馬志宏　段超　陳標(biāo)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，既是走新型工業(yè)化發(fā)展道路的必然選擇，也是鹽城順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、奮力進(jìn)位爭先的有效途徑。近年來，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，鹽城認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以綠色發(fā)展為方向，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在加快轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

以綠色發(fā)展為方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，

實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

總量規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持以工興市不動(dòng)搖，深入開展“項(xiàng)目載體突破年”和“五抓五比”活動(dòng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)工業(yè)整體實(shí)力不斷邁上新臺(tái)階。近年來，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量每年登上一個(gè)千億臺(tái)階。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。按照“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)新、調(diào)綠”的要求，主動(dòng)策應(yīng)“中國制造2025”戰(zhàn)略部署和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“十大工程”，優(yōu)化增量、調(diào)整存量、提升質(zhì)量，汽車、機(jī)械、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在改造提升中煥發(fā)新的生機(jī)和活力，汽車、機(jī)械2016年將成為千億級產(chǎn)業(yè)；按照“4+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2015年1月～9月，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長27.2%，技改投入增長37%。

創(chuàng)新能力得到新增強(qiáng)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、人才為支撐，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)環(huán)?？萍汲?、城南智慧城等國家級創(chuàng)新平臺(tái)，鹽城高新區(qū)成為國家級高新區(qū)，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心4家、省級技術(shù)中心100家，大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，省級以上企業(yè)技術(shù)中心、兩化融合企業(yè)數(shù)量蘇北第一，新獲省首臺(tái)（套）重大裝備及關(guān)鍵部件認(rèn)定數(shù)全省第一，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%，為加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。

平臺(tái)功能有了新提升。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，全面實(shí)施沿海重大載體建設(shè)行動(dòng)方案，一批重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)在全省整體進(jìn)位，工業(yè)開票銷售、工業(yè)投資、注冊外資實(shí)際到賬分別占全市的75%、75%、72%。南北共建園區(qū)在全省起步最早、數(shù)量最多、發(fā)展最好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)領(lǐng)先全省同類園區(qū)，滬蘇（大豐）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)加快推進(jìn)。中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，被中韓自貿(mào)協(xié)定確定為中韓產(chǎn)業(yè)園地方合作城市。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，依托臨海高等級公路，打造黃金海岸經(jīng)濟(jì)帶、城鎮(zhèn)帶、風(fēng)光帶，黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大平臺(tái)載體建設(shè)加快推進(jìn)。

綠色發(fā)展邁出新步伐。更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境改善雙贏。開展化工企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)化工企業(yè)重組、園區(qū)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，全市化工企業(yè)由735家減少到342家，化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到82%，大氣主要污染物二氧化硫、氮氧化合物排放分別僅占全省總量的5%和4%。加快發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色能源，推進(jìn)“風(fēng)電+N”多樣化綜合開發(fā)應(yīng)用，打造全過程零排放綠色產(chǎn)業(yè)鏈。國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)綜合配套改革實(shí)施方案獲得省委、省政府批準(zhǔn)。

總體上看，經(jīng)過近幾年的實(shí)踐與探索，鹽城工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思路越來越清晰，措施越來越實(shí)在，效果越來越明顯，但是長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，汽車、機(jī)械、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)70%以上，制造業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)比重仍然較大；在自主創(chuàng)新上，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的重大創(chuàng)新產(chǎn)品還比較少，企業(yè)缺乏核心技術(shù)的問題沒有根本解決；在發(fā)展方式上，資源能源利用仍然不夠集約、節(jié)約，可持續(xù)發(fā)展水平還不高。

當(dāng)前，鹽城工業(yè)發(fā)展既面臨做大規(guī)模與轉(zhuǎn)型升級的雙重任務(wù)，也面臨資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。在推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的過程中，需要牢牢把握四個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。深入貫徹“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。到2020年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重達(dá)40%，超百億工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)50%。二是堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心。把穩(wěn)增長與抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型更加緊密地結(jié)合起來，追求實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。到2020年，全市制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達(dá)到80%，制造業(yè)增加值率達(dá)到22.5%。三是堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為動(dòng)力。把加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大研發(fā)投入，完善創(chuàng)新體系，推動(dòng)從“鹽城制造”向“鹽城智造”轉(zhuǎn)變。到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%，研發(fā)投入比重達(dá)1.2%，兩化融合發(fā)展水平總指數(shù)達(dá)94。四是堅(jiān)持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)。按照國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、品質(zhì)安全的綠色制造體系。到2020年，全市單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量分別比2015年下降16%、19%、20%，工業(yè)主要污染物排放量比2015年下降10%。

順應(yīng)新形勢，因應(yīng)新變化，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越

面對“十三五”乃至更長時(shí)期的階段，鹽城工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、搶占先機(jī)，唯有順應(yīng)新形勢、因應(yīng)新變化、適應(yīng)新常態(tài)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新十大工程，大力實(shí)施“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)新、調(diào)綠、調(diào)強(qiáng)”行動(dòng)，不斷增創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，創(chuàng)造轉(zhuǎn)型升級新突破，為“建設(shè)新鹽城、發(fā)展上臺(tái)階”提供強(qiáng)力支撐。

大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新十大工程，繼續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“加減乘除”四則運(yùn)算，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，大力實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，從資金、機(jī)制各方面全力支持，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域全面引導(dǎo)，從研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)全程推動(dòng)，促進(jìn)新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。增創(chuàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展行動(dòng)，以智能制造、綠色制造為主攻方向，以先進(jìn)技術(shù)裝備為支撐，以示范工程為引領(lǐng)，加快打造鹽城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級版。每年滾動(dòng)實(shí)施500項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，把技術(shù)改造投資對工業(yè)投資貢獻(xiàn)率提升至60%以上。提速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實(shí)施國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)“2+10”工程，不斷提升工業(yè)設(shè)計(jì)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，制定實(shí)施現(xiàn)代物流“521”示范推進(jìn)方案，重點(diǎn)培育5個(gè)省級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展20戶處于行業(yè)領(lǐng)先水平的物流企業(yè)集團(tuán)，每年創(chuàng)樹1家試點(diǎn)示范企業(yè)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案，加大政策扶持力度，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷、跨境電商、電商物流、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)城南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快構(gòu)建以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)的信息服務(wù)體系，著力打造互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍人才集聚區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)跨界融合試驗(yàn)區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的根本動(dòng)力。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新十大工程。主動(dòng)策應(yīng)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞汽車、新能源汽車、環(huán)?？萍?、清潔能源、大數(shù)據(jù)、航空、海水淡化、金屬新材料、智能終端、健康產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新十大工程，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，提升品牌影響，更大力度推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直奔中高端。完善科技研發(fā)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金作用，實(shí)施企業(yè)雙創(chuàng)工程，建立激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。深化與全國知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。大力推進(jìn)兩化深度融合。深入學(xué)習(xí)研究德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的發(fā)展路徑，制定“智能制造三年行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施重大智能制造成套裝備及生產(chǎn)線示范應(yīng)用工程，加快建設(shè)一批智能車間、智能工廠，爭創(chuàng)智能裝備制造示范城市試點(diǎn)。組織實(shí)施企業(yè)信息化提升工程，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化全業(yè)務(wù)流程信息化系統(tǒng)建設(shè)，提升設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化水平。著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。落實(shí)發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案，開展“創(chuàng)業(yè)鹽城行動(dòng)”。扎實(shí)推進(jìn)“515人才引進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃”，培育引進(jìn)各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。積極推動(dòng)科技大軍下基層，深入企業(yè)開展科技服務(wù)，轉(zhuǎn)化科技成果，創(chuàng)辦科技企業(yè)，完善人才激勵(lì)政策，用好用活各類人才，努力以人才高地支撐產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。

大力促進(jìn)集聚集約發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約，有序推進(jìn)工業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。強(qiáng)化開發(fā)園區(qū)帶動(dòng)。結(jié)合編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明晰18個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和主攻方向，全面提升園區(qū)功能配套水平，向國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)看齊。重點(diǎn)推進(jìn)“兩區(qū)兩城”新產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，打造智慧發(fā)展綜合體和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。加快建設(shè)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)形成兩國政府主導(dǎo)、地方和企業(yè)參與、市場化建設(shè)的開發(fā)機(jī)制，著力打造國際合作共建示范園區(qū)。構(gòu)筑沿?！八{(lán)色經(jīng)濟(jì)帶”，整合以濱海港為核心的廣闊腹地資源，加快打造濱海新區(qū)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展總體規(guī)劃和綠色發(fā)展要求，科學(xué)設(shè)立劣勢落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移淘汰目錄，有序引導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能。更大力度推進(jìn)化工企業(yè)專項(xiàng)整治，對違法違規(guī)企業(yè)要堅(jiān)決予以關(guān)閉，對嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品要堅(jiān)決予以淘汰。加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化。加大節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，加快園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造。發(fā)展低碳技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色制造，提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。

大力培育轉(zhuǎn)型主體力量。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵靠企業(yè)。堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，著力推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級支撐。抓好大企業(yè)大集團(tuán)培育。深入實(shí)施大企業(yè)（集團(tuán)）培育計(jì)劃，建立大企業(yè)（集團(tuán)）發(fā)展“綠色服務(wù)通道”，完善大企業(yè)政策扶持體系和掛鉤聯(lián)系制度，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，加快形成以千億元級企業(yè)為龍頭、50億元級企業(yè)為主體、20億元級企業(yè)為基礎(chǔ)的骨干企業(yè)群。支持規(guī)模以上企業(yè)通過壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務(wù)流程再造、資本運(yùn)作等方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，重點(diǎn)打造30家細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。促進(jìn)中小企業(yè)健康成長。認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠、工商登記改革等政策措施，扎實(shí)做好創(chuàng)業(yè)貸、科技貸、成長貸各項(xiàng)措施的細(xì)化落實(shí)，建立健全中小企業(yè)金融顧問制度，加快激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性高、專注于細(xì)分市場的“專精特新”企業(yè)和100家“小巨人”企業(yè)，培養(yǎng)一批“隱形冠軍”。提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理理念和經(jīng)營模式，積極推進(jìn)“企改股”、“股上市”工作，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，不斷釋放企業(yè)發(fā)展活力。大力推進(jìn)品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)企行動(dòng)，全面推進(jìn)企業(yè)信用管理“千企貫標(biāo)、百企示范”工程，鼓勵(lì)支持更多企業(yè)進(jìn)入世界級、國家級品牌行列。

（作者單位：鹽城市人民政府辦公室）

責(zé)任編輯：高 莉