王曉

摘要：黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提出了一系列新的理念、思路、舉措，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主要責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。文章旨在探討如何結(jié)合各單位實(shí)際，從嚴(yán)從實(shí)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：主體責(zé)任；監(jiān)督責(zé)任；落實(shí)舉措

一、強(qiáng)化主體責(zé)任，為履行監(jiān)督責(zé)任夯實(shí)基礎(chǔ)

主體責(zé)任在黨風(fēng)廉政建設(shè)中處于核心地位，是紀(jì)檢監(jiān)察部門履行好監(jiān)督責(zé)任的前提和保障，主體責(zé)任落實(shí)的越好，監(jiān)督工作就更有效率和效果。黨委要做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者，圍繞業(yè)務(wù)工作在抓常、抓細(xì)上下工夫。

（一）織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

研究制定年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)及任務(wù)分工，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭和協(xié)辦單位責(zé)任，實(shí)現(xiàn)落實(shí)主體責(zé)任全覆蓋。由主要領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、班子成員與分管單位負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任（承諾）書，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任（承諾）書簽約延伸到研究室主任、重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)辦人，對(duì)重大財(cái)政外協(xié)合同都要簽訂項(xiàng)目廉政協(xié)議，編織一張嚴(yán)密牢固的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)。

（二）健全工作體制

嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”，對(duì)重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等均經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定，涉及職工利益的事項(xiàng)都要經(jīng)職工代表大會(huì)表決。根據(jù)院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)際，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)主體責(zé)任，黨組織書記為第一責(zé)任人，履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，班子其他成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”。

（三）完善制度體系

修訂落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施方案和承諾、報(bào)告等配套制度，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾、報(bào)告、約談工作機(jī)制，完善上級(jí)抓下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

（四）年終檢查考核

每年年末對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、處以上干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況進(jìn)行檢查考核，并將考核結(jié)果作為單位績(jī)效認(rèn)定及干部提拔使用的重要依據(jù)。召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議通報(bào)考核結(jié)果，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的責(zé)任心。

（五）重視宣貫教育

在黨委常委、辦公會(huì)議上及時(shí)傳達(dá)中紀(jì)委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、駐部組局、直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委等文件精神和部署要求。組織黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部參觀反腐倡廉警示教育基地，觀看先進(jìn)人物的事跡影片，研讀《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》、《領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例警示錄》系列圖書，不斷增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí)。

二、積極履行監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)到位

（一）加強(qiáng)事前控制過(guò)程監(jiān)管

堅(jiān)持與各單位負(fù)責(zé)人簽訂資金使用管理和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行承諾書，建立財(cái)政資金支付進(jìn)度通報(bào)和約談機(jī)制。實(shí)行重大科技項(xiàng)目監(jiān)理和審計(jì)監(jiān)督制度。審計(jì)部門對(duì)外協(xié)合同進(jìn)行審簽，參與項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督。

（二）扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

通過(guò)構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，查找出權(quán)力行使、制度機(jī)制和思想道德等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究科研項(xiàng)目、干部人事、基建項(xiàng)目和資金資產(chǎn)管理等廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域，分析現(xiàn)階段重點(diǎn)領(lǐng)域亟需關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確其涉及對(duì)象與責(zé)任主體，提出管用有效的防控措施。

（三）動(dòng)態(tài)補(bǔ)充配套制度措施

針對(duì)近年來(lái)科研項(xiàng)目較多、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化的特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化完善資金和項(xiàng)目管理制度體系，完善落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“三公經(jīng)費(fèi)”、公務(wù)車輛管理等相關(guān)制度規(guī)定。

（四）做實(shí)做細(xì)信訪舉報(bào)核查

依法依規(guī)處理信訪舉報(bào)，對(duì)反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索建立檔案、加強(qiáng)管理。對(duì)收到的信訪舉報(bào)案件均進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的審計(jì)、詢問(wèn)和調(diào)查，在期限內(nèi)辦結(jié)。

（五）充分利用審計(jì)杠桿作用

積極開展內(nèi)部審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋，通過(guò)審計(jì)方式查找系統(tǒng)性問(wèn)題，研究對(duì)策及解決辦法。針對(duì)京外項(xiàng)目距離遠(yuǎn)、管理難度大的特點(diǎn)，堅(jiān)持深入京外項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)對(duì)合同履行、資金使用、內(nèi)控制度建設(shè)等情況進(jìn)行檢查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與防范。

（六）深入開展黨紀(jì)條規(guī)宣傳

充分利用網(wǎng)頁(yè)搭建平臺(tái)，廣泛宣傳十八大以來(lái)的廉政新規(guī)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。設(shè)立“舉報(bào)信箱”，暢通群眾舉報(bào)渠道。將典型案件和身邊審計(jì)案例匯編整理成廉政警示教育教材，由紀(jì)委書記在各單位進(jìn)行宣講，以案說(shuō)法明紀(jì)，教育廣大黨員干部防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴。

（七）加大責(zé)任追究問(wèn)責(zé)力度

督促各級(jí)黨組織把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任抓牢、做實(shí)，嚴(yán)明紀(jì)律，改進(jìn)作風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，對(duì)黨員干部違紀(jì)行為，不護(hù)短、不留情，依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理，徹底改變對(duì)干部失之于寬、失之于軟現(xiàn)象。針對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的個(gè)別黨員和單位，及時(shí)向黨委常委、領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)有關(guān)情況，提出加強(qiáng)教育和處理的意見。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題不報(bào)告不反映、敷衍塞責(zé)，造成不良后果和惡劣影響的，依照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，既要追究直接責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、探索推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的具體舉措

（一）持續(xù)加力落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”

強(qiáng)化對(duì)基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)和執(zhí)行，定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)三結(jié)合，突出“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)”，真抓嚴(yán)管，層層傳導(dǎo)壓力，用壓力推動(dòng)責(zé)任落實(shí)；要明確自身職責(zé)、堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任良性互動(dòng)、相互促進(jìn)，逐步形成切實(shí)有效的反腐敗機(jī)制。

（二）持之以恒地落實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)要求

紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦主業(yè)，突出主責(zé)，切實(shí)把工作職能轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上；要圍繞職能轉(zhuǎn)變和新形勢(shì)要求，不斷改進(jìn)和完善監(jiān)督工作方式方法，更好地適應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督職能的需要；要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)。

（三）結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)深化“四風(fēng)”整治

結(jié)合正在開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，聚焦對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，持續(xù)鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。通過(guò)黨委書記講專題黨課、開展專題學(xué)習(xí)研討、召開專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、強(qiáng)化整改落實(shí)和立規(guī)執(zhí)紀(jì)四部曲，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)改進(jìn)工作作風(fēng)，著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題。

（四）規(guī)范案件線索處置和查辦情況報(bào)告制度

按照駐部紀(jì)檢組《向駐部組局報(bào)告問(wèn)題線索處置及案件查辦情況的管理辦法（試行）》的要求，進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索的處置及案件查辦工作。收到反映司局級(jí)干部問(wèn)題線索的信訪舉報(bào)，將原件轉(zhuǎn)送駐部組局；收到反映正處級(jí)干部的問(wèn)題線索，按“擬立案、初步核實(shí)、談話函詢、暫存、了結(jié)”五類線索處置方式提出處置意見并按季度上報(bào)駐部組局。案件查辦過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)向駐部組局報(bào)告工作進(jìn)展，超過(guò)三個(gè)月未處置的向駐部組局出具書面報(bào)告說(shuō)明原因。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保密規(guī)定，杜絕瞞報(bào)漏報(bào)、徇私包庇等情況的的發(fā)生，加強(qiáng)與駐部組局的溝通和報(bào)告機(jī)制。

（五）繼續(xù)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，以科研項(xiàng)目資金使用為重點(diǎn)，編制科技項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)。繼續(xù)做好財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基建項(xiàng)目竣工決算審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等；加大對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人濫用和挪用科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)責(zé)力度。提高制度防腐保障力，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，扎細(xì)扎密扎牢。

（六）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，努力提高履職能力

要加強(qiáng)政治理論和法規(guī)制度學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨性觀念、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)教育培訓(xùn)和交流輪崗，不斷提升隊(duì)伍整體工作能力，建設(shè)忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

（作者單位：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院）