摘 要 社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估，可以形成對(duì)政府購買服務(wù)體制的整體監(jiān)控，能夠評(píng)價(jià)其成效并形成科學(xué)的政策診斷、項(xiàng)目診斷和機(jī)構(gòu)診斷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的良性運(yùn)行。因此本文運(yùn)用訪談法和文獻(xiàn)綜述法收集資料，重點(diǎn)探究目前社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估——廣州市家庭綜合服務(wù)中心等級(jí)評(píng)估現(xiàn)狀以及困境。

【關(guān)鍵詞】廣州；社會(huì)工作；項(xiàng)目評(píng)估

顧冬輝先生認(rèn)為任何社會(huì)工作項(xiàng)目都應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估，用科學(xué)方法對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、策劃、實(shí)施和效果等進(jìn)行測(cè)度、診斷和評(píng)價(jià)；項(xiàng)目評(píng)估既是服務(wù)提供者向各界進(jìn)行交代的要求，也是其提升服務(wù)質(zhì)素和專業(yè)水準(zhǔn)的前提；項(xiàng)目評(píng)估一般包括需求評(píng)估、方案評(píng)估、過程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估。在社會(huì)工作評(píng)估一書中總結(jié)概括了社會(huì)工作評(píng)估的主要功能：（1）促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展；（2）社會(huì)交代；（3）社會(huì)服務(wù)者的自我發(fā)展；（4）促進(jìn)社會(huì)工作學(xué)科的發(fā)展。

1 廣州市家庭綜合服務(wù)中心等級(jí)評(píng)估現(xiàn)狀以及困境

家綜在接受評(píng)估的前期是如何進(jìn)行準(zhǔn)備工作的，以及如何去解讀評(píng)估指標(biāo)的，本文運(yùn)用了訪談法，對(duì)廣州市越秀區(qū)XXX家綜的社工進(jìn)行了深度訪談。

1.1 大量文書工作

社工X-1：我們機(jī)構(gòu)已經(jīng)運(yùn)營了三年，一般是在末期評(píng)估的兩個(gè)月前開始進(jìn)行準(zhǔn)備工作，主要是補(bǔ)齊文書，還要完成指標(biāo)，舉行一些體現(xiàn)我們家綜服務(wù)宗旨的社區(qū)活動(dòng)。

社工X-2：補(bǔ)齊文書要做的工作很多，很累，所以評(píng)估前期可能需要不定點(diǎn)的加班，評(píng)估專家偏向于帶有專業(yè)術(shù)語的文書，所以我們以前寫的文書，主任基本會(huì)認(rèn)為不合格，要求要體現(xiàn)專業(yè)理論，但是社工的理論就那么幾個(gè)，用來用去我們都已經(jīng)沒得用了，不知道什么樣的語言才是專業(yè)用語，這里讓我們很心累。

可以看出，評(píng)估前期，家綜面臨的最大壓力就是補(bǔ)文書，這兩個(gè)月的時(shí)間里社工不再有時(shí)間去開展服務(wù)，家綜的核心工作幾乎全部轉(zhuǎn)化為文書工作。社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估本質(zhì)在于監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目運(yùn)行的效果，但是同時(shí)也剝削了社工更多的工作精力和時(shí)間，本末倒置的評(píng)估工作是現(xiàn)在一些家綜評(píng)估的現(xiàn)狀。

1.2 修改服務(wù)效果，體現(xiàn)目標(biāo)的可測(cè)量性

社工X-3：在結(jié)案的時(shí)候，由于指標(biāo)規(guī)定了我們要有75%的結(jié)案率，所以我們必須要被迫結(jié)案，這樣才是達(dá)標(biāo)的，但是實(shí)際服務(wù)中，很多效果沒有辦法短時(shí)間內(nèi)達(dá)到效果，這時(shí)候?yàn)榱丝梢越Y(jié)案，我們就要修改目標(biāo)，而且專家需要一些可以測(cè)量的目標(biāo)，一些無法測(cè)量的成效我們覺得很無奈，因?yàn)闆]辦法向評(píng)估方展示這些效果。

服務(wù)質(zhì)量分為可測(cè)量和不可測(cè)量的，但是在評(píng)估中只能展示可測(cè)量的一面，如果評(píng)估只關(guān)注服務(wù)質(zhì)量的可測(cè)量部分，這樣不僅打擊了社工的工作信心，也異化了社工的專業(yè)服務(wù)理念。服務(wù)質(zhì)量還具有時(shí)效性，社會(huì)工作者是“生命影響生命”的職業(yè)，這個(gè)影響的結(jié)果體現(xiàn)在了哪個(gè)時(shí)間段，這些都是不確定性的，看不見的“成果”不能被解讀為沒有成果。

1.3 完成指標(biāo)

社工X-2：到了末期評(píng)估前期，我們每個(gè)部門就要突擊式的完成指標(biāo)，開始分配任務(wù)，確保每個(gè)指標(biāo)都能完成，這個(gè)時(shí)候我們就往往不會(huì)注意居民的服務(wù)需求了，而是更加注重去填補(bǔ)指標(biāo)空白。

在家綜末期評(píng)估前期，可能很多的部門都會(huì)突擊的去完成指標(biāo)，服務(wù)質(zhì)量也就可想而知了?？梢缘弥?，補(bǔ)文書和“做”指標(biāo)，是目前家綜在末期評(píng)估前期的主要工作狀態(tài)。

1.4 解讀評(píng)估內(nèi)容

社工X-1：我們很難把握評(píng)估專家的“喜好”，就像第一年評(píng)估的時(shí)候，專家認(rèn)為我們的問卷調(diào)研報(bào)告太單調(diào)了，沒有專業(yè)性，問卷設(shè)置的也不合理，報(bào)告分析里面的分析太簡單，沒有體現(xiàn)這份報(bào)告的意義在哪里。然后，第二年的時(shí)候，我們家綜就是請(qǐng)教了某一高校的教授為我們?cè)O(shè)置了一份問卷，也是請(qǐng)了相關(guān)學(xué)者為我們的問卷進(jìn)行了“深度”分析。結(jié)果到了第二年評(píng)估的時(shí)候，專家組們跟第一年又不是同一批專家，對(duì)我們的“華麗”報(bào)告一點(diǎn)都不感冒，認(rèn)為我們的報(bào)告太追求分析，都可以達(dá)到學(xué)術(shù)水平，對(duì)社工服務(wù)來說意義不大，認(rèn)為我們反而又不專業(yè)了。今年，我們家綜對(duì)這個(gè)問卷報(bào)告還是一頭霧水，做與不做好像都不專業(yè)。

家綜在廣州雖然已經(jīng)走過了七個(gè)年頭，但是在評(píng)估的內(nèi)容解讀上還是沒有進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。每個(gè)專家只能根據(jù)自己的理解去評(píng)估家綜的服務(wù)。據(jù)相關(guān)資料得知，2015年新一期廣州市家綜評(píng)估將實(shí)行統(tǒng)一的新模式，新評(píng)估模式在評(píng)估實(shí)施中消除了過去評(píng)估體系不統(tǒng)一、指標(biāo)指標(biāo)不統(tǒng)一、評(píng)委選拔標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估視角不統(tǒng)一的弊端，制定了全市統(tǒng)一的評(píng)估體系、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)委進(jìn)行了篩選、培訓(xùn)、持證上崗，真正具有了“統(tǒng)一”的意義。

1.5 進(jìn)行形式評(píng)估

社工X-3：到了最后關(guān)頭，不得已的情況下，還是得自己去編造案例，或者是一個(gè)案主分解成幾個(gè)案例來寫，就像是要交卷了，這道題不管會(huì)不會(huì)，總是要答卷的吧。評(píng)估的時(shí)候，還需要向?qū)＜艺故編讉€(gè)“拿得出手”的案例，這時(shí)候就要貼油加醋咯。

家綜的評(píng)估目前最主要還是通過文書去評(píng)估，這樣也導(dǎo)致了評(píng)估結(jié)果的不真實(shí)性，沒有體現(xiàn)社會(huì)工作的評(píng)估功能。家綜對(duì)待評(píng)估的態(tài)度可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘粓隹荚?，評(píng)估就是為了得到高分，而不是對(duì)這一個(gè)工作年的工作的質(zhì)量進(jìn)行總結(jié)反思，進(jìn)而提升職業(yè)能力。

2 社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估淺析

第一，在社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在評(píng)估政策和制度設(shè)計(jì)上加強(qiáng)監(jiān)管力度，不僅僅作為資源提供者出現(xiàn)，還要參與到評(píng)估組織中去。在評(píng)估專家還沒有進(jìn)入正軌的情況下加強(qiáng)行政管理，避免社會(huì)工作評(píng)估的一些負(fù)面影響。

第二，在社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估中，評(píng)估機(jī)制的設(shè)計(jì)要具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、靈活性。中國大陸可以借鑒香港的評(píng)估機(jī)制。香港的評(píng)估內(nèi)容、方法和類型既兼顧了社會(huì)工作服務(wù)的系統(tǒng)性，也考慮到了評(píng)估的客觀性和專業(yè)性，充分體現(xiàn)了量化和定性的研究取向。

第三，在社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估中，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在獨(dú)立客觀評(píng)估的基礎(chǔ)上，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更要提出解決方案。在評(píng)估的過程中挑出問題并提出中肯的建議，協(xié)助被評(píng)估方解決問題，而不僅僅是減分扣分。

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作者單位

呂玉文，女，廣東省湛江市人。現(xiàn)為廣州大學(xué)碩士研究生。研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作。