量達(dá)到435家,為世界第二智庫大國。就全球視角來看,根據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全球智庫的數(shù)量為6846家,其中北美洲有1931家,占據(jù)世界數(shù)量最多,美國一個(gè)國家就有1835家。歐洲其次,數(shù)量為1770家。亞洲為1262家。特別是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè),建立健全決策咨詢制度”,促進(jìn)了我國地方智庫建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。但是此類智庫雖各有優(yōu)勢(shì),但卻沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn),再加之缺乏明確的探究方向,因此引發(fā)了定位不準(zhǔn)、發(fā)展較為緩慢,專業(yè)化水準(zhǔn)參差不齊等問題。

      根據(jù)對(duì)當(dāng)前地方特色智庫建設(shè)的現(xiàn)狀來看,在經(jīng)過認(rèn)真梳理之后,筆者認(rèn)為雖然各級(jí)政府已經(jīng)高度重視對(duì)地方特色新型智庫的建設(shè),但客觀來看,確實(shí)因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的經(jīng)驗(yàn)而沒有對(duì)其進(jìn)行很好地布局,甚至在發(fā)展的過程中,智庫建設(shè)的在某種程度上與我們預(yù)想的軌道偏離。從本質(zhì)上來看,智庫,特別是地方特色新型智庫的建設(shè),其角色定位是非常明確的,就是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性謀劃,提供智力支撐和人才支持。但就現(xiàn)實(shí)情況而言,地方特色新型智庫未能夠?yàn)榈胤近h政機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),未能夠發(fā)揮其上述功能。除此之外,就地方特色智庫自身而言,其面臨的最大的問題就是缺乏人才,特別是缺乏綜合型、復(fù)合型人才。這在某種程度上又會(huì)影響到地方成果轉(zhuǎn)化率,且研究成果的信效度問題以及考核評(píng)估機(jī)制也有待于進(jìn)一步提升和完善。若想充分發(fā)揮此類智庫的服務(wù)功能,開創(chuàng)地方特色新型智庫發(fā)展的新局面以及區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),就應(yīng)該合理地配置此類智庫資源,建設(shè)定位明確、布局精當(dāng)?shù)牡胤教厣滦椭菐祗w系,努力提高各類智庫的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

      因此,為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),建設(shè)地方特色新型智庫系統(tǒng)應(yīng)朝著以下方向努力:首先,應(yīng)該“立足實(shí)際”,為地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),為地方發(fā)展出謀劃策;其次,應(yīng)該“彰顯新型”,為了實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo),應(yīng)該積極地吸取西方先進(jìn)國家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),努力創(chuàng)新,立足于構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化的智庫,積極開展前瞻性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略探究,以精準(zhǔn)無誤的探究定位、兼容并蓄的世界眼光來積極地展開探究分析,盡可能地發(fā)揮其咨詢指導(dǎo)功能,為地方政府順利地度過轉(zhuǎn)型期提供智力方面的支撐;再次,應(yīng)該“形成系統(tǒng)”,以精準(zhǔn)的定位、合理的分工、完善的管理,促進(jìn)各級(jí)地方智庫實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展,以為建設(shè)國家提供更好的服務(wù)。

      二、國外特色新型智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

      智庫在很大程度上借助于科學(xué)與理性的發(fā)展,所以其在西方國家起始較早,相對(duì)運(yùn)行與管理機(jī)制也較成熟。在我國,要想建設(shè)完善科學(xué)的地方新型智庫系統(tǒng),有必要學(xué)習(xí)借鑒西方國家相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在國外,智庫系統(tǒng)在國家各種重大事項(xiàng)中均發(fā)揮著十分重要的作用,如社會(huì)教化、決策咨詢、宣傳思想等。相較而言,美國的智庫最具獨(dú)立性,由于在美國,智庫經(jīng)費(fèi)多由出版收入、基金會(huì)、合同款、企業(yè)與個(gè)人捐贈(zèng)等組成,這決定了美國智庫學(xué)者及研究本身具有很強(qiáng)的獨(dú)立性,外部很難干涉其中。這些學(xué)者可以通過多種途徑如論壇、講座、出版等形式自由表達(dá)自己的觀點(diǎn)態(tài)度,由此影響輿論,從而一定程度影響政府某些決策。同時(shí),美國智庫學(xué)者可以投身政界,在咨詢方面發(fā)揮自己不可忽視的作用,這就使其具有政要與學(xué)者雙重身份,無形之中也大大提升了智庫體系的公信力與影響力。在英國,黨派性突出是其智庫系統(tǒng)的特征,從而導(dǎo)致智庫研究成果極易轉(zhuǎn)變?yōu)檎h意識(shí),進(jìn)而上升為國家意識(shí)。而在德國,亦然。鮮明的政黨性使得智庫成為影響政府決策的重要因素。法國的智庫體系多由大學(xué)研究中心、獨(dú)立研究所、一些政府機(jī)構(gòu)、政治俱樂部共同組成,其中,政黨背景鮮明的政治俱樂部在國家生活中最具影響力。日本的智庫系統(tǒng)構(gòu)成比較復(fù)雜,是由“學(xué)、官、產(chǎn)”各自管轄的智庫,例如政府主導(dǎo)的智庫、各類財(cái)團(tuán)設(shè)立的智庫、民間智庫、高校聯(lián)合設(shè)立的智庫共同構(gòu)成,它們均著力于現(xiàn)實(shí)重大問題的研究,綜合化、專業(yè)化程度非常高。

      根據(jù)以上國外智庫系統(tǒng)發(fā)展來看,我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)包括如下幾點(diǎn):

      首先,若想建設(shè)高效的地方新型智庫體系,政府統(tǒng)籌規(guī)劃和大力扶持必不可少。政府必須有效利用資源,在規(guī)劃、資金、政策、信息等多方面統(tǒng)籌指導(dǎo)地方新型智庫,保證最大程度服務(wù)于地方智庫建設(shè);同時(shí)各類智庫學(xué)者要積極響應(yīng),服從統(tǒng)一管理指導(dǎo),盡心參與研究,科學(xué)優(yōu)化成果,為地方發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

      其次,充分整合各方資源,齊頭并進(jìn),既要加強(qiáng)各研究中心、政策研究室、黨校、行政學(xué)院的智庫建設(shè),更要花大力氣建設(shè)高等院校和社會(huì)智庫,綜合實(shí)際情況,確立研究重點(diǎn),發(fā)揮自我專業(yè)優(yōu)勢(shì),打造特色品牌,做到有的放矢。

      第三,不斷加強(qiáng)高水平智庫人才隊(duì)伍建設(shè)。只有多方招賢納士,做好人才培養(yǎng)與流動(dòng)等工作,才能匯聚人才,提高智庫實(shí)力。

      第四,必須重視成果轉(zhuǎn)化工作。只有把智庫研究成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的助推力,才能真正使之服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì),為地方政府決策建言獻(xiàn)策。

      三、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角下地方特色智庫建設(shè)策略

      完善高效的地方特色新型智庫建設(shè)需要一定時(shí)間的打磨、檢驗(yàn),更需要各級(jí)機(jī)構(gòu)如地方政府、社科機(jī)構(gòu)、高等院校等的共同參與和不懈努力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我們要重點(diǎn)從幾個(gè)方面來展開。

      (一)統(tǒng)籌整合地方智庫資源,進(jìn)行合理有效布局

      要制定出科學(xué)衡量智庫產(chǎn)品質(zhì)量的原則標(biāo)準(zhǔn),也就是成果被政府借鑒、采用的實(shí)際情況,尤其是其取得的實(shí)際效果。要想達(dá)到這一目的,針對(duì)各種智庫并存的實(shí)際格局,當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),合理規(guī)劃,有效推進(jìn)智庫建設(shè)。為了提高智庫利用效率,必須要統(tǒng)籌整合地方智庫資源。第一,有關(guān)政府部門要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo),積極引導(dǎo),協(xié)調(diào)好各類智庫的管理建設(shè),統(tǒng)籌安排有利資源共同參與研究,齊心協(xié)力,做好科研。第二,必要時(shí)要成立相關(guān)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,整合決策層和智庫專家各類意見,統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)劃智庫工作,集中優(yōu)勢(shì)資源,解決重大問題。第三,積極發(fā)揮地方社科聯(lián)(院)的自我優(yōu)勢(shì),選擇關(guān)系國計(jì)民生的課題研究,發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì),將高校、黨校、科研機(jī)構(gòu)的工作者聯(lián)合起來組建社科界智庫,為地方?jīng)Q策提供智力支持。第四,成立相關(guān)組織,使民間智庫與官方、高校、科研院校智庫聯(lián)合起來,加強(qiáng)協(xié)作,開展相關(guān)交流活動(dòng),擴(kuò)大地方新型智庫的影響。此外,應(yīng)依據(jù)建設(shè)地方新型智庫系統(tǒng)的需求,合理地配置各種資源,促進(jìn)學(xué)科體系的建設(shè),鼓勵(lì)創(chuàng)新,構(gòu)建完善的應(yīng)用性及交叉性學(xué)科發(fā)展機(jī)制,確保實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理,創(chuàng)建特色鮮明的地方學(xué)科群,為智庫系統(tǒng)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

      (二)搭建政智對(duì)接平臺(tái),破除行政壁壘

      暢通的政智對(duì)接渠道能夠在很大程度上減少智庫服務(wù)各級(jí)政府的成本。只有掃除行政阻力,確保黨政機(jī)關(guān)和各類智庫間能夠?qū)崿F(xiàn)良性溝通,才能促使各類智庫發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì),幫助各級(jí)地方政府做出科學(xué)的決策,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在建設(shè)對(duì)接通道時(shí)我們應(yīng)從以下幾方面著手:首先,確保信息能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)接。各級(jí)黨委及政府應(yīng)該積極地落實(shí)信息公開制度,構(gòu)建重要決策建議征集機(jī)制,鼓勵(lì)各級(jí)黨委及政府積極購買各種服務(wù)咨詢系統(tǒng)。應(yīng)該構(gòu)建按需購買、擇優(yōu)購買、協(xié)同管理的購買機(jī)制,積極地購買由地方智庫所制作的統(tǒng)計(jì)報(bào)告、規(guī)劃指導(dǎo)、調(diào)查數(shù)據(jù)等。黨委及政府向智庫購買各種咨詢服務(wù),有助于政府做出正確的發(fā)展規(guī)劃。其次,保持通暢的溝通互動(dòng)通道。若想打通政智對(duì)接間的通道,就必須確保人員間能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享。促進(jìn)政府職員和智庫專家間的溝通,構(gòu)建智庫人才與政府決策機(jī)關(guān)人員的崗位溝通機(jī)制,積極地吸引各類人才加入,拓寬地方政府及智庫間人才溝通交流的渠道,為人才的發(fā)展創(chuàng)建各種平臺(tái),以激發(fā)其努力工作的激情。第三,提高報(bào)送成果的速度。要打破目前地方智庫轉(zhuǎn)化成果慢、利用率低的現(xiàn)狀,拓寬溝通交流的渠道,精簡(jiǎn)報(bào)送流程,構(gòu)建成果直報(bào)制度,確保成果可以在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)送給相關(guān)部門,提高利用率。

      (三)狠抓基礎(chǔ)工作落實(shí),堅(jiān)持強(qiáng)基固本

      構(gòu)建科學(xué)完善的地方新型智庫機(jī)制,一定要將那些基礎(chǔ)性的工作落實(shí)到位。第一,構(gòu)建科學(xué)的智庫綜合人才數(shù)據(jù)庫,鼓勵(lì)各種人才加入其中。應(yīng)該從年齡、文化水平、科研水平等方面進(jìn)行全面考慮,想方設(shè)法吸引高校教師、教授學(xué)者、各界精英參與其中,構(gòu)建一支強(qiáng)大的隊(duì)伍,提高研究水平,確保智庫的質(zhì)量能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的飛躍。第二,構(gòu)建智庫探究成果信息庫。虛心吸取西方國家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),合理使用資源,確保自身的研究能夠達(dá)到一個(gè)新的高度。第三,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。積極探究那些規(guī)律性問題,構(gòu)建預(yù)警研究機(jī)制,確保自身的研究具有前瞻性,絕不能做事后諸葛亮。第四,增強(qiáng)創(chuàng)新能力,開展宣傳工作。要積極編制智庫內(nèi)部的刊物,準(zhǔn)確把握內(nèi)部刊物出版和構(gòu)建新型智庫系統(tǒng)之間的緊密關(guān)系,努力發(fā)揮智庫刊物在排疑解惑方面的作用,以出版刊物的形式來大力宣傳構(gòu)建地方新型智庫系統(tǒng)的必要性及重要性,提高智庫刊物的知識(shí)性,指導(dǎo)地方智庫更好地為政府部門服務(wù)。就西方國家的成熟智庫而言,其中一項(xiàng)重要的任務(wù)就是媒體公關(guān),在美國其經(jīng)常以媒體報(bào)道的形式來提高智庫的知名度。其實(shí),在信息時(shí)代里,我們應(yīng)該積極地利用媒體資源,確保智庫成果和互聯(lián)網(wǎng)上的各種資源能夠?qū)崿F(xiàn)完美融合,在構(gòu)建地方智庫時(shí),應(yīng)該積極地利用各種社會(huì)資源,以更好地為地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

      (四)強(qiáng)化制度建設(shè),弘揚(yáng)法治精神

      構(gòu)建新型地方智庫機(jī)制,要秉持依法辦事的原則,按照相關(guān)法律要求來完善組織結(jié)構(gòu),構(gòu)建科學(xué)合理的地方新型智庫保障機(jī)制。首先,應(yīng)該積極地構(gòu)建組織、經(jīng)費(fèi)、人才等管理機(jī)制。智庫探究呈現(xiàn)出長(zhǎng)期及系統(tǒng)性特征,因此要確保各項(xiàng)配套機(jī)制實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、合理化。尤其是在經(jīng)費(fèi)投入和引進(jìn)人才方面,要繼續(xù)擴(kuò)大力度,以確保智庫研究工作得以順利開展。其次,深化智庫探究體制改革,努力做好選題、研究流程、研究成果的評(píng)估及宣傳推廣等方面的工作,確保研究成果的適用性、前瞻性及科學(xué)性。第三,各級(jí)政府應(yīng)該擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入,制定地方智庫發(fā)展規(guī)劃,增設(shè)社科研究專項(xiàng)資金,倡導(dǎo)地方的社科聯(lián)(院)、高等院校等建設(shè)智庫,圍繞地方社會(huì)的發(fā)展改革積極地開展研究,對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)的智庫予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在一些有條件的地區(qū),還可以增設(shè)“地方新型智庫發(fā)展基金”,為智庫的發(fā)展提供資金方面的支撐。努力構(gòu)建多元化的資金籌措機(jī)制,如政府可以依托政策鼓勵(lì)的方式,將各種社會(huì)力量引入到智庫建設(shè)方面,確保此項(xiàng)工作得以順利高效地完成。

      (五)完善考核評(píng)估機(jī)制,樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新導(dǎo)向

      構(gòu)建有地方特色的智庫機(jī)制,一定要以推進(jìn)國家發(fā)展為向?qū)?,在理解地方特色智庫特征的前提下開展相關(guān)工作。既然智庫是為治理社會(huì)服務(wù)的,那么其就必須以馬克思主義為指導(dǎo),堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路,以服務(wù)社會(huì)為出發(fā)點(diǎn),努力提高自身的咨詢服務(wù)水平。要敢于創(chuàng)新,擺脫傳統(tǒng)思想的束縛,在構(gòu)建地方新型智庫系統(tǒng)中巧妙地引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,為其發(fā)展創(chuàng)造公正、自由、有序的環(huán)境,使其發(fā)展遵循優(yōu)勝劣汰的自然法則,不斷提升地方智庫的服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)然若想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我們首先要構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。第一,依據(jù)智庫類別及研究方向的不同,來構(gòu)建多元化的指標(biāo)評(píng)估機(jī)制,嚴(yán)厲禁止“一刀切”,確保評(píng)估的公正合理性。第二,把咨詢探究成果納入到績(jī)效考核、職稱評(píng)聘、崗位競(jìng)聘機(jī)制中,激勵(lì)各界人士積極地貢獻(xiàn)自己的聰明才智。第三,構(gòu)建靈活多樣的評(píng)價(jià)機(jī)制,依托內(nèi)部及社會(huì)共同考核的方式,提高決策的準(zhǔn)確性,積極地公開及推廣智庫研究成果,提高監(jiān)督及管理地方智庫建設(shè)事宜的能力。

      [基金項(xiàng)目:基金審批機(jī)構(gòu):湖南省科技廳;基金名稱:應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃(項(xiàng)目編號(hào):2014FJ3026)。]

      參考文獻(xiàn):

      [1] 胡鞍鋼,建設(shè)中國特色新型智庫參與全球智庫競(jìng)爭(zhēng).中國社會(huì)科學(xué)報(bào),第582期,2014.4.11

      [2] 鄭新立.探索建立中國特色新型智庫[J].全球化,2014(3)

      [3] 陳振明.政策科學(xué)與智庫建設(shè)[J].中國行政管理,2014(5)

      (作者單位:中共惠州市委黨校 廣東惠州 516008)

      (責(zé)編:若佳)

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