部長通道能“通”到多遠(yuǎn)

吳佩芝

“部長通道”是透明公開的陽光道。在這里，便捷是硬道理，公開是大方向，透明是新常態(tài)。而這條百米通道最終能“通”到多遠(yuǎn)，取決于各級政府信息公開工作的推進(jìn)情況。

今年兩會期間的人民大會堂北門的紅毯可謂“星光熠熠”，前后共有34位部級領(lǐng)導(dǎo)在此接受媒體采訪，與媒體坦誠互動，回應(yīng)民眾關(guān)切。每年兩會期間，國家各部委負(fù)責(zé)人都是從北門進(jìn)出，這條通道因此被媒體稱為“部長通道”。

以往，部長通道上的采訪方式都是“生拉硬拽”的“追訪”，部長們常常是被記者們“扭”或“架”到發(fā)言席。只有記者們擺出不接受采訪就不能走的“無賴”架勢，部長們才乖乖“就范”。而記者們?！盁o賴”的目的，也是為了從這些平時(shí)難見到的部長們口中探聽政策走向，獲得更多有關(guān)國計(jì)民生的第一手信息。

那么，部長通道經(jīng)歷了怎樣的變化過程？這種變化的背后是什么？又該如何保證這條通道一直“通”下去？

“我要問”到“我要說”

部長通道并非新鮮事物，據(jù)人大會議新聞中心一位資深工作人員介紹，記者在部長通道抓新聞的歷史已經(jīng)有十幾年。

2008年，兩會工作組首次在紅毯一側(cè)設(shè)立秩序線，記者只能站在秩序線內(nèi)。2009年，又為部長們設(shè)置了發(fā)言的話筒架和音響。至此，部長通道發(fā)布場地算是正式成型。

“以前部長們確實(shí)沒那么積極，進(jìn)門的時(shí)候都不沿著秩序線旁的紅毯走，記者得隔著秩序線大喊部長留步?！币晃欢啻螀⑴c兩會報(bào)道的記者回憶，有時(shí)上百位列席人員一起步入通道內(nèi)，大多數(shù)為五六十歲的男性官員，基本都身著深色正裝，記者們需要從快速移動的人群中一眼認(rèn)出部長。

2010年，工作組開始請記者邀請部長接受采訪。采訪的記者則由記者們推舉或自薦，選出來的記者代表可以越過秩序線，進(jìn)入通道內(nèi)近距離搜尋部長的身影。承擔(dān)該使命的一般為女記者，她們拉部長方式可謂連拖帶拽加賣萌，幾位美女記者夾著部長走的照片常見諸報(bào)端，部長略帶尷尬的表情及半推半就的動作正是攝影記者抓的點(diǎn)。2013年，一位女記者因在一天之內(nèi)攔下了10位部長而被同行授予了“拉部姐”的名號。

經(jīng)過十幾年的成長，部長通道已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)權(quán)威的重要“發(fā)聲地”，成為一個(gè)強(qiáng)勢的新聞傳播平臺。從2015年開始，兩會工作組提前和各部委溝通，由全國人大新聞組工作人員引領(lǐng)部長接受采訪，有一些部委更是在部長通道上針對熱點(diǎn)問題召開專場新聞發(fā)布會。

據(jù)大會新聞中心一位工作人員介紹，2016年兩會開幕前，已經(jīng)有七八位部長委托部門的新聞辦主任與大會新聞中心溝通，了解媒體采訪需求，使得官員與媒體的互動越來越成熟、越來越順暢。

正是這種“我要問”到“我要說”的轉(zhuǎn)變，才上演了2016年3月13日部長信息發(fā)布的“超級星期日”，當(dāng)天先后有11位部長集中回應(yīng)了23個(gè)熱點(diǎn)問題。

不僅接受采訪的人數(shù)“多”，提問不設(shè)禁區(qū)，對敏感問題不回避，回答問題的“含金量”也大幅提高。

雙贏到多贏

從攔部長到請部長，再到如今部長主動上前，體現(xiàn)了部長們對媒體越來越尊重。媒體的背后是公眾，對記者、媒體的尊重就是尊重公眾，尊重公眾利益。隨著政府與媒體、公眾的輿論互動愈加頻繁，政府對與媒體、公眾信息互動態(tài)度也在發(fā)生變化，由以往的消極應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動回應(yīng)。

記者們很明白，要永遠(yuǎn)相信真誠交流；部長們同樣很清楚，開誠布公、真誠交流，才有“部媒”雙贏以及與公眾的多贏。

今年兩會前，李克強(qiáng)總理接連兩次“發(fā)話”，要求國務(wù)院各部部長、直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人“要積極回應(yīng)輿論關(guān)切”，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代政府須及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼關(guān)切，各部門要主動釋放公眾期望的信息，堅(jiān)定社會信心，給市場一個(gè)明確的預(yù)期”。這些變化和強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)出國家領(lǐng)導(dǎo)人和政府對輿論重視增強(qiáng)，與公眾溝通的意識不斷增強(qiáng)，是政府、媒體與公眾良性互動的體現(xiàn)，塑造了良好的政府形象，向世界展示了更加開放民主的中國。

部長們在部長通道發(fā)布權(quán)威信息，直面社會關(guān)切，為人民關(guān)心的重大信息、熱點(diǎn)問題向公眾傳播構(gòu)建了有效場域，為政府與媒體、公眾信息互動搭建了平臺，拓寬了信息溝通渠道。

目前，我國已經(jīng)建立了國新辦、中央各部委和省地市三個(gè)級別的新聞發(fā)布制度，這一制度正在繼續(xù)向下縱深，在央企、高法等不同部門及更低的行政層級（縣鄉(xiāng)）中建立起來。

部委到地方

部長通道是透明公開的陽光道。在這里，便捷是硬道理，公開是大方向，透明是新常態(tài)。而這條百米通道最終能“通”到多遠(yuǎn)，就要看各級政府尤其是基層政府能否與中央?yún)f(xié)調(diào)一致地邁進(jìn)。

“郡縣治，天下安”，基層政府作為國家大廈的基石，是國家治理的基礎(chǔ)，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和民主建設(shè)上有著不可或缺的重要作用。然而部分地方政府信息不公開、信息不對稱，或者信息公開不及時(shí)，已成為地方行政的痼疾，嚴(yán)重阻礙了基層民主建設(shè)。因此，在加強(qiáng)發(fā)展基層民主建設(shè)的今天，基層政府首先要做好信息公開工作。

首先，轉(zhuǎn)變政府信息發(fā)布觀念。對信息發(fā)布和互動的重要性有正確的認(rèn)識，為公眾提供信息服務(wù)是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，政府與媒體、公眾信息溝通是政府部門的責(zé)任和義務(wù)，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。

其次，完善政府信息發(fā)布制度。保證涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉和社會關(guān)切的信息及時(shí)通過各種媒體為公眾所知。在政府信息公開的制度下，政府是否應(yīng)向公眾提供政府信息，不是由政府的權(quán)力決定的，而是由民眾的權(quán)利決定的；也不是政府想公開什么信息就公開什么信息，而是民眾需要什么信息，政府就提供什么信息，以便公眾充分知曉，有效地參與公共決策，從而建設(shè)公開、透明、陽光的政府。

第三，擴(kuò)大政府信息發(fā)布途徑。在傳統(tǒng)信息發(fā)布方式的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，運(yùn)用新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)立體化的信息發(fā)布渠道，使信息發(fā)布更加快捷、便利、高效。

第四，建立信息發(fā)布監(jiān)督機(jī)制。把信息發(fā)布納入工作考核，建立一系列科學(xué)的考核評價(jià)指標(biāo)體系，讓政府信息公開能有制度約束，促使政府加強(qiáng)信息發(fā)布工作。

部長通道打通了民主建設(shè)的一條新道路，而這條民主、陽光道要一直走下去，不僅需要中央領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)調(diào)和示范，更需要各級政府在工作中不斷推進(jìn)，尤其是提升基層群眾對民主參與的效能感，從而在更大范圍內(nèi)培養(yǎng)人民的民主素質(zhì)和公共精神，促進(jìn)人們共同按照民主的程序和觀點(diǎn)理性地看待、解決社會問題。

“部長通道不應(yīng)僅是兩會期間10多天的臨時(shí)通道，應(yīng)該讓這種狀態(tài)成為各級政府的工作常態(tài)，共同指向建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制。”清華大學(xué)一位研究國家形象傳播的專家強(qiáng)調(diào)。

（作者單位：江西省撫州市南城縣人力資源和社會保障局）