馮華

調(diào)結(jié)構(gòu)不是發(fā)幾個(gè)文件、動(dòng)員部署幾次就能完成的，調(diào)結(jié)構(gòu)也不只是單純的“種植”問題，需要在制度設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌考量，制定更精準(zhǔn)的扶持政策

作為一個(gè)不算高手卻堅(jiān)持多年的烘焙愛好者，每次購買烘焙原料時(shí)，都會(huì)頗費(fèi)思量。做面包，要買高筋面粉；做蛋糕和餅干，要買低筋面粉。家里常備的包餃子、蒸饅頭的面粉，則是普通的中筋面粉?，F(xiàn)在流行吃得營養(yǎng)、健康，提倡吃粗糧，又要費(fèi)心思采購含有麥麩的全麥面粉。

那么問題來了，這么多種類的面粉，上哪兒買？什么牌子的好？

猶記得初入門時(shí)某位“廚神”的指點(diǎn)：高筋面粉要買這幾個(gè)品牌，用的是美國和加拿大的優(yōu)質(zhì)小麥，做出的面包很柔軟；低筋面粉里最好選某某品牌，也是國外的，據(jù)說好多星級(jí)酒店蛋糕房都用這個(gè)牌子。去網(wǎng)上的烘焙店里一看，這些品牌的高筋、低筋面粉的售價(jià)都是普通面粉的三四倍。

彼時(shí)的我一知半解，請(qǐng)教了小麥專家后才明了。一段時(shí)間以來，為了保證口糧供給，我國小麥種植一直比較注重產(chǎn)量。近年來，隨著生活水平的提高，消費(fèi)習(xí)慣的變化，人們對(duì)高品質(zhì)面粉的需求不斷增加，小麥品質(zhì)的改良才逐漸被重視起來，也出現(xiàn)了一些叫得響的優(yōu)質(zhì)面粉品牌。但由于起步較晚，優(yōu)質(zhì)小麥的供給與日益增長的消費(fèi)需求相比，還有很大缺口。我國小麥連年增產(chǎn)，但每年仍需進(jìn)口一定數(shù)量的小麥來進(jìn)行品種調(diào)劑就是明證。

因此，小麥生產(chǎn)要緊盯需求變化，走產(chǎn)量、質(zhì)量并重的道路，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。

但由于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方式較為分散，優(yōu)質(zhì)小麥的品種很難統(tǒng)一；種植上的技術(shù)難題也有待破解，如強(qiáng)筋小麥易發(fā)生凍害，產(chǎn)量、品質(zhì)都不穩(wěn)定；影響農(nóng)民種植的關(guān)鍵因素——價(jià)格也不穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)很難實(shí)現(xiàn)。此外，下游糧食加工企業(yè)經(jīng)營狀況不甚理想，需求不振也制約了優(yōu)質(zhì)小麥的發(fā)展。

從小麥來看農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要對(duì)其艱巨性有充分認(rèn)識(shí)。調(diào)結(jié)構(gòu)不是一蹴而就的事情，不是發(fā)幾個(gè)文件、動(dòng)員部署幾次就能完成的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民固有的種植習(xí)慣、經(jīng)營方式難改變，還有加工、流通等環(huán)節(jié)的難題短期內(nèi)也難以破解。

其次是在政策設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌考量，扶持政策更精準(zhǔn)。比如，結(jié)構(gòu)調(diào)整不是單純的種植問題，而是和加工緊密聯(lián)系。優(yōu)質(zhì)小麥種出來了，誰來收、賣給誰？面粉加工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程能否跟得上？再比如，優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量上不去，除了品種原因，也有配套栽培模式以及農(nóng)技推廣的制約因素。此外，還有規(guī)模化種植的問題，應(yīng)該如何設(shè)計(jì)更有針對(duì)性的扶持政策來引導(dǎo)新型經(jīng)營主體多發(fā)力。

此外，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要各方合力。各相關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等要形成合力，在政策扶持、科技支撐、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面打出組合拳，共同推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)順利實(shí)施，讓產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，讓種植者、消費(fèi)者各取所需、各得其樂。在此過程中，尤其要注意的是充分考慮到農(nóng)民的生產(chǎn)意愿，不能損害農(nóng)民利益。