佛山探路“新型政商關系”

梁亮

全面從嚴治黨以來，很多公務員對“政商交往”中參加活動、吃工作餐、收受禮品等避之唯恐不及。如何把握其中的“度”？佛山做出了可貴的探索。

2016年4月25日，廣東省佛山市出臺《佛山市政商關系行為守則》和《佛山市政商交往若干具體問題行為指引（試行）》。這是國內首個城市“政商關系”的交往守則和指引，在鼓勵公務員主動服務企業(yè)，正常交往的同時，劃清紀律“邊界”，構建既“親”又“清”的良好政商關系。佛山的具體做法，對地方政府具有借鑒意義。

正負面“清單”

《守則》簡明扼要地提出八條，分別對公職人員、企業(yè)人士列出正負面清單。既有正面倡導，又有反面禁止，旨在營造守法誠信、風清氣正、交往有道、和諧高效的良好政商環(huán)境。

對于公職人員，在政商交往中要做到平等相待，坦誠合作，不得親疏有別、越權干預；要做到真誠服務，勤政高效，不得拖延推諉、不睬不理；要做到積極有為，勇于擔當，不得畏難塞責、回避問題；要做到陽光交往，公私分明，不得吃拿卡要、利益交易。

對于企業(yè)人員，在政商交往中則要主動建言，共謀發(fā)展，不能漠視責任、背離公義；要放眼長遠，守住底線，不能弄虛作假、急功近利；要恪守商德，誠信經(jīng)營，不能逃避監(jiān)管、違反法紀；要潔身自好，永不行賄，不能鉆營關系、圍獵權力。

《指引》則著眼規(guī)范公職人員涉及企業(yè)的各類公務行為，從主動服務企業(yè)、鼓勵正常交往、發(fā)揮紐帶作用、明確紀律要求四方面，列出15條指引。特別在鼓勵正常交往方面，重點對政商交往中參加活動、工作餐、收受禮品三類行為作出指引。

在政府主動服務企業(yè)方面，要求政府科學制定政策、全面公布政策、注重普及政策、及時解答疑問、盡力解決問題。

在鼓勵正常交往方面，要求公職人員應多渠道和途徑及時了解企業(yè)發(fā)展過程中存在的普遍性困難和問題。公職人員在上門服務企業(yè)時，要提高工作效率，盡可能在工作時間內完成服務企業(yè)相關工作，不增加企業(yè)負擔。確有需要時可由企業(yè)提供工作午餐，但用餐不得超過當?shù)毓珓战哟龢藴省Ｔ陂_展招商引資和事關地方經(jīng)濟發(fā)展重要工作任務過程中，為了加強溝通、提高效率、節(jié)約時間，公職人員可以邀請企業(yè)人員到政府部門通過工作餐會的形式進行商議。公職人員在工作早餐、午餐時不得喝酒；在履行行政審批、監(jiān)管和執(zhí)法職能時，不得接受當事企業(yè)和監(jiān)管對象安排的吃請。

在發(fā)揮紐帶作用方面，要求政府主動支持和配合行業(yè)協(xié)會、商會開展促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的活動。推動建立與行業(yè)協(xié)會、商會研究解決問題的機制，共同促進企業(yè)健康發(fā)展。推動行業(yè)協(xié)會、商會制定行業(yè)自律準則，建立內部懲戒機制，約束失信和防治腐敗。經(jīng)常評估會員企業(yè)出現(xiàn)的問題，指導會員企業(yè)健全內控機制，提升管理水平。

《指引》還明確了政商交往中的紀律要求。堅決整治對企業(yè)合理要求置若罔聞、合法權益不予保護等不作為、慢作為、亂作為行為，防止庸政懶政。要求政府及其工作人員在政商交往中，嚴格遵守中央規(guī)定，不得吃拿卡要，不得以各種名義收取紅包、禮物、禮金、有價證券，不得借機大吃大喝、鋪張浪費和超范圍、超標準接待。違反有關黨紀法規(guī)的，要嚴肅追究責任。

防止兩種傾向

2015年底，廣東佛山市委發(fā)布《關于建立廉潔試驗區(qū)的工作意見》，確定以粵桂黔高鐵試驗區(qū)、中德工業(yè)服務區(qū)等5個經(jīng)濟功能區(qū)為試點，建設“廉潔試驗區(qū)”。力爭通過3年時間，形成一套科學有效的懲處、預防腐敗和監(jiān)督制度體系，走出一條不同于常規(guī)行政區(qū)的廉潔試驗道路。

在持續(xù)高壓反腐、大力推進廉政建設的背景下，政府“不作為”的苗頭也開始出現(xiàn)。佛山市預防腐敗局副局長林進浪說，個別干部擔心做多錯多擔責多，以政策、紀律為借口，不見企業(yè)的人，對企業(yè)的合理訴求和合法權益不關心、不回應、不作為；也有個別干部抱著“只要不出事，寧可不做事”對待企業(yè)。

“年會能否請相關部門同志過來，聽取企業(yè)意見，加強互動？”“工作到飯點，能否請公職人員吃飯？怎么吃才不違紀？”企業(yè)也同樣存在困惑。

廣東東鵬集團董事長何新明坦言：一個良性的政商關系能推動企業(yè)健康發(fā)展，政府最重要的是做好服務，企業(yè)則安心放心做好經(jīng)營，在反腐高壓態(tài)勢下，如果公職人員與企業(yè)刻意疏遠或不敢服務，甚至不能正常交往，將不利于民營經(jīng)濟發(fā)展。

如何處理好政商關系？2016年3月4日，習近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時，在以往“‘官‘商交往要相敬如賓、不能勾肩搭背”的論述基礎上，對新型政商關系的內涵進行了新的提煉，即“親”、“清”二字。

4月22日，廣東省委、省政府批準同意省紀委省監(jiān)察廳印發(fā)實施《關于推動構建新型政商關系的若干意見（試行）》，規(guī)范廣東政商“親”“清”交往，防止官商勾肩搭背和談商色變兩種錯誤傾向，著力營造親商、重商、安商、扶商的良好氛圍。

佛山市在廣東省出臺的《意見》框架下，在廣泛調研，聽取意見的基礎上，對《關于推動構建新型政商關系的若干意見（試行）》諸多具體事項進行了細化，制定發(fā)布了《守則》和《指引》。

《守則》與《指引》力求解決佛山的一些具體問題。它劃清了政商交往過程中的“紅線”，明確了公職人員與企業(yè)人員的行為準則，消除公職人員各種顧慮，鼓勵公職人員主動服務企業(yè)，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，倡導“為官有為”，有利于在佛山營造一種干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

特色與經(jīng)驗

新型政商關系往往涉及到政府與市場、權利與資本等等盤根錯節(jié)的關系?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，“政”“商”都要做到依法行政、依法行事，法治才是新型政商關系的基石。

《守則》與《指引》不是已有法律、法規(guī)的匯編，而是對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定、有相關規(guī)定但操作性不強、制度之間銜接不暢等方面，進行細化和微觀制度的創(chuàng)新。雖不具有法律上的約束力，但它對公職人員、企業(yè)人員的行為做出了指引和約束。佛山的做法在多個方面具有借鑒意義：

首先，“1+N”的開放構想。構建新型政商關系是一項需要不斷完善的系統(tǒng)工程，佛山提出了一個開放的“1+N”的總體思路，即“1”為《守則》，“N”為不同類型問題的具體行為指引。目前，《指引》只是第一個，但不是最后一個，將來還會根據(jù)新問題新情況出臺更多的具體行為指引。

其次，內容方面，“親”、“清”思想貫穿其中?！妒貏t》每一條都強調在“清”的生態(tài)中親密有度，在“親”的氛圍中清清楚楚。

再次，注重政商“雙輪”驅動。以往相關規(guī)定較多側重于公職人員一方，較少引導企業(yè)人員廉潔誠信從業(yè)。然而，政商關系涉及到公職人員與企業(yè)人員兩方面的主體，他們猶如政商關系中的兩個輪子，二者互相依存、缺一不可，只有共同發(fā)力、協(xié)調互動，才能構建良好的政商關系?！妒貏t》由單向要求升華到雙向引導，更加辯證、更加全面。

最后，努力回應現(xiàn)實訴求。緊緊圍繞基層干部和企業(yè)人員在政商交往中的困惑和訴求，比如公職人員能否參加年會、春茗會、茶話會等商務活動；服務企業(yè)時能否由企業(yè)提供工作餐等，給出清晰的具體行為指引，有效回應了基層干部和企業(yè)人員的訴求。

（作者單位：浙江大學寧波理工學院）