京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)帶來(lái)哪些信息？

趙方忠

伴隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)正由規(guī)劃設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向以政策調(diào)控引導(dǎo)規(guī)劃落實(shí)的新階段。

政策的調(diào)控離不開(kāi)輿情的監(jiān)測(cè)，4月28日，由首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)聯(lián)合京津冀三地專家，以及龍信數(shù)據(jù)共同研創(chuàng)的“京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)”對(duì)外發(fā)布。而此前的4月26日，北京市市委書(shū)記郭金龍專程去首經(jīng)貿(mào)調(diào)研，對(duì)其在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的作用，給予了充分肯定。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、京津冀大數(shù)據(jù)研究中心主任祝爾娟直言，研究“京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)”的目的，就是要為政府實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控提供客觀依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。作為監(jiān)測(cè)京津冀協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)，指數(shù)將在監(jiān)測(cè)運(yùn)行、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、評(píng)估政策、預(yù)測(cè)前景、衡量目標(biāo)等五個(gè)方面發(fā)揮作用。

在某種程度上，指數(shù)將有望成為京津冀協(xié)同發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，不僅能客觀顯示京津冀協(xié)同發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)與變動(dòng)方向，還能實(shí)時(shí)反映出京津冀協(xié)同發(fā)展的水平變化和實(shí)現(xiàn)程度。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同正呈加速趨勢(shì)

微觀企業(yè)的發(fā)展好壞決定著宏觀經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與效益，研究京津冀的企業(yè)發(fā)展指數(shù)，既能反映這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力，也能反映三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效益，并能據(jù)此對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)作出預(yù)判。

對(duì)于京津冀企業(yè)發(fā)展指數(shù)的構(gòu)成，京津冀大數(shù)據(jù)研究中心首席數(shù)據(jù)科學(xué)家、龍信數(shù)據(jù)創(chuàng)始人李鈺介紹說(shuō)，一是通過(guò)總量和規(guī)模指標(biāo)，來(lái)反映企業(yè)的實(shí)力，二是通過(guò)增量和結(jié)構(gòu)指標(biāo)，來(lái)反映企業(yè)的活力，三是通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量來(lái)反映企業(yè)的創(chuàng)新力。

通過(guò)研究，李鈺指出，京津冀三地的協(xié)同效益已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，北京對(duì)天津和河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，近兩年時(shí)間，北京在天津、河北設(shè)立的企業(yè)和分支達(dá)到了4491家，僅2014年到2015年一年間，北京對(duì)天津和河北的投資就增長(zhǎng)了近三倍。從資本流向看，北京流向河北的資本，82%流向了唐山、石家莊、廊坊和保定。北京流向天津的資本，90%流向了濱海新區(qū)和武清。

這也在一定程度上展現(xiàn)了三地不同城市之間的創(chuàng)新力和活力，通過(guò)對(duì)三地44個(gè)區(qū)市縣進(jìn)行比較，三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新力和活力綜合排名前十的區(qū)域是海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、西城區(qū)、濱海新區(qū)、東城區(qū)、石家莊市、豐臺(tái)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昌平區(qū)和武清區(qū)。而這恰好與北京產(chǎn)業(yè)疏解和津冀兩地承接轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域高度重合。

事實(shí)上，推動(dòng)三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，政府調(diào)控固然重要，關(guān)鍵還要觀察企業(yè)或者市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府這只“有形之手”一定要建立在“無(wú)形之手”的基礎(chǔ)上施加推力。

通過(guò)三地城市之間兩兩相比后發(fā)現(xiàn)，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同度較高的十對(duì)城市，分別是：朝陽(yáng)—秦皇島，西城—廊坊，海淀—邯鄲，南開(kāi)區(qū)—大興區(qū)，通州—濱海新區(qū)，濱海新區(qū)—順義，東城—邯鄲市，張家口—東城，保定市—西城，唐山—朝陽(yáng)。這也為北京的產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移提供了重要參考。

而透過(guò)京津冀的企業(yè)發(fā)展指數(shù)分析，李鈺的團(tuán)隊(duì)得出結(jié)論，京津冀乃至中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了企穩(wěn)跡象。李鈺說(shuō)，企業(yè)的成立、注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)，不以政府的意志為轉(zhuǎn)移，一個(gè)企業(yè)注冊(cè)之后，需要招工，租用辦公場(chǎng)地，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和稅收指標(biāo)，大概在成立6到8個(gè)月后，經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅指標(biāo)才能轉(zhuǎn)化出來(lái)，分析數(shù)據(jù)后我們發(fā)現(xiàn)，京津冀企業(yè)發(fā)展指數(shù)已經(jīng)連續(xù)有了8個(gè)月以上的回調(diào)。

人口發(fā)展能力差逐年拉大

無(wú)論經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、資源的利用，最重要的是人。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)將人口發(fā)展指數(shù)確定為重中之重。

承擔(dān)人口發(fā)展指數(shù)研究的中國(guó)人民大學(xué)教授張耀軍告訴記者，綜合三地的人口活力、人口結(jié)構(gòu)和人口發(fā)展質(zhì)量，京津冀地區(qū)的人口發(fā)展能力可分為三個(gè)梯隊(duì)，截止到2013年北京的人口發(fā)展指數(shù)依然位居榜首，為0.821，天津和石家莊分別排在二三位，接著是邢臺(tái)、承德、邯鄲、廊坊、滄州、秦皇島、唐山等七市人口發(fā)展指數(shù)位于0.3和0.5之間，處于第二梯隊(duì)。保定、衡水、張家口則處于第三梯隊(duì)。這其中，張家口、秦皇島、滄州和保定這四個(gè)城市的人口發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)較為落后，但是張家口在人口活力方面，秦皇島在生命質(zhì)量方面占有一定的優(yōu)勢(shì)，這也為不同城市在人口發(fā)展方面揚(yáng)長(zhǎng)避短提供了參考依據(jù)。

很顯然，在人口發(fā)展能力方面，京津石三角鼎立，輻射區(qū)域各有不同。北京的核心地位不可動(dòng)搖，與天津的雙核作用正在凸顯，石家莊則作為河北省省會(huì)城市正在發(fā)揮中心城市的重要作用。

人口發(fā)展能力的排名僅是表象，其背后的變動(dòng)趨勢(shì)更值得關(guān)注。指數(shù)研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，除了北京、秦皇島、張家口、滄州和廊坊，一直保持穩(wěn)定之外，近年來(lái)，天津、唐山和承德的人口發(fā)展能力快速上升，其中天津更是從原來(lái)的第四位，一躍超過(guò)石家莊，上升到第二位，表明天津的凝聚力正在增強(qiáng)。

而石家莊、保定和衡水則是明顯下降的城市，盡管綜合各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，石家莊在各個(gè)方面并未出現(xiàn)較大波動(dòng)，但不進(jìn)即是后退，由于天津的連年上升，一下拉低了石家莊的排名。

但也不乏排名起伏較大的城市，比如邯鄲和邢臺(tái)，這可能與政策的連續(xù)性、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展等因素相關(guān)。

值得注意的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力并不等同于人口發(fā)展能力。比如保定和滄州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不弱，但近些年，滄州、保定、廊坊的人口結(jié)構(gòu)改善并不盡人意，人口活力反而呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

張耀軍強(qiáng)調(diào)，京津冀各城市人口發(fā)展能力的不平衡正在加劇，北京的人口發(fā)展優(yōu)勢(shì)正在進(jìn)一步提升，其他所有城市與北京的人口發(fā)展能力差均在拉大，洼地效應(yīng)的存在預(yù)示著人口資源將繼續(xù)向北京涌入。

“各地政府必須著手促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，提升整個(gè)區(qū)域的人口發(fā)展能力，用相應(yīng)的政策打破強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的惡性循環(huán)，避免出現(xiàn)馬太效應(yīng)。”張耀軍建議，首先要發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射作用，加強(qiáng)與周邊城市的人口交流，讓大城市反哺小城市；再者，要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，走“就地城市化”的道路；更重要的是，應(yīng)高度重視教育資源的均衡發(fā)展，斬?cái)喹h(huán)京貧困人口代際傳遞鏈條。

生態(tài)文明建設(shè)要形成合力

反映三地的協(xié)同發(fā)展，生態(tài)是繞不過(guò)去的永恒話題。

對(duì)于三地生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)，指數(shù)綜合近十年相關(guān)數(shù)據(jù)得出的結(jié)論和公眾的直觀感覺(jué)趨于一致，北京最高，天津次之，河北起點(diǎn)較低，上升比較快。但值得深思的是，從2013年開(kāi)始北京的生態(tài)建設(shè)略有下降。

在資源利用方面，以重化工業(yè)為主的天津，資源利用較好。北京在波動(dòng)中呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。河北則因能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源資源價(jià)格的波動(dòng)等因素，近幾年的資源利用水平略有下降。

而在環(huán)保制度建設(shè)方面，河北專門為服務(wù)北京、天津出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件，為京津冀聯(lián)手開(kāi)展生態(tài)治理作出了巨大努力。因此，河北的環(huán)保制度建設(shè)得分最高，北京也呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但令人擔(dān)憂的是，盡管天津的環(huán)境質(zhì)量改善較大，可天津在制度建設(shè)方面最近幾年卻在持續(xù)下降。

承擔(dān)京津冀生態(tài)文明指數(shù)研究的北京師范大學(xué)教授吳殿廷指出，研究表明，在國(guó)家的部署下，京津冀的生態(tài)治理確實(shí)取得了明顯的進(jìn)展，三地在大氣污染環(huán)境、環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法等方面作出了很大努力。京津冀的生態(tài)文明建設(shè)總體向好，差距在逐步縮小，但也隱含著京津冀生態(tài)文明建設(shè)的壓力還是巨大的，任務(wù)非常緊迫。

生態(tài)建設(shè)與三地百姓的生活息息相關(guān)，單靠自上而上的推動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，三地居民的生態(tài)文明認(rèn)知和參與意愿，才是決定生態(tài)文明建設(shè)成敗的關(guān)鍵，為此研究團(tuán)隊(duì)選擇了六個(gè)城市做了4000余份問(wèn)卷，進(jìn)行大規(guī)模的摸底調(diào)查。

針對(duì)居民對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知，研究團(tuán)隊(duì)選擇了“溫室效應(yīng)、綠色產(chǎn)品、低碳行為”三個(gè)關(guān)鍵詞，得到的結(jié)果卻出人意外，北京的得分最低，石家莊較好。

針對(duì)居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重性的認(rèn)知，大家對(duì)水、大氣、垃圾的感覺(jué)最深刻，對(duì)大氣污染的認(rèn)知最為強(qiáng)烈，超過(guò)一半的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為難以忍受。

對(duì)于居民的日常生態(tài)環(huán)境行為認(rèn)知，北京得分最低的調(diào)查結(jié)果再次出人意料，北京采取生態(tài)環(huán)保綠色出行的行為是最低的，對(duì)交通換乘盡量用大型公交的認(rèn)同也最低。

“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高收入、高知識(shí)群體的環(huán)保意識(shí)并不強(qiáng)，這與人們潛意識(shí)中的印象并不符合，居民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知情況、參與意愿通常是說(shuō)說(shuō)而已，說(shuō)別人都行，自己做卻難?！?吳殿廷指出，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)大家努力，明確主體意識(shí)，讓公眾自下而上踐行。

對(duì)此，吳殿廷建議，三地須加大生態(tài)文明理論和知識(shí)的宣傳，開(kāi)展一些活動(dòng)，提高大家的對(duì)生態(tài)文明認(rèn)知水平。并且，要明確責(zé)任分工和主體意識(shí)，在三地政府自上而下推動(dòng)漸成合力的同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)居民和全社會(huì)自下而上地參與，使之匯聚成共同的力量。同時(shí)，要建立生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，確保京津冀生態(tài)文明建設(shè)在全國(guó)率先推進(jìn)，率先獲得更好的效果。