【摘 要】政府職能的轉(zhuǎn)變是中國政府體制改革的重點。深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能， 優(yōu)化政府服務(wù)，增強依法全面履職能力，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。信息化深刻地改變著政府的運作方式。而政府現(xiàn)代化的根本特征表現(xiàn)為政府的信息化，面電子政務(wù)正是與信息時代相適應(yīng)的政府管理新形態(tài)。通過分析和解決當前政府職能中存在的越位、缺位和錯位現(xiàn)象，通過推進加強完善依法行政，努力實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)提升，廣泛實施改革戰(zhàn)略舉措，共同推動政府行政體制的改革，逐步實現(xiàn)國家行政管理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】行政體制改革；職能轉(zhuǎn)變；公共服務(wù)；現(xiàn)代化

一、中國行政管理體制改革的回顧和個性化特點

（一）中國行政管理體制改革的發(fā)展歷程和主要啟示

1、推行退休制和任期制的代謝型改革。1983年，中國進行了第一次行政管理體制改革，主要是減少機構(gòu)、編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。這次改革對中國的最大貢獻是建立了退休制和任期制，消除了當時實際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。

2、逐步轉(zhuǎn)變政府職能的創(chuàng)新型改革。1988年的第二次機構(gòu)改革，主要是轉(zhuǎn)變政府職能，把政府過去計劃經(jīng)濟體制下的職能，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的新體制。這次改革給中國行政管理體制改革做出的貢獻，主要集中在：明確轉(zhuǎn)變職能是中國行政管理體制改革的核心；提出定職能、定機構(gòu)、定編制的“三定”改革方略。定職能就是政府管什么事。定機構(gòu)就是由誰來管、哪個部門管。定編制就是有多少人去管。從此，歷次改革都離不開“三定”這樣一個改革路徑。[1]

3、宏觀與專業(yè)部門關(guān)系的調(diào)整型改革。1993年進行的第三次行政管理體制改革，主要是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，對宏觀管理體制進行改革。對宏觀管理部門和專業(yè)管理部門的關(guān)系進行了調(diào)整，撤并了100多個管理部門。由此使部門職能規(guī)范和高效。

4、“三駕馬車”的適應(yīng)型改革。1998年，中國進行了第四次行政管理體制改革，主要是在當時亞洲金融危機的背景下，對投資、金融、外貿(mào)體制進行了改革；同時撤并了一些部門，大幅度壓縮了編制。金融危機的特征是整個區(qū)域內(nèi)貨幣幣值出現(xiàn)較大幅度的貶值，經(jīng)濟總量與經(jīng)濟規(guī)模出現(xiàn)較大幅度的縮減，需要預(yù)防危機的能力不斷趨強。

5、簡政放權(quán)的探索型改革。2003年的第五次行政管理體制改革，其最主要貢獻是提出了簡政放權(quán)和行政審批制度改革的歷史任務(wù)，下放了60%多的各種審批權(quán)。簡政放權(quán)的服務(wù)功能得到有效發(fā)揮。由此在簡政放權(quán)改革上提高協(xié)同性、系統(tǒng)性，在加強事中事后監(jiān)管上轉(zhuǎn)變觀念、強化責(zé)任，在優(yōu)化政府服務(wù)上拓展內(nèi)涵、創(chuàng)新方式，為發(fā)展改革工作注入新的活力。

6、大部制的歸類型改革。2008年，中國第六次行政管理體制改革，主要是實行大部制改革，將原來分工比較細的部門，合并為大部委。政務(wù)信息化、服務(wù)高效化，推動城市智能化。從而提高政府部門的管理水平和效率，創(chuàng)造出更好的社會和經(jīng)濟效益。

中國所進行的六次行政管理體制改革走過的路程和每次改革的主要任務(wù)及貢獻，呈現(xiàn)的有陣痛、徘徊、艱難的記憶，也有平穩(wěn)、堅定、發(fā)展的喜閱，帶來有四點啟示：一是轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的核心。通過把政府職能轉(zhuǎn)變到適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的軌道，方可使之與國際接軌。二是機構(gòu)改革是關(guān)鍵。在進行職能轉(zhuǎn)變的同時，把機構(gòu)控制好、協(xié)調(diào)好。機構(gòu)改革主要是組織設(shè)置的科學(xué)化，使各部門關(guān)系實現(xiàn)協(xié)調(diào)。三是編制控制是焦點。主要是嚴格控制行政編制，以控制經(jīng)費，提高效率。四是長期探索實踐。從內(nèi)外層面尋求行政管理體制改革的定位，在規(guī)范化、信息化尋找突破口，以期通過行政績效管理使之多輪驅(qū)動發(fā)展。

（二）中國行政管理體制改革具有的個性化特點

1、行政探索型改革。中國改革的突破始于農(nóng)村，中國的政治體制改革首先在行政管理體制方面取得突破。三十多年前，從農(nóng)村開始的經(jīng)濟體制改革不斷深入，進而對政治體制改革提出了要求，所以中國對原來那種高度集中、以行政手段為主的行政管理體制進行改革。

2、完善漸進型改革。這種改革每隔一段時間設(shè)定一個目標，不斷向前推進，呈漸進式發(fā)展，而不是突變；不是推翻原來的體制，而是在原有的基礎(chǔ)上進行改革和完善。

3、頂層設(shè)計型改革。中國行政管理體制改革具有頂層設(shè)計的特點。中國的經(jīng)濟體制改革首先從最基層的農(nóng)村開始。而中國行政管理體制改革，則是每隔五年，由政府進行一次頂層設(shè)計，制定出總體方案，按照方案由上到下逐步推進。

4、服務(wù)跟進型改革。中國行政管理體制改革一直是服從于、服務(wù)于經(jīng)濟管理體制和其他領(lǐng)域的改革。經(jīng)濟體制改革深入到哪一步，行政管理體制改革就跟進到哪一步。改革的目標與經(jīng)濟體制改革的目標、任務(wù)相適應(yīng)。

（三）發(fā)展過程中需要重點處理好的四大關(guān)系

1、政府和市場的關(guān)系。凡是市場能辦的事情，一律放到市場，政府不再管理。政府只是履行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理責(zé)任，資源配置由市場去完成，具體的經(jīng)營管理由市場主體去完成。經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系?！案母镩_放”是路徑，“小康”是目標。政府的職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上，主要通過保護市場主體的合法權(quán)益和公平競爭，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

2、政府和社會的關(guān)系。凡是社會能運作、基層能夠自治的，一律讓社會去管理，讓基層實現(xiàn)自治。中國政府與社會的關(guān)系，主要基于當前隨著社會的快速發(fā)展，政府與社會關(guān)系出現(xiàn)明顯的不平衡，迫切要求政府通過轉(zhuǎn)變自身的職能，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，提高社會管理服務(wù)職能，來實現(xiàn)政府與社會的和諧共存。政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標不僅要滿足市場的需求，也旨在提高政府宏觀調(diào)控能力和為市場和社會服務(wù)的能力和效率。

3、政府和企業(yè)的關(guān)系。政府不再具體管理企業(yè)的活動，政府只是管理國有資本及其投資。微觀經(jīng)濟活動一律按市場規(guī)律去辦。政府和企業(yè)的關(guān)系是魚和水的關(guān)系。在企業(yè)政府關(guān)系中，企業(yè)是主體，政府公眾則是客體，也即企業(yè)政府關(guān)系的作用對象。

4、中央和地方的關(guān)系。縱觀中國歷史，央地關(guān)系始終是關(guān)乎國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重大命題。合理確定中央和地方政府的事權(quán)及財權(quán)。全國性、跨區(qū)域的事務(wù)，由中央政府負責(zé)；地方政府行政管轄范圍內(nèi)的事務(wù)，由地方政府負責(zé)；還有些靠單個省份無力獨自完成的事務(wù)、需跨省區(qū)完成的事務(wù)，可由中央和地方共同去辦理；中央政府有些事項，可以通過財政轉(zhuǎn)移支付，委托地方政府去完成?，F(xiàn)代國家的重要特征就是具有汲取能力，這是所有現(xiàn)代國家其他能力的基礎(chǔ)。

二、行政體制改革發(fā)展過程在不容忽視的改革問題和誤區(qū)

（一）中國當前行政體制改革存在問題的突出表現(xiàn)

1、政府職能轉(zhuǎn)變尚未得到根本解決。近幾年，中國行政體制改革不斷加快轉(zhuǎn)變政府職能，但這個問題仍然沒有得到根本解決。政府職能缺位、越位、錯位現(xiàn)象依然不同程度地存在，個別地方還相當突出。主要表現(xiàn)在：一是政府仍然管了很多不該管也管不好的事，行政審批事項過多。二是一些地方政府仍然沒有把本該屬于企業(yè)的權(quán)利交給企業(yè)、沒有把由本應(yīng)市場管理的事情交給市場，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟運行和市場行為。三是大部門制改革經(jīng)過探索已取得明顯成效。但由于大部門制改革尚處于探索之中，在實踐中也遇到了一些問題和挑戰(zhàn)。其一，改革難度增大，速度放緩，導(dǎo)致改革進程放緩。其二，已進行大部門制改革的，有的仍處于“貌合神離”狀態(tài)。其三，職責(zé)分工尚未完全落實到位，應(yīng)該整合的機構(gòu)職能有些還沒有完全到位。四是政府的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱。在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等社會管理方面的職能有待加強。

2、政府組織結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。合理、協(xié)調(diào)的行政層級體系是國家行政權(quán)力順暢運行的重要基礎(chǔ)。目前，中國行政結(jié)構(gòu)還有待進一步優(yōu)化，中央和地方的關(guān)系以及地方各級政府之間的關(guān)系還沒有完全理順，主要表現(xiàn)為：各級政府的財權(quán)事權(quán)不對稱，權(quán)責(zé)脫節(jié)；有的地方各自為政，地方保護主義比較嚴重。實踐中存在不同程度的地方保護主義，影響了政令的統(tǒng)一；一些地方搞“上有政策，下有對策”，熱衷于搞“諸侯經(jīng)濟”，這些都扭曲了中央的政策法令，影響了政府的公信力和政策的執(zhí)行力。在地方政府間的行政關(guān)系和行政結(jié)構(gòu)方面，目前仍存在政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理。部門機構(gòu)分設(shè)過細、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)嚴重，不同層級政策職能重點不突出，“上下一樣粗，左右一樣齊”的現(xiàn)象仍然存在。

3、政府管理方式有待進一步改進。建立規(guī)范有序、公開透明、便民高效、權(quán)責(zé)一致的政府管理方式和行政運行機制是行政體制改革的重要內(nèi)容。而目前中國在政府管理方式仍存在一些亟待改進的地方。一是行政審批制度有待繼續(xù)深化。國務(wù)院和地方政府積極推進行政審批制度改革，取消了一大批行政審批項目。但行政審批中長期存在的審批項目過多、程序繁瑣、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)管不力、效率不高等問題沒有得到根本解決，審批行為有待進一步規(guī)范，審批方式有待進一步完善，審批責(zé)任有待進一步明確，審批效率有待進一步提高。二是政務(wù)公開有待繼續(xù)推進。目前中國的政務(wù)公開在一些地方公開的形式大于實質(zhì)，普遍存在著表面化、形式化的傾向，公開的廣度和深度上有待進一步加強；政務(wù)公開缺乏法律的統(tǒng)一性和可操作性。

4、績效考核制度有待進一步完善。推行政府績效管理制度是推進政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府執(zhí)行力和公信力的重要舉措。[2]目前中國政府績效考核工作主要是立足于解決問題，針對性強，創(chuàng)新點多，但在實踐力度和效果上仍存在一些不足。一是績效評估總的看基本上處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏相應(yīng)法律和制度保障，缺乏相應(yīng)激勵機制。二是考核體系不科學(xué)。在政績考核指標上，“重經(jīng)濟指標，輕公共服務(wù)”、“GDP考核至上”的傾向，這不符合建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。三是有的地方績效考核中存在形式主義，把評估、考核作為“面子活”，空頭支票多、抓落實少，虎頭蛇尾多、善始善終少，干部存有應(yīng)付心理，科學(xué)的績效考核體系有待進一步建立。實現(xiàn)政府績效管理與行政問責(zé)有效結(jié)合，發(fā)揮政府績效管理的評價功能，成為今后行政體制改革和政府績效管理實踐中面臨的重要課題。

（二）當前進一步深化行政管理體制改革的原因分析

1、改革面臨的來自社會各層面的阻力比較明顯。從歷史角度看，改革開放初期的情況可以用“短缺基礎(chǔ)上的共同貧窮”來形容，從農(nóng)村開始的改革旨在破除體制樊籬，調(diào)動人們致富的積極性并釋放活力。這有點類似于馬拉松比賽，“共同貧窮”意味著絕大多數(shù)人在同一起跑線上，改革就是清除前進道路上的障礙。這樣的改革明顯具有“帕累托改進”的成分，支持改革的力量最為強大。隨后針對企業(yè)的改革在中國實際上走了兩條路，一條是“增量改革”即容許和鼓勵非公企業(yè)的發(fā)展，另外一條是對集體和國有企業(yè)的改革。民營經(jīng)濟壯大造就了一大批富裕階層，而國企改革在經(jīng)歷了退出、下崗等陣痛之后，逐漸演變成為固化的利益格局和某種程度的制度“鎖定”。新時期的改革以和諧社會為目標，以社會公正為價值導(dǎo)向，以縮小地域和貧富差距等為著力點，這意味著改革脫離了“帕累托改進”的軌道，越來越具有“劫富濟貧”的味道，需要利益驅(qū)動來改善其他人特別是弱勢群體的境況。

2、改革深化要求政府進行自我革命的任務(wù)比較艱巨。在長期的政府主導(dǎo)型行政改革中，中國政府扮演著制度設(shè)計者、資源調(diào)動者、變革推動者、利益協(xié)調(diào)者多重角色，由此產(chǎn)生許多難以解決的矛盾：政府既是改革的主體，同時又是改革的客體；改革的目標是克服社會萎縮，但強化社會卻依賴政府的自我克制；市場經(jīng)濟本質(zhì)上是“看不見的手”，但看不見的手卻要靠政府“看得見的手”去創(chuàng)造。改革進入深水區(qū)，核心標志之一是政府日益成為改革的對象，改革更多具有政府自我革命的成分，其艱巨性可想而知。

3、改革新理念與傳統(tǒng)動力機制之間的矛盾比較突出。用“以人為本”來概括改革新理念，傳統(tǒng)動力機制與這一理念愈益顯得格格不入：基層和地方政府離民眾最近，最有條件了解、理解或直接體驗民眾疾苦和需求，但實際上主要發(fā)揮“傳聲筒”的作用，被動地依靠中央改革意志實施改革；改革的原初動力是回應(yīng)民眾需求，但其直接表現(xiàn)卻是對中央意志的響應(yīng)，各級政府就改革的實施及其效果向中央負責(zé)；干部任用以民眾滿意、民眾擁戴為主要依據(jù)，但民眾滿意擁戴與否實際上還是上級說了算。由于缺乏決定官員烏紗帽的權(quán)力，民眾在改革中更多扮演了看客的角色，改革推進變成了中央核心決策層與不同部門、各級地方政府、各種潛在抵制力量之間的博弈。[3]

三、信息化視野下國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（一）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的心智思維

國家治理體系包括由經(jīng)濟制度、政治制度、社會制度和文化制度構(gòu)成的國家治理體系，體系是不是科學(xué)合理，是不是和現(xiàn)代化趨勢相吻合，這非常重要。治理體系本身需要完善，應(yīng)該朝現(xiàn)代化的方向發(fā)展。要與時俱進，跟上時代步伐，這是一個很宏大的改革命題。不管經(jīng)濟制度、政治制度、社會制度，還是文化制度，那些與現(xiàn)代化治理體系不吻合的內(nèi)容都需要調(diào)整。治理能力現(xiàn)代化，這是非常有內(nèi)涵的提法。政府的決策能力、執(zhí)行能力，能不能與時俱進，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展要求；在信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代，執(zhí)政黨能不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，具不具備相應(yīng)的水平等。行政體制改革面臨的三個突出問題。此次改革的重要內(nèi)容之一是行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。筆者認為這是全面深化改革的重頭戲，因為完善社會主義市場經(jīng)濟體系是此次改革的主要內(nèi)容，完善社會主義市場經(jīng)濟體系的核心就是減少政府對市場的不必要干預(yù)。而行政體制改革：需要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。[4]

（二）信息化對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用

從未來行政體制改革的重點舉措層面來看，通過確立以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的政府改革框架，轉(zhuǎn)變政府職能無疑成為改革的重中之重。實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變宜采取的舉措主要有：一是政府向市場放權(quán)，也就是通過政府向市場放權(quán)，從而發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；二是政府向社會放權(quán)，進一步發(fā)揮社會組織、民間組織在社會事業(yè)管理中的作用；三是中央政府向地方政府放權(quán)；四是要優(yōu)化政府職能配置，要按照一件事情由一個部門來管理這樣一種原則，重新理順每一個政府部門內(nèi)部的職責(zé)權(quán)限，包括部門和部門之間要建立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系；五是加強政府的宏觀調(diào)控；六是構(gòu)建政府基礎(chǔ)性制度，提高依法行政的水平，包括建立不動產(chǎn)登記制、公民代碼制、組織機構(gòu)代碼制等三大基礎(chǔ)制度。已此推進政府職能轉(zhuǎn)變，把政府職能真正轉(zhuǎn)向營造良好的外部環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，保障社會公平正義。

從未來行政體制改革的趨向目標層面來看，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革正在中國啟動。未來改革目標主要有兩個：一是到2020年建立起有中國特色的行政管理體制；二是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。十八大第一次對服務(wù)型政府的內(nèi)涵做了清晰的界定：這就是“職能科學(xué)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，廉潔高效，人民滿意的服務(wù)型政府”。中國把建設(shè)服務(wù)型政府最終落腳點定在人民滿意上，人民是不是滿意是我們評判服務(wù)型政府建設(shè)的最重標準，這是有重要政治內(nèi)涵的。其作用突出表現(xiàn)在：

1、在政府治理領(lǐng)域，電子政務(wù)是信息時代政府部門的行政方式。實踐表明，推行電子政務(wù)，不僅可以提高政府部門的辦事效率，降低行政成本，提高行政效能，而且可以增強政府部門的市場監(jiān)管和社會管理能力，提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)水平。如金稅工程通過防偽稅控、交叉稽核等方式，有效防范和打擊了犯罪分子偽造、虛開增值稅發(fā)票，偷騙國家稅款的違法犯罪行為。

2、在經(jīng)濟治理領(lǐng)域，信息化是引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。目前，中國經(jīng)濟發(fā)展正面臨土地、勞動力等生產(chǎn)要素以及資源、能源和環(huán)境方面的制約，而信息化可以節(jié)約工業(yè)用地，減少用工需求，減少資源、能源和原材料消耗，減少污染物排放，在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、擴內(nèi)需”等方面都可以發(fā)揮重要作用。

3、在環(huán)境治理領(lǐng)域，信息化在環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、減少企業(yè)污染物排放等方面都可以發(fā)揮作用。通過實施國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項目，環(huán)保部可以實時監(jiān)控全國重點排污企業(yè)的廢水和廢氣排放情況。

4、在文化治理領(lǐng)域，信息化是弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國的重要手段。數(shù)字化可以提升文化產(chǎn)品制作水平和展示效果，網(wǎng)絡(luò)化可以促進文化產(chǎn)品的傳播，提升全民文化素質(zhì)。如全國文化信息資源共享工程整合公共圖書館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)院團及廣電、教育、科技、農(nóng)業(yè)等部門的優(yōu)秀數(shù)字資源，開辟了一條文化服務(wù)新途徑。

5、在社會治理領(lǐng)域，信息化在促進就業(yè)、改善教育和醫(yī)療條件、確保食品藥品安全、維護社會穩(wěn)定、建設(shè)誠信社會等方面都能夠發(fā)揮作用。此外，信息化還可以促進國家治理制度化、程序化、法制化。如信息化可以在一定程度上固化政府部門的辦事流程，減少人為暗箱操作空間，降低行政執(zhí)法的隨意性，提高依法依規(guī)辦事水平。

（三）以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本趨向

第一，推行電子政務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。大力發(fā)展移動電子政務(wù)，通過App提供公共服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)提高黨政部門領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化水平。建設(shè)政府數(shù)據(jù)網(wǎng)站，有序開放公共數(shù)據(jù)資源，促進信息消費，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。采取O2O模式，建立網(wǎng)上辦事大廳和網(wǎng)下行政服務(wù)中心聯(lián)動機制。以法人機構(gòu)代碼為標識對企業(yè)進行全生命周期管理和服務(wù)，以身份證號為標識對居民進行全生命周期管理和服務(wù)。

第二，推進社會事業(yè)信息化，進一步保障和改善民生。大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療，促進優(yōu)質(zhì)教育信息資源共建共享，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。建設(shè)全國統(tǒng)一的食品安全信息平臺、社會信用信息平臺，開展跨部門聯(lián)動監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。加大對各類涉網(wǎng)違法犯罪行為的防范和打擊力度，建立安全、有序的互聯(lián)網(wǎng)空間。

第三，推動兩化深度融合，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程，制定專項政策，充分發(fā)揮各類服務(wù)商的作用。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3D打印等新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展智能制造和智慧產(chǎn)業(yè)。

第四，加強文化信息化建設(shè)，繁榮社會主義文化。推進圖書館、博物館、影劇院等文化場所的信息化建設(shè)。推動文化信息資源的共建共享和社會化開發(fā)利用，促進文化信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化與集群化發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，利用微博、微信等新媒體弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀。

第五，加強環(huán)保和生態(tài)信息化建設(shè)，建設(shè)美麗中國。通過信息化建設(shè)進一步增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護和防治能力，促進生態(tài)文明。采用遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加強對全國環(huán)境污染狀況的動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全國“一張圖”。支持企業(yè)開展技術(shù)改造，以信息化手段減少污染物排放。

第六，推行電子黨務(wù)，進一步提高黨建水平。深入推進組織、紀檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、對外聯(lián)絡(luò)、政法、編制等黨委部門的信息化建設(shè)。實施“智慧組工”工程，提高組織工作水平。建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體開展宣傳工作，加強與統(tǒng)一戰(zhàn)線上的社會各界人士、海外友好人士的溝通和交流。利用信息化手段進一步增強社會綜合治理、維護社會穩(wěn)定能力。利用信息化手段進一步提高編制工作的科學(xué)化水平。

第七，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，保障信息安全。加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，改善小城鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠地區(qū)上網(wǎng)條件，降低電信資費標準。進一步推進三網(wǎng)融合、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營分離。集中全國人力物力，突破CPU、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等核心技術(shù)并實現(xiàn)大規(guī)模商用。做好網(wǎng)絡(luò)安全防護，加快制定《數(shù)據(jù)保護法》，保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密。

四、進一步推行現(xiàn)代化行政管理體制改革的基本途徑

1、推動加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心。當前，應(yīng)著重實現(xiàn)政府職能向四個方面轉(zhuǎn)變：一是向大力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。通過制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，加強對生態(tài)環(huán)境和資源的保護；強化市場監(jiān)管職能，健全監(jiān)管體系，維護統(tǒng)一開放、競爭有序、安全健康的市場秩序。二是向有效提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。更新管理理念，強化服務(wù)意識，著力解決公共產(chǎn)品供給短缺、公共服務(wù)能力不強等問題；加快完善公共財政制度，切實保障農(nóng)村、基層和欠發(fā)達地區(qū)人民群眾基本公共服務(wù)的需要。三是向注重維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。更加注重社會公平和社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配的職能；加快完善社會保障體系，大力發(fā)展社會保險、社會救助、社會福利等事業(yè)。四是向?qū)嵭锌茖W(xué)化的公共治理轉(zhuǎn)變。樹立公共治理理念，由以行政控制為主向以服務(wù)公眾為主轉(zhuǎn)變，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，推進政府機構(gòu)改革，優(yōu)化組織機構(gòu)和人員編制。

2、持續(xù)加強完善依法行政。遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。要通過加強立法來規(guī)范政府的行政行為，推進法治政府建設(shè)。一是加強組織立法，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化，完善組織結(jié)構(gòu)，提高組織效率。二是加強行政程序立法，運用法律規(guī)范行政權(quán)力的運用，對各行政部門的職責(zé)作出明確規(guī)定。三是健全對行政權(quán)力的法律監(jiān)督機制，高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補償制度，在明確界定決策責(zé)任主體和責(zé)任界限的基礎(chǔ)上，預(yù)防和糾正行政失誤。健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

3、極力推動政府管理創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)已經(jīng)在很多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。學(xué)術(shù)界通常用4V來描述大數(shù)據(jù)的特征，即大量化、快速化、多樣化和高價值。通過新興的通信技術(shù)、計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合與發(fā)展，改變知識的獲取、傳承、積累和創(chuàng)造方式，并推動著生活方式、工作方式、組織方式與社會形態(tài)的深刻變革，行政管理的形態(tài)也相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。政府管理創(chuàng)新是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變政府職能的主要體現(xiàn)。應(yīng)從管理理念和管理方式上推進政府管理創(chuàng)新。一方面，轉(zhuǎn)變政府管理理念。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點；樹立“有限政府”和“服務(wù)政府”的理念，強化政府主要職能，建設(shè)人民滿意政府。另一方面，創(chuàng)新政府管理方式。[5]進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范審批行為，完善審批方式；大力推行政務(wù)公開，使行政權(quán)力運行更加透明，便于群眾監(jiān)督；加快培育市場中介組織和社會組織，使之承擔政府轉(zhuǎn)移出來的職能，為政府職能轉(zhuǎn)變提供良好的社會環(huán)境。

4、全面提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)。公務(wù)員是政府管理的主體，也是行政管理體制改革的實施者和推行者。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。通過進一步健全完善干部工作的各項制度、機制和措施，建設(shè)一支能夠擔當改革發(fā)展重任的高素質(zhì)干部隊伍。而深化行政管理體制改革，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。第一，在公務(wù)員隊伍中解決好為誰服務(wù)、如何服務(wù)這一核心問題，大力培養(yǎng)和強化公務(wù)員為人民服務(wù)的理念。第二，完善公務(wù)員管理配套制度和措施，實現(xiàn)公務(wù)員隊伍管理制度化、規(guī)范化、法制化，健全公務(wù)員激勵、約束機制和進入、退出機制。第三，抓好公務(wù)員的教育培訓(xùn)工作，不斷提高公務(wù)員科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，為改革開放和全面建成小康社會提供強有力的人才保證和智力支持。

5、科學(xué)實施改革戰(zhàn)略設(shè)計。深化行政體制改革，要求必須有自我革命的精神，勇于拿自己開刀，就是要打破這種不合理的利益格局。對政府來講，就是要進行自我革命，就要重塑或限制政府的權(quán)力。這就要求政府必須改變自己的利益傾向，堅守公共利益代表者的定位，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與和諧社會建設(shè)中充分發(fā)揮作用。以問題為導(dǎo)向，明確改革目標。找準問題是解決問題的前提。問題是時空特點的反映，是舊體制的突破口和新體制的生長點。以目標為基點，進行頂層設(shè)計。改革需要有頂層設(shè)計和實施方案，而不僅僅是一些零碎的、個別的政策調(diào)整。頂層設(shè)計是一個綜合性的戰(zhàn)略，對改革的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式、時間表、路線圖等進行總體規(guī)劃設(shè)計。通過試點摸清規(guī)律，從豐富鮮活的實踐中找思路、創(chuàng)新路、出經(jīng)驗。頂層設(shè)計和摸著石頭過河，不是非此即彼、厚此薄彼，而應(yīng)有機統(tǒng)一、互促互進。選準突破口，形成倒逼機制，以點帶面推進改革。推動改革傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域，從而形成改革的傳遞倒逼機制和自我強化動力。探索行政管理體制改革的規(guī)律，下好“先手棋” 打好“組合拳”。讓群眾理解改革、支持改革，使改革成為社會各方面積極參與、共同推動的過程。

6、開啟中國法治行政新時代。第一，拓展改革創(chuàng)新與行政法治建設(shè)的借鑒性。從古今中外歷史看，實施“變法”“新政”的過程實質(zhì)上就是改革與法治統(tǒng)一實施的過程。中國歷史上的歷次變法，都是改革與法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法。商鞅變法明刑正典、諸葛亮治蜀整肅綱紀、孝文帝改革摒棄鮮卑舊俗、王安石變法富國強兵、張居正變法實現(xiàn)“萬歷中興”等，莫不如此。從國外看，改革法治并行施新政的成功例證同樣不勝枚舉。美國前總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福1933年就任總統(tǒng)后，針對當時嚴重的經(jīng)濟危機出臺了70多部法案，大刀闊斧地實施了一系列法律措施，使美國化危為機走上世界第一強國之路。改革創(chuàng)新與法治建設(shè)二者既有統(tǒng)一的一面，也有矛盾和沖突的一面。一方面，要大膽改革創(chuàng)新，通過改革解決法中不合理的問題。最終是為了更好地遵紀守法，依法行政。另一方面，改革又必須在法治的軌道上進行，“以法治的理念、法治的體制、法治的程序”進行改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。第二，完善行政體制改革與其他領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)性。轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心。深化行政體制改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國家治理體系和治理能力， 是一個國家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。全面深化改革的實質(zhì)是實現(xiàn)制度現(xiàn)代化，而實現(xiàn)制度現(xiàn)代化的關(guān)鍵是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。需要通盤考慮行政體制改革與經(jīng)濟體制改革等其他領(lǐng)域改革的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)推進、相得益彰。一方面，行政體制改革日益成為全面改革中牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵節(jié)點，為經(jīng)濟社會的全面進步提供保障創(chuàng)造條件。另一方面，行政體制改革畢竟只是改革的一個方面，不能取代其他改革。解決好現(xiàn)代政府自身的職能定位問題，包括政府與市場、政府與社會的邊界問題。全面正確地履行政府職能的方向，應(yīng)該由全能型、管制型、權(quán)力型轉(zhuǎn)向有限型、服務(wù)型、法治型。[6]第三，有限把握協(xié)調(diào)整體推進和重點突破的科學(xué)性。改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，整體推進和重點突破的關(guān)系作為全面深化改革需要把握的重大關(guān)系之一。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要通過深化行政體制改革，正確處理政府和社會的關(guān)系，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，引導(dǎo)社會各方面積極有效地參與社會管理服務(wù)。在行政體制改革層面上，需要通過樹立全局眼光和戰(zhàn)略思維，運用統(tǒng)籌兼顧的方法，更加重視行政體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，更加注重改革的科學(xué)性。當前，中國改革進入攻堅期、深水區(qū)，制約改革發(fā)展的體制機制障礙仍然很多，深化行政體制改革的任務(wù)還很艱巨、很繁重。以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口推進行政體制改革，使之對全面深化改革起到牽引和推動作用，從而有效提高政府的公信力和執(zhí)行力。

參考文獻：

[1]魏禮群著.行政體制改革論（M）.人民出版社， 2013年7月第1版.

[2]曹錦陽.績效管理持續(xù)戰(zhàn)略問題及結(jié)果運用方法的探究——以稅務(wù)機關(guān)績效管理為例（J）.人力資源管理，2016（1）

[3]王瀾明.改革開放以來中國六次集中的行政管理體制改革的回顧與思考（J）.《中國行政管理》2009（12）.

[4]曹錦陽.論完善政府行政執(zhí)法部門崗位績效管理若干問題——兼論稅務(wù)系統(tǒng)績效管理及運行機理（J）湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版） ，2015（5）.

[5]夏書章，王樂夫，陳瑞蓮編.政府與公共管理教材系列：行政管理學(xué)（J）.高等教育出版社，2013年6月第5版.

[6]徐雙敏主編.行政管理學(xué)（M）.科學(xué)出版社，2013年2月第2版.

作者簡介：曹錦陽（1994--），男， 回族，碩士研究生，企業(yè)人力資源管理師，河南省信陽市人，研究方向：人力資源管理、文化產(chǎn)業(yè)管理，財稅金融理論。先后在《揚州大學(xué)學(xué)報》、《湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報》、《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》、《人力資源開發(fā)》、《時代報告》、《全國商情》、《中國商論》等多種雜志上發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，曾獲全國大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”課外學(xué)術(shù)科技作品競賽三等獎，省市社科成果一、二等獎。