烏魯木齊市設(shè)置老年人公交車可行性調(diào)查研究

姚曼曼　朱倩

摘 要：面對(duì)日趨嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，老年人作為龐大的社會(huì)群體，他們出行狀況頻發(fā)，因此老年人乘車問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為了保障老年人的安全，營(yíng)造良好的乘車環(huán)境，通過調(diào)查實(shí)踐，從老年人的需求、出行特點(diǎn)、公交系統(tǒng)配置等方面，對(duì)在烏魯木齊市設(shè)置老年人公交車的可行性進(jìn)行了探討，并提出相應(yīng)的執(zhí)行措施和建議，從而給老年人提供一個(gè)良好的出行環(huán)境。

關(guān)鍵詞：老年人；公交車；可行性

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）05-0075-02

引言

公共交通是城市居民重要的出行方式，也是帶動(dòng)一個(gè)城市商品和人口流動(dòng)的交通工具。而公交車作為老年人出行的重要交通工具，總是存在著種種安全問題。截至2014年底，烏魯木齊市60歲以上常住戶籍老年人口38.48萬人，占全市常住人口總數(shù)的14.87%。烏魯木齊市老年人口進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期。隨之也帶來了諸多的問題，比如如何解決老年人出行難的問題、如何保障老年人安全出行等問題都成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、老年人公交車的含義

老年人公交車，顧名思義是專門為老年人設(shè)置的公交車，針對(duì)老年人的出行時(shí)間、出行路線和身體特征，設(shè)置專門的公交車和公交路線，為老年人提供便利和服務(wù)。大連市在2011年就率先推出了“老年人專用公交車”，在公共服務(wù)資源配置方面做到了老年人優(yōu)先，帶了個(gè)好頭。然而，為了資源利用的最大化，正在推進(jìn)老年人公交車的一些地區(qū)，并沒有將老年人公交車定義為只有老年人可以乘坐的公交車，而是所有人均可以乘坐，如長(zhǎng)春市的多條公交線路正在全面設(shè)置專為老年人服務(wù)的“老人車”，在所有人均可乘坐的基礎(chǔ)上，為老年人在很多細(xì)節(jié)上提供了更為細(xì)致的服務(wù)。

二、烏魯木齊市的公交運(yùn)行狀況

2014年底，烏魯木齊市已開通公交線路157條，線路長(zhǎng)度2 722公里，日均225.76萬人次，市民公交出行率繼續(xù)保持在30%左右。2011年以來，烏魯木齊市建設(shè)快速公交系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目（BRT）。根據(jù)烏魯木齊市早期BRT快速公交系統(tǒng)規(guī)劃，將建設(shè)7條BRT線路，7條線互成網(wǎng)絡(luò)，在軌道交通空白階段，構(gòu)成烏魯木齊市公共交通骨干系統(tǒng)。目前，BRT1號(hào)線、2號(hào)線、3號(hào)線、5號(hào)線、7號(hào)線已開通?？焖俟幌到y(tǒng)的建立在很大程度上解決了市民在寒冷天氣下乘車難等車久的候車問題和乘車安全問題。

雖然快速公交系統(tǒng)的建立使烏魯木齊市的公交運(yùn)營(yíng)得到了很大的改進(jìn)，但筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人在選擇公交車方面依然更傾向于普通公交。這首先是因?yàn)榭焖俟荒壳爸挥?條線路，均在城市的主要干道上，在居民住宅集中的地區(qū)的較為少見，老年人乘坐起來不如家門口的普通公交方便，選擇普通公交車可以減少出行路途時(shí)間。其次，快速公交車的乘坐往往需要過天橋或地下通道，且上車前檢查較為嚴(yán)格，不能帶入水及飲料等液體，這對(duì)于通常出門攜帶水杯的老人來說也極為不便。因此，老年人仍然傾向于乘坐普通公交車。

三、老年人乘車現(xiàn)狀

（一）老年人乘車規(guī)律

通過發(fā)放調(diào)查問卷，筆者總結(jié)發(fā)現(xiàn)老年人出行規(guī)律呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)。

根據(jù)調(diào)查樣本顯示，在接受調(diào)查的老年人中，男性略多于女性；年齡方面，60—65歲老年人所占比例較大，達(dá)到32%，其次為65—70歲老年人，所占比例為30%，兩者占和占比超過50%，顯示出此年齡段的老年人是出行活動(dòng)中的主要主體。

問卷調(diào)查中出行目的的分類包括5個(gè)選項(xiàng)，分別為步行、公交車、自行車（電動(dòng)車）、出租車、私家車。老年人最主要的出行方式是乘坐公交車，占全部出行方式的55%，可以看出公交出行成為老年人的首選。其次為步行，占全部出行方式的18%，可以看出，在短時(shí)間內(nèi)出行老年人會(huì)選擇步行代替公交車?？傮w來看，在眾多的出行方式中，超過一半老年人會(huì)選擇乘坐公交車作為外出的交通工具。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有75%的老年人同意設(shè)置老年人公交車。他們認(rèn)為，作為社會(huì)特殊的群體，身體的衰退、行動(dòng)的不靈敏、行為的反映遲鈍等使得老年人需要社會(huì)更多的關(guān)心。所以，設(shè)置老年人公交車可以保障老年的出行安全，提高老年人出行的便利度。有25%的老年人認(rèn)為，現(xiàn)行的公交體系和以前相比較已得到較大提升，乘坐公交車較方便，乘車環(huán)境較好，所以無須設(shè)置老年人公交車。

（二）老年人乘車問題

站臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。首先，公交車站未設(shè)置簡(jiǎn)易座椅。老年人由于身體機(jī)制下降，在外出時(shí)購(gòu)買較多商品，若沒有設(shè)置簡(jiǎn)易座椅，會(huì)在無形中增加老年人身體壓力，造成老年人乘車負(fù)擔(dān)加重。其次，公交站臺(tái)指示字體過小。由于老年視力下降，公交站臺(tái)字體較小，老年人易看錯(cuò)站臺(tái)，乘坐錯(cuò)誤的公交車。

公交車內(nèi)設(shè)施存在不足。首先，珍寶巴士公交車的扶手設(shè)計(jì)較高，老年人隨著年齡的增長(zhǎng)，身體機(jī)制逐漸下降，過高的扶手設(shè)計(jì)導(dǎo)致老年人不能完全抓穩(wěn)扶手，只能勉強(qiáng)抓座椅以保證乘車安全。

四、設(shè)置老年人公交車存在的障礙

通過走訪公交公司，筆者了解到，設(shè)置老年人公交車難度較大。首先，如果設(shè)置老年人公交，需要重新配置公交車和設(shè)置新的公交路線，在某種程度上會(huì)改變現(xiàn)行的公交運(yùn)行體系，增加人工成本投入。其次，由于公交資源的欠缺，烏魯木齊市的公交車不能得到全面分配，資金支持難度較大。因此，設(shè)置老年人公交存在一定難度。

五、設(shè)置老年人公交車的對(duì)策及建議

針對(duì)老年人乘公交車?yán)щy的現(xiàn)狀，以及結(jié)合老年人公交出行的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，設(shè)置老年人公交車具有重大意義。不僅能夠體現(xiàn)出我國(guó)尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是展現(xiàn)國(guó)民風(fēng)采的重要標(biāo)志。筆者借鑒大連市34路公交車設(shè)置“老年人專車”和長(zhǎng)春市多條線路設(shè)置為專為老年人服務(wù)的“老人車”的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為可以通過以下幾個(gè)方面提高公交資源的利用率，完善公交系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)在烏魯木齊市設(shè)置老年人公交車這一構(gòu)想。

（一）完善公交站臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施

首先，在公交站臺(tái)可以設(shè)置老年人上車區(qū)域。設(shè)置老年人上車區(qū)域，在老年人上車時(shí)做到老年人優(yōu)先乘車，避免出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，減少老年人乘車安全隱患。其次，在公交站臺(tái)設(shè)置簡(jiǎn)易座椅。通過設(shè)置簡(jiǎn)易座椅減輕老年人在外出行后的身體疲憊感覺，實(shí)現(xiàn)從細(xì)節(jié)之處關(guān)愛老年人。最后，在公交站臺(tái)增加電子顯示牌。通過醒目的字體和背景顏色向老年人提供乘車信息，避免老年人由于視力下降看錯(cuò)站臺(tái)坐錯(cuò)公交車。

（二）明確敬老卡使用時(shí)間

為了避免老年人在高峰期使用敬老卡，造成老年人與上班族搶占公交資源的現(xiàn)象，筆者提議，烏魯木齊市可以學(xué)習(xí)上海市的做法，即在高峰期不得使用老年卡，規(guī)定老年人出行時(shí)間，減少高峰期出行頻率，避免老年人在高峰期和上班族共享公交資源。

（三）提高公交車?yán)寐?/p>

在走訪調(diào)查和日常乘車的過程中，筆者成員發(fā)現(xiàn)，烏魯木齊市公交資源的利用率呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)，在非高峰時(shí)間有多輛公交車閑置。如17路公交車輛公交車間隔時(shí)間為5分鐘，這樣的時(shí)間間隔在高峰期完全可以滿足市民的使用需求。但是非高峰期的時(shí)間則造成2—3量公交車在同一時(shí)間到達(dá)同一站臺(tái)，造成了公交資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)，如37路公交車則是20分鐘甚至30分鐘一輛，造成市民候車時(shí)間較長(zhǎng)。由此可以看出，烏魯木齊市公交車資源配置不均。

基于以上情況，筆者提出，在非高峰期時(shí)間利用空閑的公交車實(shí)現(xiàn)老年人專用車。首先，構(gòu)建以學(xué)校、醫(yī)院、超市、公園、廣場(chǎng)等老年人常去之地為重點(diǎn)的短途運(yùn)輸線路，例如，兒童村—清河路口—北園春—軍區(qū)醫(yī)院—中心血站—油運(yùn)司—大寨溝—腫瘤醫(yī)院—植物園—紅光山。其次，利用非高峰時(shí)間段空閑車輛的運(yùn)行，以解決公交公司目前資金緊張，無法配置公交車作為老年人公交車的問題。最后，配置以老年人為主的基礎(chǔ)設(shè)施，如公交站臺(tái)座椅、醒目的公交站牌等，以達(dá)到緩解烏魯木齊市公交壓力、實(shí)現(xiàn)公共交通資源合理配置的目的，為老年人提供良好的出行條件，形成人性化的公交特色路線。

結(jié)語

本文基于對(duì)老年人的需求、出行特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查并總結(jié)規(guī)律，在公交系統(tǒng)配置方面的現(xiàn)實(shí)性操作上，對(duì)烏魯木齊市設(shè)置老年人公交車進(jìn)行了可行性研究，認(rèn)為在烏魯木齊市設(shè)置老年人公交車是可行的，并為此提出了一些可行性方案。但鑒于時(shí)間和精力有限，還對(duì)一些問題未能給出完美的解決方案，如公交路線的設(shè)置、公交公司的匹配等等，這也將是筆者以后研究的方向。

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[責(zé)任編輯 安 琪]