【摘 要】工程質(zhì)量管理是為了經(jīng)濟(jì)、高效地建成質(zhì)量符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件并實(shí)現(xiàn)工程的效益，是工程參建各方對(duì)工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)、各階段所釆取的組織協(xié)調(diào)、控制的系統(tǒng)管理方式。工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是決定工程成敗的關(guān)鍵。本文著重論述了質(zhì)量監(jiān)督單位、業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和承包商在工程質(zhì)量管理中的地位、職責(zé)、作用。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量管理；主體；關(guān)系

[文章編號(hào)]1619-2737（2016）05-29-643

【Abstract】Project quality management is to economically and efficiently build quality meets standards， approved design documents and realization of the project benefits all parties participating in the construction of engineering at various aspects of the project construction， various stages posed to the organization and coordination， control system management. Quality of the project is the construction of the core， the key to success is to determine the project. This paper discusses the quality supervision units， owners， design， supervision units and contractors in the project quality management position， responsibilities， roles.

【Key words】Hydraulic Engineering；Quality management；Body；Relations

工程建設(shè)是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作的主要場(chǎng)所，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，也關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，以及社會(huì)的安定。為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，提高建設(shè)的工程質(zhì)量，國(guó)務(wù)院于2000年頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，使我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理走上了法制化軌道。

現(xiàn)行的項(xiàng)目法人責(zé)任制，建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制這三項(xiàng)制度全面開(kāi)展，給我國(guó)建設(shè)工程管理帶來(lái)了勃勃生機(jī)和活力，在節(jié)省投資、控制工期、保證質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面都起到了積極的作用。但由于推行時(shí)間較短，發(fā)展還不成熟，工程建設(shè)的一些責(zé)任主體行為還不規(guī)范，有待進(jìn)一步完善和提高?，F(xiàn)就工程建設(shè)中各責(zé)任主體的性質(zhì)、地位、作用和相互關(guān)系談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

每一項(xiàng)工程建設(shè)，都有若干個(gè)法人資格的主體參與，由于各個(gè)主體所處的立場(chǎng)、承擔(dān)的工作和所負(fù)的責(zé)任不一樣，其服務(wù)對(duì)象和相互關(guān)系也不盡一致。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受政府的委托，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理，其工作是向政府負(fù)責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查建設(shè)單位的質(zhì)量檢查體系，監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系，勘察、設(shè)計(jì)和施工單位的質(zhì)量保證體系。依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性抽查，對(duì)被查實(shí)物質(zhì)量有關(guān)的工程建設(shè)與各方主體的質(zhì)量行為及工程質(zhì)量文件資料進(jìn)行檢查、評(píng)定；對(duì)于業(yè)主自已投資的項(xiàng)目，業(yè)主除了要維護(hù)公共利益外，還要維護(hù)自身利益，要把工程建設(shè)好；如果是國(guó)家投資（或國(guó)家部分投資）的項(xiàng)目，業(yè)主也要把工程建設(shè)好，這不僅是向自己負(fù)責(zé)，同時(shí)也是向國(guó)家負(fù)責(zé)；而監(jiān)理單位和承包商（包括勘察、設(shè)計(jì)與施工承包商）都分別與業(yè)主簽有監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)和工程承包合同，他們?cè)谧裱瓏?guó)家法律的前提下，主要是對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督單位與業(yè)主、監(jiān)理單位和承包商之間的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而業(yè)主與監(jiān)理之間的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)協(xié)作的委托合同關(guān)系，與承包商之間的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。

1. 業(yè)主與承包商的關(guān)系

業(yè)主與承包商之間的關(guān)系是一種經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種關(guān)系主要是通過(guò)雙方依法簽訂的工程承包合同來(lái)確定。工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容一旦確定，業(yè)主就可以通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)等方式，將擬建的工程建設(shè)內(nèi)容發(fā)包給承包商，承包商則按合同的約定完成自己的工程建設(shè)任務(wù)，并獲得相應(yīng)的報(bào)酬。合同關(guān)系體現(xiàn)了平等互利、協(xié)調(diào)一致、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，規(guī)定了業(yè)主與承包商雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，對(duì)雙方均具有約束力，任何一方違約，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。承包合同簽訂后，雙方的權(quán)利和責(zé)任是以經(jīng)濟(jì)手段相互制約和體現(xiàn)的。合同文件是合同雙方應(yīng)共同遵守的行為準(zhǔn)則，也是監(jiān)理單位進(jìn)行管理和解決雙方利益糾紛的重要依據(jù)。任何一方，違反合同或單方毀約都是違法行為，應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

2. 業(yè)主與監(jiān)理單位的關(guān)系

業(yè)主與監(jiān)理單位之間也是一種經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系。這種關(guān)系是通過(guò)委托監(jiān)理合同的形式確立的，監(jiān)理合同在明確監(jiān)理范圍的同時(shí)，也確定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，所以業(yè)主與監(jiān)理單位之間又是一種委托與被委托的關(guān)系。監(jiān)理單位通常是依法成立的具有綜合項(xiàng)目管理能力，并為業(yè)主提供代理服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，業(yè)主委托監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)與管理。監(jiān)理單位的工作是向業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主可以只需制定項(xiàng)目目標(biāo)，提出相關(guān)要求，并負(fù)責(zé)階段驗(yàn)收甚至只負(fù)責(zé)最終驗(yàn)收即可，而把其項(xiàng)目管理的職能和主要權(quán)力的部分甚至是全部委托給監(jiān)理單位。監(jiān)理單位受雇于業(yè)主，但與業(yè)主之間又不是從屬關(guān)系，一旦業(yè)主與承包商之間發(fā)生矛盾甚至訴諸法律時(shí)，他以客觀獨(dú)立的第三方身份出面協(xié)調(diào)或充當(dāng)其證人。業(yè)主不得違約侵權(quán)超越合同規(guī)定隨意干涉監(jiān)理工程師的工作，而監(jiān)理工程師也應(yīng)保持自己的公正立場(chǎng)，正確履行自己的職責(zé)，樹(shù)立良好的形象，不得與承包商之間有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更不能與承包商串通，侵害業(yè)主的利益，否則將受到法律的制裁。

3. 監(jiān)理單位與承包商的關(guān)系

（1）監(jiān)理單位與承包商之間不是合同關(guān)系，也不應(yīng)當(dāng)有經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由于業(yè)主與承包商之間是合同關(guān)系，監(jiān)理單位與業(yè)主之間是委托與被委托關(guān)系，他依據(jù)監(jiān)理合同，向業(yè)主提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)與管理方面的有償服務(wù)；同時(shí)以業(yè)主代表的身份監(jiān)督、指導(dǎo)承包商的建設(shè)活動(dòng)，從而與承包商之間形成了監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，這種關(guān)系是通過(guò)業(yè)主與承包商之間簽訂的工程承包合同確立的。也就是說(shuō)，承包商應(yīng)接受監(jiān)理單位的監(jiān)督與管理，并按照承包合同的要求和監(jiān)理工程師的指示完成工程承包任務(wù)。而監(jiān)理單位則是按照業(yè)主的委托并通過(guò)工程承包合同所賦予的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)承包商的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)理的。監(jiān)理單位在履行合同賦予的職責(zé)時(shí)，一方面要監(jiān)督檢查承包商正確履行合同并按合同規(guī)定的要求完成工程建設(shè)任務(wù)；另一方面，是要按照合同條款的規(guī)定，公正地處理有關(guān)工程變更、費(fèi)用調(diào)整、索賠和工程價(jià)款支付等問(wèn)題，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。

（2）承包商應(yīng)當(dāng)理解和支持監(jiān)理工程師按照國(guó)家的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和依法簽訂合同的規(guī)定，獨(dú)立公正地行使監(jiān)理的權(quán)力，維護(hù)建設(shè)各方的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理工程師的中心任務(wù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的每一個(gè)工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，使其順利達(dá)到規(guī)定要求的工期、質(zhì)量及投資目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)，監(jiān)理單位應(yīng)正確行使對(duì)承包的技術(shù)審查權(quán)、工程質(zhì)量的監(jiān)督審查權(quán)、進(jìn)度與工期的確認(rèn)權(quán)、工程價(jià)款支付的確認(rèn)與否決權(quán)、組織與協(xié)調(diào)的主持權(quán)等，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)要求承包商遞交各種工程資料和報(bào)告。此外，承包商還應(yīng)將工程進(jìn)展情況、計(jì)劃安排和要求及時(shí)向監(jiān)理單位通報(bào)，積極配合監(jiān)理單位做好必要的抽檢工作并為其提供必要的便利條件。同時(shí)，承包商也應(yīng)識(shí)大體、顧大局，努力做好自身工作，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。

4. 設(shè)計(jì)單位的職責(zé)

設(shè)計(jì)單位必須建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽和批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底工作，隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況，做好現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作。

綜上所述，工程質(zhì)量建設(shè)管理體系是項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，勘察、設(shè)計(jì)、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。他們都各有自已的質(zhì)量責(zé)任，不能相互替代。

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[3] 石慶堯.水利工程質(zhì)量監(jiān)督理論與實(shí)踐指南：中國(guó)水利水電出版社，2001.

[作者簡(jiǎn)介] 虎小偉（1975-），男，漢族，籍貫：寧夏固原人，職稱(chēng)：水利工程師，長(zhǎng)期從事水利工程建設(shè)管理及質(zhì)量監(jiān)督工作。