國庫收付制度改革的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)分析

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摘 要：我國目前所采用的國庫收付制度存在一定的問題，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共財(cái)政的發(fā)展，因此推動(dòng)國庫收付制度的改革，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支行為勢(shì)在必行，這既是時(shí)代的需求也是歷史的必然。文章對(duì)當(dāng)前國庫收付制度改革的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，并對(duì)其未來的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：國庫集中收付制度；國庫管理制度；改革

1 改革的重要性和必要性

1.1 必要性

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展，與此同時(shí)，對(duì)于預(yù)算管理也提出了更高的要求。在傳統(tǒng)的體制下，由預(yù)算單位和征收機(jī)關(guān)建立多重賬戶來進(jìn)行財(cái)政資金的繳庫和撥付，是分散進(jìn)行的。這種體制與當(dāng)前公共財(cái)政的發(fā)展需求以及加強(qiáng)預(yù)算管理的要求不相適應(yīng)。其存在的問題主要有：賬戶的設(shè)置較為分散，存在重復(fù)的現(xiàn)象，因此不利于管理和監(jiān)督財(cái)政資金的活動(dòng)情況；財(cái)政收支信息可作為重要的依據(jù)，為預(yù)算編制、執(zhí)行分析，以及宏觀調(diào)控提供支持，然而目前的財(cái)政收支信息卻較為遲緩、不夠及時(shí)；財(cái)政資金存在滯留現(xiàn)象，收入退庫不夠嚴(yán)格和規(guī)范，入庫時(shí)間也較為滯后，導(dǎo)致資金的使用效率不高；財(cái)政資金的使用過程中也存在諸多問題，如資金截留、挪用等，事前監(jiān)督機(jī)制不夠健全或者沒有落到實(shí)處。因此，改革現(xiàn)有的財(cái)政國庫管理制度勢(shì)在必行。

1.2 重要性

1.2.1 有利于提高財(cái)政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。以往的國庫收付制度，存在多戶頭存款以及財(cái)政資金撥付環(huán)節(jié)較多的問題，而采用國庫集中收付則可以有效解決這一問題。改革后的財(cái)政資金收付，免去了層層劃轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，有效遏制了專項(xiàng)資金被挪用和截留的現(xiàn)象，縮短資金在途時(shí)間。財(cái)政資金的使用效益獲得提升，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的統(tǒng)一管理、合理調(diào)度。

1.2.2 有利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國庫收付制度的改革，其中一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容就是取消各單位的銀行賬戶。通過改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的統(tǒng)一管理，對(duì)于資金的組織、調(diào)度和調(diào)劑，做到有計(jì)劃的實(shí)施，不僅改善了財(cái)政資金管理較為分散的局面，同時(shí)還使得政府的宏觀調(diào)控能力也獲得進(jìn)一步提升。此外，對(duì)于預(yù)算單位暫時(shí)無需支出的這部分財(cái)政性資金，可以由財(cái)政部門對(duì)其進(jìn)行管理和調(diào)度，財(cái)政資金對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用便充分地體現(xiàn)出來，使閑置的資金集中起來，形成規(guī)模，使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得強(qiáng)大的資金支持。

1.2.3 有利于強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，是規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高理財(cái)水平的必要措施。國庫集中收付制度的實(shí)行，使得財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于每筆預(yù)算支出的控制，避免了以往實(shí)行總額控制時(shí)存在的弊端。與國庫收付工作密切相關(guān)的部門，即財(cái)政預(yù)算部門、預(yù)算單位、國庫集中收付機(jī)構(gòu)，這三者形成了統(tǒng)一的有機(jī)體，并相互配合、制約和監(jiān)督，對(duì)于財(cái)政性資金收支的全過程都能夠做到嚴(yán)格監(jiān)督和科學(xué)管理。

2 改革現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

2.1 現(xiàn)狀

2.1.1 建立了比較完善的制度框架。為推進(jìn)國庫收付制度改革，對(duì)于相關(guān)制度和體系的建立和完善是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展收付制度改革以來，一系列的制度和管理辦法，如資金支付、會(huì)計(jì)核算、基于處理等，相繼制定和出臺(tái)，并經(jīng)過實(shí)踐的驗(yàn)證，在實(shí)施中不斷改進(jìn)和優(yōu)化，目前已經(jīng)形成了較為完善的國庫改革制度框架，其具有操作性強(qiáng)、覆蓋面廣泛的特點(diǎn)，對(duì)于改革的順利實(shí)施，起到了重要的保障和推動(dòng)作用。

2.1.2 建立了新型的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制。新的財(cái)政資金收付方式已確立，其基礎(chǔ)為國庫單一賬戶，以及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。辦理財(cái)政支付時(shí)，取消了中間的環(huán)節(jié)，采取財(cái)政授權(quán)支付或者財(cái)政直接支付的方式，根據(jù)規(guī)定的程序下達(dá)用款額度及制定用款計(jì)劃。而集中匯繳或直接繳庫則作為財(cái)政收入的手段。通過新型財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制的建立，財(cái)政的宏觀調(diào)控能力獲得提高，不僅有利于財(cái)力的集中調(diào)度，也使得預(yù)算單位用款更加便利。

2.1.3 建立了國庫集中收付信息系統(tǒng)。高科技、信息化是時(shí)代發(fā)展的主體，并體現(xiàn)在各行各業(yè)中。目前，收支管理信息網(wǎng)絡(luò)以及相對(duì)統(tǒng)一的收支管理平臺(tái)已逐步建立，財(cái)政資金的使用走向透明化和規(guī)范化，推動(dòng)了電子信息化技術(shù)在財(cái)政部門的應(yīng)用，核實(shí)了細(xì)化部門預(yù)算編制改革所需要的基礎(chǔ)性材料，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理。

2.1.4 建立了財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。以往，財(cái)政資金的使用存在著諸多問題，在新的國庫管理制度下，這些問題得到了有效解決，對(duì)于財(cái)政資金支付活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)的記錄，每一筆資金交易的動(dòng)態(tài)都能夠做到實(shí)時(shí)掌握，對(duì)于違規(guī)或者不規(guī)范的操作也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的運(yùn)行，對(duì)于資金使用過程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，使得財(cái)政資金的使用更加有效、安全和規(guī)范。

2.2 發(fā)展趨勢(shì)

2.2.1 進(jìn)一步健全國庫管理的法規(guī)制度。財(cái)政國庫制度改革的深化，賦予了很多職能部門以新的任務(wù)和職能，同時(shí)財(cái)政資金收付方式以及賬戶體系的設(shè)置也發(fā)生了重大而深遠(yuǎn)的變化。為完成新的任務(wù)和履行新的職能，各部門應(yīng)以相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)。而建立更加完整、系統(tǒng)、科學(xué)的國庫管理制度法規(guī)體系，則是下一步工作的重點(diǎn)，隨著國庫收付制度改革的逐步深化，一些基本制度在實(shí)踐中不斷優(yōu)化和完善，具備了上升為法律法規(guī)的基本條件。

2.2.2 進(jìn)一步深化財(cái)政體系內(nèi)部的配套改革。國庫集中收付制度的落實(shí)，“收支兩條線”是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，需要進(jìn)一步提高政府宏觀調(diào)控的能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金在管理及使用上的統(tǒng)一，通過將預(yù)算外資金納入銀行國庫核算，使資金的管理和使用更加系統(tǒng)化，便于統(tǒng)一調(diào)度。在國庫集中收付制度改革的過程中，部門預(yù)算工作是改革順利進(jìn)行的重要前提和保障，因此應(yīng)全面推行部門預(yù)算制度，在政府收支分類和預(yù)算編制、項(xiàng)目預(yù)算管理模式、定額標(biāo)準(zhǔn)體系等方面，進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)管理的力度和深度，通過堅(jiān)持不懈的努力，使得財(cái)政資金的收付都能夠以明晰的預(yù)算作為基礎(chǔ)，從而推動(dòng)和完善國庫集中收付制度的順利實(shí)施。需要注意的是，財(cái)政支出改革中，政府采購也是其中的較為關(guān)鍵的一環(huán)，因此需要使政府采購的宏觀調(diào)控作用充分發(fā)揮出來，擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍。

2.2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶管理。國庫管理工作的一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是賬戶管理，因此為了國庫管理制度改革的順利進(jìn)行，必須對(duì)預(yù)算單位的銀行賬戶加以規(guī)范。以財(cái)政國庫管理制度改革的要求作為準(zhǔn)則，來設(shè)置和管理預(yù)算單位的銀行賬戶，同時(shí)還應(yīng)注意銀行賬戶必須符合單位會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理，以及建立國庫單一賬戶的要求。

2.2.4 進(jìn)一步完善國庫管理信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。國庫管理信息系統(tǒng)是推進(jìn)國庫管理信息化的操作平臺(tái)，應(yīng)將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行管理和控制、財(cái)政收支信息記錄反饋，建立在起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高、實(shí)用性強(qiáng)的現(xiàn)代信息手段基礎(chǔ)上，同時(shí)要逐步建立健全現(xiàn)代化銀行支付與清算系統(tǒng)，加快財(cái)政資金撥付的到賬時(shí)間，以提高國庫單一賬戶清算業(yè)務(wù)的效率。

2.2.5 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。建立以財(cái)政資金收付實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)為中心、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐、以國庫集中收付系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)督制度為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)管的財(cái)政資金收付監(jiān)督制約機(jī)制，保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化。

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