印度新中等教育職業(yè)化計(jì)劃探析

祝懷新 鄭和淋

摘 要：隨著原有中等教育職業(yè)化計(jì)劃弊端的顯露、印度經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力市場的發(fā)展，以及印度職業(yè)教育取得新的發(fā)展，印度教育部與時(shí)俱進(jìn)，修訂了中等教育職業(yè)化計(jì)劃，并于2014年3月正式頒布了新計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容主要包含課程的設(shè)置、資格認(rèn)證、師資培訓(xùn)等。該計(jì)劃在印度國家職業(yè)教育資格框架下更加關(guān)注學(xué)生能力的發(fā)展，注重平等意識(shí)，強(qiáng)調(diào)對計(jì)劃的管理監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：印度；職業(yè)教育；中等教育職業(yè)化計(jì)劃

1976年，印度國家教育研究與培訓(xùn)委員會(huì)（National Council of Educational Research and Training，NCERT）頒布了題為《高中教育及其職業(yè)化》（Higher Secondary Education and Its Vocationalisation）的文件，這標(biāo)志著印度中等教育職業(yè)化的開端。起初，只有10個(gè)州和5個(gè)聯(lián)邦區(qū)在高中階段實(shí)施職業(yè)教育[1]。到了1986年，中等教育職業(yè)化項(xiàng)目開始擴(kuò)展到其他州；1988年，印度政府正式提出了“中等教育職業(yè)化計(jì)劃”（Scheme of Vocationalisation of Secondary Education）。該計(jì)劃主要在高中十一、十二年級提供職業(yè)課程，旨在為學(xué)生提供多樣化的教育機(jī)會(huì)，提高學(xué)生就業(yè)能力，降低技能人才與市場需求的不匹配性[2]。該計(jì)劃只在高中階段設(shè)置職業(yè)課程，因此也稱為“高中教育職業(yè)化計(jì)劃”（Scheme of Vocationalisation of Higher Secondary Education）。為更好適應(yīng)印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在印度“十一五”（2007-2012年）期間，印度政府對該計(jì)劃進(jìn)行了修訂，并于2014年3月正式頒布了新“中等教育職業(yè)化計(jì)劃”。

一、背景

（一）原中等教育職業(yè)化計(jì)劃的弊端顯露

原“中等教育職業(yè)化計(jì)劃”一度在實(shí)施的過程中取得了良好的成果：該計(jì)劃共提供了150種職業(yè)課程，完善了9619所高中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3]。但是，在發(fā)展過程中，該計(jì)劃也逐漸暴露出一些問題，如缺乏對正規(guī)教師培養(yǎng)的重視、資金分配不均、與企業(yè)缺少聯(lián)系、學(xué)制不夠靈活、缺少良好的監(jiān)督機(jī)制等[4]，這些因素致使該計(jì)劃已不能很好地適應(yīng)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。早在1995年，印度學(xué)者戈?duì)枺↗. Gore）就指出：“雖然實(shí)施了職業(yè)化教育，但是不能解決國家面臨的人才短缺問題，而這正在阻礙服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展”[5]。為了更好推進(jìn)中等教育職業(yè)化計(jì)劃的良性發(fā)展，繼續(xù)為印度輸送優(yōu)秀職業(yè)技能人才，經(jīng)過“十一五”期間的醞釀，印度政府在“十一五”的最后一年，即2012年初，開始著手修訂此計(jì)劃。

（二）印度經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力市場發(fā)展的需要

技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，而技術(shù)的革新依靠人才的培養(yǎng)與創(chuàng)新。隨著國際經(jīng)濟(jì)競爭的日益加劇，為提高印度在國際領(lǐng)域的競爭力與影響力，印度政府需要通過技能人才的培養(yǎng)來保持經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展。而職業(yè)教育是培養(yǎng)多類型技術(shù)人才非常重要的渠道之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度每年出生的人口數(shù)量平均為2800萬，但每年只有250萬人能夠接受職業(yè)教育；印度每年有12.8萬人進(jìn)入勞動(dòng)力市場，在勞動(dòng)力市場中，90%的工作都需要相關(guān)職業(yè)技能。[6]

此外，印度高中存在著輟學(xué)率過高的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2009年，全印度沒有上高中的學(xué)生就達(dá)到了1660萬[7]，這部分學(xué)生在沒有接受任何職業(yè)技能培訓(xùn)的情況下涌入勞動(dòng)力市場，勢必會(huì)對勞動(dòng)力市場造成沖擊。因此，將職業(yè)化擴(kuò)展到初中階段就顯得非常有必要，可以為初中畢業(yè)就進(jìn)入勞動(dòng)力市場的那部分學(xué)生提供職業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，從而幫助印度從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝趶?qiáng)國。

（三）印度職業(yè)教育的新發(fā)展

2012年，印度開始實(shí)施國家職業(yè)教育資格框架（National Vocational Education Qualification Framework，NVEQF），將職業(yè)教育資格證書劃分成與普通教育資格證書相對應(yīng)的10個(gè)層次，從最低級的國家就業(yè)證書（National Certificate for Work Preparation，NCWP）到最高級的國家能力證書（National Competence Certificate，NCC）[8]。印度“十二五”（2012年-2017年）計(jì)劃提出，中等教育職業(yè)化計(jì)劃的修訂需置于國家職業(yè)教育資格框架之下，加強(qiáng)職業(yè)教育與高等教育的銜接，突破原有職業(yè)教育遏制學(xué)生發(fā)展的弊端，使職業(yè)教育不再成為學(xué)生學(xué)習(xí)的終點(diǎn)[9]。國家職業(yè)教育資格框架的實(shí)行有利于使職業(yè)教育與高等教育的聯(lián)系更加緊密。國家職業(yè)教育資格框架在實(shí)施中將建設(shè)學(xué)分體系，學(xué)生完成特定的課程后可得到相應(yīng)的學(xué)分，而學(xué)生可以基于自己的發(fā)展需求與時(shí)間安排靈活選擇課程。因此，國家職業(yè)教育資格框架的實(shí)施將拓寬職業(yè)教育的學(xué)生進(jìn)入高等教育的渠道，以此，將職業(yè)教育與普通教育、高等教育整合成一個(gè)體系。

在這樣的背景下，印度政府出臺(tái)了新修訂的中等教育職業(yè)化計(jì)劃，以消除原有中等教育職業(yè)化計(jì)劃的弊端，適應(yīng)印度經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力市場變化的需求，并在國家職業(yè)教育資格框架的推行下為職業(yè)教育學(xué)生接受高等教育提供更廣闊的渠道，以此促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

二、內(nèi)容

修訂后的中等教育職業(yè)化計(jì)劃結(jié)合印度“十二五”發(fā)展需要，設(shè)立了其特定的目標(biāo)：實(shí)施基于能力的單元課程（competency based modular curricula），以提高青少年的就業(yè)能力；提供多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與發(fā)展渠道，以增強(qiáng)學(xué)生競爭力；縮小人才培養(yǎng)與人才需求之間的差距；降低初中階段的輟學(xué)率并減少高等教育的壓力。[10]

（一）新的課程形式：引入基于能力的單元課程

根據(jù)國家職業(yè)教育資格框架，印度將在實(shí)行中等教育職業(yè)化計(jì)劃的中學(xué)中實(shí)施基于能力的單元課程。這種課程強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置的核心是提高學(xué)生的能力，為學(xué)生日后參與勞動(dòng)力市場競爭提供必要的知識(shí)與技能。具體而言，學(xué)生通過每個(gè)單元的學(xué)習(xí)獲得相應(yīng)的學(xué)分，再通過學(xué)分累積獲得相應(yīng)的證書，證書可以作為學(xué)生就業(yè)或升學(xué)的憑證。在中學(xué)實(shí)行職業(yè)教育的4個(gè)年級中（九、十、十一、十二年級），每門專業(yè)課程都設(shè)置了對應(yīng)的4個(gè)等級（Level 1-Level 4）的課程大綱、學(xué)生手冊與教師手冊。課程大綱規(guī)定了總課時(shí)與每個(gè)單元的具體學(xué)習(xí)課時(shí)。如九年級的汽車專業(yè)課程大綱中，規(guī)定課程共包含200個(gè)學(xué)時(shí)，具體內(nèi)容包含汽車的歷史與演變、種類、汽車的系統(tǒng)與構(gòu)成等7個(gè)單元，第一、第二、第三單元的具體學(xué)時(shí)分別為10學(xué)時(shí)、35學(xué)時(shí)、60學(xué)時(shí)。[11]

這種基于能力的單元課程的設(shè)置以國家技能委員會(huì)（Sector Skill Councils）設(shè)立的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（National Occupation Standards）為指導(dǎo)，各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，以適應(yīng)不同行業(yè)的特殊需求。各學(xué)校將結(jié)合國家對技能人才的需求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開設(shè)相關(guān)職業(yè)課程，平均每所學(xué)校提供兩類職業(yè)課程，課程涉及的專業(yè)主要有汽車、信息技術(shù)、零售、證券、衛(wèi)生保健等[12]。根據(jù)計(jì)劃，負(fù)責(zé)課程研發(fā)的潘迪特·桑德拉·沙瑪中央職業(yè)教育學(xué)院（Pandit Sunderlal Sharma Central Institute of Vocational Education，PSSCIVE）將繼續(xù)開發(fā)其他專業(yè)課程。

（二）新的機(jī)會(huì)渠道：提供多樣化的發(fā)展渠道

正如印度德里大學(xué)教育系教授巴瓦（M.S. Bawa）所指出的，只要職業(yè)技術(shù)教育不能為學(xué)生提供橫向流動(dòng)或縱向流動(dòng)的可能，就不可能像普通教育那樣有吸引力[13]。為消除職業(yè)教育這一弊端，新的中等教育職業(yè)化計(jì)劃依據(jù)國家職業(yè)教育資格框架，將職業(yè)教育資格證書與普通教育資格證書相對應(yīng)，達(dá)到普通教育與職業(yè)教育的合流，為中等職業(yè)教育學(xué)生提供多樣化的發(fā)展渠道。

具體而言，中學(xué)階段的普通教育與職業(yè)教育經(jīng)過認(rèn)證后，可以獲得對應(yīng)的資格證書。中學(xué)階段的職業(yè)教育處于國家職業(yè)教育資格框架的起始階段，即九年級、十年級的學(xué)生分別可以參加一級、二級的評估認(rèn)證，通過認(rèn)證后可獲得一級、二級國家就業(yè)證書；十一年級、十二年級的學(xué)生分別可以參加三級、四級的評估認(rèn)證，通過認(rèn)證后可獲得一級、二級國家能力證書。國家職業(yè)教育資格框架規(guī)定了每個(gè)等級資格證書的總體要求，以及具體專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、工作職責(zé)等要求。隨著等級的逐漸提高，資格證書對學(xué)生所具備的知識(shí)、技能的要求難度也會(huì)提高。如國家一級就業(yè)證書的核心技能要求是會(huì)完成常規(guī)、基本的操作任務(wù)，而國家二級能力證書中的要求是會(huì)接收并傳達(dá)口頭、書面信息，擁有個(gè)人基本理財(cái)能力、了解社會(huì)政治與宗教的多樣性等。[14]

多樣化的發(fā)展渠道是指接受中等教育的學(xué)生在獲得相應(yīng)的資格證書后，不僅可以憑借在學(xué)校學(xué)習(xí)到的職業(yè)技能選擇進(jìn)入勞動(dòng)力市場，也可以選擇繼續(xù)接受教育，既可以在學(xué)術(shù)領(lǐng)域深造，也可以進(jìn)入職業(yè)教育體系。在縱向移動(dòng)上，接受職業(yè)教育的學(xué)生在高中畢業(yè)并獲得國家二級能力證書后，可以繼續(xù)攻讀國家八級能力證書，等值于普通教育的碩士學(xué)位。在橫向移動(dòng)上，在取得任何資格證書以后，學(xué)生可以根據(jù)自己的意愿，選擇進(jìn)入勞動(dòng)力市場，憑借掌握的技能與獲得的證書等級求職應(yīng)聘。同時(shí)，在學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，學(xué)生可以在中學(xué)畢業(yè)后，甚至是工作后選擇回到職業(yè)教育或普通教育的軌道上。普通教育與職業(yè)教育不再是相互獨(dú)立的，而是相互銜接與融合。

（三）新的教育對象：將教育范圍擴(kuò)大到初中階段

修訂后的中等教育職業(yè)化計(jì)劃擴(kuò)大了職業(yè)教育的范圍，即不僅針對高中階段的十一、十二年級的學(xué)生，而且包括初中階段的九、十年級學(xué)生。職業(yè)教育范圍的擴(kuò)大有利于吸收那些輟學(xué)的初中學(xué)生，減少非技能勞動(dòng)力對勞動(dòng)力市場的沖擊。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007-2008年，新德里一年級至十年級的學(xué)生的輟學(xué)率達(dá)到了36.04%，而整個(gè)國家的輟學(xué)率更是達(dá)到了56.71%[15]。在“十二五”期間，印度勞動(dòng)力市場將提供7500萬～8000萬個(gè)崗位，其中75%的崗位需要工作者通過職業(yè)培訓(xùn)獲得相應(yīng)的技能[16]。而那些尚未接受過相關(guān)培訓(xùn)就輟學(xué)的學(xué)生就會(huì)面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。在初中階段為學(xué)生提供職業(yè)教育，培養(yǎng)其職業(yè)技能，能夠在一定程度上緩解這一問題。

為確保學(xué)生參與職業(yè)教育，該計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)對學(xué)生家庭的動(dòng)員，同時(shí)為學(xué)生提供關(guān)于職業(yè)教育的咨詢服務(wù)。依據(jù)該計(jì)劃，印度教育部門還將開展相關(guān)宣傳活動(dòng)，在小學(xué)階段便開始宣傳職業(yè)教育的理念，以便學(xué)生可以及早發(fā)現(xiàn)自身就業(yè)傾向并選擇適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育。同時(shí)，向?qū)W生提供咨詢服務(wù)的項(xiàng)目將陸續(xù)開展，使學(xué)生了解各種可選擇的受教育渠道，并根據(jù)他們的興趣和能力，為他們未來的職業(yè)生涯選擇提供建議。此外，為確保女性學(xué)生和有特殊需要的學(xué)生獲得同等的參與職業(yè)教育的權(quán)利，印度政府采取了相關(guān)措施，如針對女生設(shè)立了特別咨詢處。

三、特點(diǎn)

（一）注重能力發(fā)展與靈活性

注重學(xué)生能力發(fā)展主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。第一，課程單元的設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)通用技能、語言交流技能、創(chuàng)造力、問題解決能力、合作能力等，這些都是學(xué)生在進(jìn)入勞動(dòng)力市場以后不可或缺的技能，此類能力的培養(yǎng)有助于提高學(xué)生的職業(yè)競爭力。第二，如上文所述，新計(jì)劃不僅關(guān)注提高高中階段學(xué)生的能力，還將目標(biāo)人群擴(kuò)展到初中階段學(xué)生。第三，鼓勵(lì)創(chuàng)造型人才的培養(yǎng)。根據(jù)新計(jì)劃，總預(yù)算經(jīng)費(fèi)的1%將用于鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)[17]，為創(chuàng)造型人才的培養(yǎng)提供經(jīng)費(fèi)支持。

靈活性主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。第一，新計(jì)劃鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)自身實(shí)際情況與職業(yè)需求，靈活選擇培訓(xùn)時(shí)間與培訓(xùn)課程。第二，學(xué)生無論是選擇接受職業(yè)教育還是普通教育、進(jìn)入勞動(dòng)力市場還是繼續(xù)求學(xué)，都擁有了多樣化的選擇。

（二）增強(qiáng)平等意識(shí)

平等意識(shí)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育在資格認(rèn)證上的銜接。學(xué)生在中學(xué)接受職業(yè)教育所獲得的資格證書，與普通教育中學(xué)生所獲的證書的價(jià)值是等同的。這可以在一定程度上保證職業(yè)教育學(xué)生和普通教育學(xué)生在進(jìn)入勞動(dòng)力市場后能夠得到平等對待。另一方面，關(guān)注女性學(xué)生與特殊群體的培養(yǎng)。早在2002年，印度就提出了國家層面的教育規(guī)劃，即開展各類教育項(xiàng)目以促進(jìn)全民教育，保障學(xué)生接受教育的平等權(quán)利與教育質(zhì)量。在新中等教育職業(yè)化計(jì)劃中，印度政府聲明，女子在印度中等教育中享有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，校長有義務(wù)采取措施消除性別歧視。在保障特殊群體的職業(yè)教育方面，新計(jì)劃將與全納教育一起，致力于確保特殊人群在職業(yè)教育中的權(quán)利，如在學(xué)習(xí)中提供特殊設(shè)備與幫助、消除教學(xué)樓建筑障礙等。為更好地避免性別歧視，照顧弱勢群體，計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)教師的平等意識(shí)。

（三）良好的管理監(jiān)督機(jī)制

新計(jì)劃注重政府、學(xué)校、企業(yè)三者的聯(lián)系。為避免原中等教育職業(yè)化計(jì)劃中出現(xiàn)的學(xué)校與企業(yè)脫節(jié)問題，教育部門將指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)與人員，確保企業(yè)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、工業(yè)培訓(xùn)學(xué)院（Industrial Training Institutes， ITIs）等利益相關(guān)方全方面參與職業(yè)課程的制定與實(shí)施。新計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，每所中學(xué)都要與一家企業(yè)建立合作關(guān)系。企業(yè)不僅要為學(xué)生實(shí)習(xí)提供場地與培訓(xùn)教師，而且要參與課程與學(xué)習(xí)資料的開發(fā)，以使職業(yè)教育課程更貼近勞動(dòng)力市場需求。為保證新計(jì)劃的順利實(shí)施，管理信息系統(tǒng)（Management Information System，MIS）將被用來監(jiān)管該計(jì)劃的運(yùn)行情況，及時(shí)掌握學(xué)生的參與率、能力發(fā)展、就業(yè)、升學(xué)等情況，從而避免各地區(qū)在實(shí)施該計(jì)劃中出現(xiàn)的發(fā)展不平衡狀況。

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編輯 許方舟 校對 郭偉