白燕

摘 要：“十三五”時(shí)期，鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模加大，投資統(tǒng)計(jì)工作越來(lái)越重要，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為制定鐵路建設(shè)方針、編制鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃提供重要依據(jù)，文章從統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)如何提高鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量提出建議。

關(guān)鍵詞：鐵路 固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì) 提高 工作質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)：F506

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-282-02

鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)是鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，在鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理中具有十分重作的作用，其工作任務(wù)是準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、系統(tǒng)地搜集、加工發(fā)布固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的信息資料，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)，反映報(bào)告期內(nèi)鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效果的數(shù)量關(guān)系和數(shù)量界限，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，為監(jiān)控鐵路經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、制定建設(shè)方針政策、編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、指導(dǎo)鐵路建設(shè)及管理提供依據(jù)。如何提高鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，更好的為鐵路經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，是當(dāng)前形勢(shì)下急需解決好的問(wèn)題。

一、鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

2015年是“十二五”收關(guān)之年，全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資8238億元，投產(chǎn)新線9531公里，開(kāi)創(chuàng)了歷史最好水平?！笆濉逼陂g，鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)3.5萬(wàn)億至3.8萬(wàn)億，其中基本建設(shè)投資約3萬(wàn)億元，建設(shè)新線3萬(wàn)公里。至2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里。

隨著鐵路投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作也越來(lái)越重要，舊《鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)規(guī)則》已不適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展的需要，2010年新規(guī)則頒布實(shí)施，鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)也一并開(kāi)發(fā)，基層站段、合資公司、地方鐵路可以通過(guò)信息系統(tǒng)上報(bào)各種報(bào)表，鐵路局直接通過(guò)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)匯總基層數(shù)據(jù)形成鐵路局報(bào)表，審核無(wú)誤后再通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)中國(guó)鐵路總公司。上報(bào)方式的改變大大提高了固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，減輕了統(tǒng)計(jì)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，從此鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

二、鐵路固定資投資統(tǒng)計(jì)存在主要問(wèn)題

鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)范圍為各級(jí)法人單位進(jìn)行的鐵路基本建設(shè)、更新改造和機(jī)車(chē)車(chē)輛購(gòu)置投資活動(dòng)，即統(tǒng)計(jì)列入各級(jí)（總公司、專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司、合資鐵路公司、股份制鐵路公司、路外國(guó)企獨(dú)資或控股鐵路公司、地方鐵路公司等）投資計(jì)劃的全部項(xiàng)目。由于上報(bào)單位多、業(yè)務(wù)范圍廣、人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等原因，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)不及時(shí)、質(zhì)量不高、準(zhǔn)確性不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善。一是基層單位都有專(zhuān)門(mén)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)車(chē)、貨車(chē)及客車(chē)等統(tǒng)計(jì)體系完善、機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、人員配置到位，建有專(zhuān)門(mén)的規(guī)章制度和管理考核辦法，而對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)管理卻相對(duì)薄弱?；鶎訂挝挥猩蠄?bào)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)任務(wù)的單位中沒(méi)有一個(gè)單位設(shè)有專(zhuān)職固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)人員崗位，都是指定單位的計(jì)劃人員或財(cái)務(wù)人員報(bào)表。二是隨著大規(guī)模鐵路建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)力布局不斷調(diào)整，投資統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)量越來(lái)越大、統(tǒng)計(jì)需求越來(lái)越高，基層兼職統(tǒng)計(jì)人員更替也非?？?，每年更換的投資統(tǒng)計(jì)人員都在五分之一以上。

2.統(tǒng)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)水平不高。由于從事固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作都是兼職人員，大多數(shù)統(tǒng)計(jì)人員都沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過(guò)《鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)規(guī)則》、《鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，各類(lèi)指標(biāo)不理解，報(bào)表之間有哪些邏輯校驗(yàn)關(guān)系不知道，《鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)》不熟悉，造成上報(bào)報(bào)表時(shí)錯(cuò)誤百出，出現(xiàn)投資完成額、資金到位、實(shí)物量、投產(chǎn)規(guī)模、新增生產(chǎn)能力等相關(guān)指標(biāo)錯(cuò)填現(xiàn)象，直接影響報(bào)表質(zhì)量，影響統(tǒng)計(jì)工作的效果。

3.統(tǒng)計(jì)管理制度落實(shí)不到位。為確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作行為，總公司制定了《鐵路統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作考評(píng)辦法》、《中國(guó)鐵路總公司鐵路統(tǒng)計(jì)管理辦法》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作評(píng)比，但有部分單位只將貨車(chē)、機(jī)車(chē)、客車(chē)、十八點(diǎn)運(yùn)輸?shù)冉y(tǒng)計(jì)納入了考核評(píng)比中，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)并沒(méi)有納入該考核。由于沒(méi)有考核制度、管理辦法的制約，各單位統(tǒng)計(jì)人員從思想上就不重視投資統(tǒng)計(jì)工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)如統(tǒng)計(jì)資料原始記錄不全、統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)填寫(xiě)有誤、統(tǒng)計(jì)報(bào)表不能按時(shí)上報(bào)等問(wèn)題，也只能批評(píng)指正，下次報(bào)表時(shí)類(lèi)似問(wèn)題還是存在，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)的工作質(zhì)量。

4.統(tǒng)計(jì)分析工作落后。目前固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作的主要精力放在數(shù)據(jù)的收集、匯總、核對(duì)、上報(bào)上，缺乏對(duì)項(xiàng)目決策和實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行一系列的分析和評(píng)價(jià)活動(dòng)，更缺乏對(duì)投資完成后取得的效果進(jìn)行分析研究，不能很好的為宏觀調(diào)控和制定有關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)，沒(méi)有真正的發(fā)揮出固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作的作用。

三、提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

為了解決當(dāng)前固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，保證統(tǒng)計(jì)工作的穩(wěn)步發(fā)展，調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員的積極性和創(chuàng)新性，建議如下：

1.編制《鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作手冊(cè)》?！惰F路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《手冊(cè)》）是由中國(guó)鐵路總公司領(lǐng)導(dǎo)以及各鐵路局從事投資統(tǒng)計(jì)工作、經(jīng)驗(yàn)豐富的多名高級(jí)統(tǒng)計(jì)師共同編制出來(lái)的，主要包括基層單位的統(tǒng)計(jì)工作流程、報(bào)表填報(bào)說(shuō)明、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及相關(guān)資料、常見(jiàn)問(wèn)題解答、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告等內(nèi)容，用最簡(jiǎn)單明了的方式告訴基層單位兼職統(tǒng)計(jì)人員，特別是新職人員，報(bào)表應(yīng)該在什么時(shí)間填制上報(bào)；填報(bào)各類(lèi)指標(biāo)時(shí)應(yīng)該注意的事項(xiàng)；各類(lèi)報(bào)表之間有哪些邏輯關(guān)系；報(bào)表中的指標(biāo)出自哪本規(guī)章；《鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)》如何下載安裝；數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)應(yīng)該注意哪些問(wèn)題，重點(diǎn)備份哪些主要的程序等等?！妒謨?cè)》的編制極大的方便了投資統(tǒng)計(jì)人員日常工作，確保工作中不出錯(cuò)或少出錯(cuò)，提高工作質(zhì)量，節(jié)省了大家查找資料時(shí)間。

2.制定考核制度，抓好報(bào)表審核，確保定期報(bào)表上報(bào)工作的準(zhǔn)確、及時(shí)。為高質(zhì)量完成定期報(bào)表任務(wù)，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目完成進(jìn)度，逐一落實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，并將鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)納入統(tǒng)計(jì)工作評(píng)比當(dāng)中，要讓統(tǒng)計(jì)人員從思想上提高認(rèn)識(shí)，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)地完成報(bào)表上報(bào)任務(wù)，對(duì)晚報(bào)、錯(cuò)報(bào)的單位按照《鐵路統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作考評(píng)辦法》予以考核。

3.規(guī)范原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬管理。一是按照檔案管理的要求對(duì)固定資產(chǎn)完成的項(xiàng)目進(jìn)行管理，將所有手續(xù)，合同、發(fā)票相關(guān)資料按項(xiàng)目、按年裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一保存。二是月報(bào)、年報(bào)按《鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)規(guī)則》要求管理。三是要求基層單位建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬，臺(tái)賬內(nèi)容包括：每次調(diào)整計(jì)劃文號(hào)、日期、最終調(diào)整計(jì)劃；項(xiàng)目管理部門(mén)，責(zé)任到人；招標(biāo)情況（廠家、招標(biāo)日期、有無(wú)超計(jì)劃）；合同情況；發(fā)票情況；執(zhí)行情況（到貨情況）；驗(yàn)工計(jì)價(jià)；付款情況等，按月認(rèn)真做好臺(tái)帳登記，隨時(shí)掌握各項(xiàng)目進(jìn)展情況。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。一是為進(jìn)一步提高鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)鐵路運(yùn)輸改革發(fā)展的要求，定期舉辦《鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班》，將統(tǒng)計(jì)法、計(jì)劃與概預(yù)算管理、鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)規(guī)則、鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)以及統(tǒng)計(jì)分析等納入培訓(xùn)。培訓(xùn)要緊密聯(lián)系固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)實(shí)際工作，解決工作中存在問(wèn)題，提升固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作人員水平。二是對(duì)新職人員實(shí)行一對(duì)一培訓(xùn)。對(duì)新職人員進(jìn)行單獨(dú)培訓(xùn)，培訓(xùn)安裝、使用程序，下載項(xiàng)目庫(kù)更新計(jì)劃，建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬，確保投資統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行。

5.強(qiáng)化基礎(chǔ)，做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)。提供投資完成率是一個(gè)重要的考核指標(biāo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，所以準(zhǔn)確、及時(shí)提供數(shù)據(jù)非常重要：（1）每月為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析提供投資完成率；（2）每季度對(duì)基層單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，提供投資完成率；（3）根據(jù)各基層單位每月上報(bào)的統(tǒng)計(jì)完成數(shù)對(duì)未開(kāi)工項(xiàng)目逐一落實(shí)，匯總各項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，未開(kāi)工原因等情況及時(shí)溝通，反饋給領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃下達(dá)部門(mén)調(diào)整計(jì)劃，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)咨詢、監(jiān)督和信息服務(wù)作用，為部門(mén)決策提供依據(jù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前鐵路統(tǒng)計(jì)工作面臨新的形勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視給統(tǒng)計(jì)工作注入動(dòng)力、統(tǒng)計(jì)作用日益突出給統(tǒng)計(jì)工作提供新空間、“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展給統(tǒng)計(jì)帶來(lái)新機(jī)遇，統(tǒng)計(jì)工作者應(yīng)以高度的責(zé)任感和使命感，服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧，大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析研究，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、及時(shí)性，為實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國(guó)鐵道部.鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)規(guī)則[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2010

[2] 李曉海.關(guān)于《鐵路投資統(tǒng)計(jì)工作手冊(cè)》編寫(xiě)思路及建議[J].《鐵道統(tǒng)計(jì)》，2014（1）

（作者單位：太原鐵路局 山西太原 030000）

（責(zé)編：趙毅）