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      佛山探路“新型政商關系”

      2016-05-14 21:14:37梁亮
      決策 2016年6期
      關鍵詞:守則政商公職人員

      梁亮

      全面從嚴治黨以來,很多公務員對“政商交往”中參加活動、吃工作餐、收受禮品等避之唯恐不及。如何把握其中的“度”?佛山做出了可貴的探索。

      2016年4月25日,廣東省佛山市出臺《佛山市政商關系行為守則》和《佛山市政商交往若干具體問題行為指引(試行)》。這是國內首個城市“政商關系”的交往守則和指引,在鼓勵公務員主動服務企業(yè),正常交往的同時,劃清紀律“邊界”,構建既“親”又“清”的良好政商關系。佛山的具體做法,對地方政府具有借鑒意義。

      正負面“清單”

      《守則》簡明扼要地提出八條,分別對公職人員、企業(yè)人士列出正負面清單。既有正面倡導,又有反面禁止,旨在營造守法誠信、風清氣正、交往有道、和諧高效的良好政商環(huán)境。

      對于公職人員,在政商交往中要做到平等相待,坦誠合作,不得親疏有別、越權干預;要做到真誠服務,勤政高效,不得拖延推諉、不睬不理;要做到積極有為,勇于擔當,不得畏難塞責、回避問題;要做到陽光交往,公私分明,不得吃拿卡要、利益交易。

      對于企業(yè)人員,在政商交往中則要主動建言,共謀發(fā)展,不能漠視責任、背離公義;要放眼長遠,守住底線,不能弄虛作假、急功近利;要恪守商德,誠信經(jīng)營,不能逃避監(jiān)管、違反法紀;要潔身自好,永不行賄,不能鉆營關系、圍獵權力。

      《指引》則著眼規(guī)范公職人員涉及企業(yè)的各類公務行為,從主動服務企業(yè)、鼓勵正常交往、發(fā)揮紐帶作用、明確紀律要求四方面,列出15條指引。特別在鼓勵正常交往方面,重點對政商交往中參加活動、工作餐、收受禮品三類行為作出指引。

      在政府主動服務企業(yè)方面,要求政府科學制定政策、全面公布政策、注重普及政策、及時解答疑問、盡力解決問題。

      在鼓勵正常交往方面,要求公職人員應多渠道和途徑及時了解企業(yè)發(fā)展過程中存在的普遍性困難和問題。公職人員在上門服務企業(yè)時,要提高工作效率,盡可能在工作時間內完成服務企業(yè)相關工作,不增加企業(yè)負擔。確有需要時可由企業(yè)提供工作午餐,但用餐不得超過當?shù)毓珓战哟龢藴省T陂_展招商引資和事關地方經(jīng)濟發(fā)展重要工作任務過程中,為了加強溝通、提高效率、節(jié)約時間,公職人員可以邀請企業(yè)人員到政府部門通過工作餐會的形式進行商議。公職人員在工作早餐、午餐時不得喝酒;在履行行政審批、監(jiān)管和執(zhí)法職能時,不得接受當事企業(yè)和監(jiān)管對象安排的吃請。

      在發(fā)揮紐帶作用方面,要求政府主動支持和配合行業(yè)協(xié)會、商會開展促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的活動。推動建立與行業(yè)協(xié)會、商會研究解決問題的機制,共同促進企業(yè)健康發(fā)展。推動行業(yè)協(xié)會、商會制定行業(yè)自律準則,建立內部懲戒機制,約束失信和防治腐敗。經(jīng)常評估會員企業(yè)出現(xiàn)的問題,指導會員企業(yè)健全內控機制,提升管理水平。

      《指引》還明確了政商交往中的紀律要求。堅決整治對企業(yè)合理要求置若罔聞、合法權益不予保護等不作為、慢作為、亂作為行為,防止庸政懶政。要求政府及其工作人員在政商交往中,嚴格遵守中央規(guī)定,不得吃拿卡要,不得以各種名義收取紅包、禮物、禮金、有價證券,不得借機大吃大喝、鋪張浪費和超范圍、超標準接待。違反有關黨紀法規(guī)的,要嚴肅追究責任。

      防止兩種傾向

      2015年底,廣東佛山市委發(fā)布《關于建立廉潔試驗區(qū)的工作意見》,確定以粵桂黔高鐵試驗區(qū)、中德工業(yè)服務區(qū)等5個經(jīng)濟功能區(qū)為試點,建設“廉潔試驗區(qū)”。力爭通過3年時間,形成一套科學有效的懲處、預防腐敗和監(jiān)督制度體系,走出一條不同于常規(guī)行政區(qū)的廉潔試驗道路。

      在持續(xù)高壓反腐、大力推進廉政建設的背景下,政府“不作為”的苗頭也開始出現(xiàn)。佛山市預防腐敗局副局長林進浪說,個別干部擔心做多錯多擔責多,以政策、紀律為借口,不見企業(yè)的人,對企業(yè)的合理訴求和合法權益不關心、不回應、不作為;也有個別干部抱著“只要不出事,寧可不做事”對待企業(yè)。

      “年會能否請相關部門同志過來,聽取企業(yè)意見,加強互動?”“工作到飯點,能否請公職人員吃飯?怎么吃才不違紀?”企業(yè)也同樣存在困惑。

      廣東東鵬集團董事長何新明坦言:一個良性的政商關系能推動企業(yè)健康發(fā)展,政府最重要的是做好服務,企業(yè)則安心放心做好經(jīng)營,在反腐高壓態(tài)勢下,如果公職人員與企業(yè)刻意疏遠或不敢服務,甚至不能正常交往,將不利于民營經(jīng)濟發(fā)展。

      如何處理好政商關系?2016年3月4日,習近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時,在以往“‘官‘商交往要相敬如賓、不能勾肩搭背”的論述基礎上,對新型政商關系的內涵進行了新的提煉,即“親”、“清”二字。

      4月22日,廣東省委、省政府批準同意省紀委省監(jiān)察廳印發(fā)實施《關于推動構建新型政商關系的若干意見(試行)》,規(guī)范廣東政商“親”“清”交往,防止官商勾肩搭背和談商色變兩種錯誤傾向,著力營造親商、重商、安商、扶商的良好氛圍。

      佛山市在廣東省出臺的《意見》框架下,在廣泛調研,聽取意見的基礎上,對《關于推動構建新型政商關系的若干意見(試行)》諸多具體事項進行了細化,制定發(fā)布了《守則》和《指引》。

      《守則》與《指引》力求解決佛山的一些具體問題。它劃清了政商交往過程中的“紅線”,明確了公職人員與企業(yè)人員的行為準則,消除公職人員各種顧慮,鼓勵公職人員主動服務企業(yè),激發(fā)改革創(chuàng)新活力,倡導“為官有為”,有利于在佛山營造一種干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

      特色與經(jīng)驗

      新型政商關系往往涉及到政府與市場、權利與資本等等盤根錯節(jié)的關系?,F(xiàn)代市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,“政”“商”都要做到依法行政、依法行事,法治才是新型政商關系的基石。

      《守則》與《指引》不是已有法律、法規(guī)的匯編,而是對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定、有相關規(guī)定但操作性不強、制度之間銜接不暢等方面,進行細化和微觀制度的創(chuàng)新。雖不具有法律上的約束力,但它對公職人員、企業(yè)人員的行為做出了指引和約束。佛山的做法在多個方面具有借鑒意義:

      首先,“1+N”的開放構想。構建新型政商關系是一項需要不斷完善的系統(tǒng)工程,佛山提出了一個開放的“1+N”的總體思路,即“1”為《守則》,“N”為不同類型問題的具體行為指引。目前,《指引》只是第一個,但不是最后一個,將來還會根據(jù)新問題新情況出臺更多的具體行為指引。

      其次,內容方面,“親”、“清”思想貫穿其中?!妒貏t》每一條都強調在“清”的生態(tài)中親密有度,在“親”的氛圍中清清楚楚。

      再次,注重政商“雙輪”驅動。以往相關規(guī)定較多側重于公職人員一方,較少引導企業(yè)人員廉潔誠信從業(yè)。然而,政商關系涉及到公職人員與企業(yè)人員兩方面的主體,他們猶如政商關系中的兩個輪子,二者互相依存、缺一不可,只有共同發(fā)力、協(xié)調互動,才能構建良好的政商關系?!妒貏t》由單向要求升華到雙向引導,更加辯證、更加全面。

      最后,努力回應現(xiàn)實訴求。緊緊圍繞基層干部和企業(yè)人員在政商交往中的困惑和訴求,比如公職人員能否參加年會、春茗會、茶話會等商務活動;服務企業(yè)時能否由企業(yè)提供工作餐等,給出清晰的具體行為指引,有效回應了基層干部和企業(yè)人員的訴求。

      (作者單位:浙江大學寧波理工學院)

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