“關(guān)口前移”：著力解決群眾身邊腐敗問題

程訚捷

發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，損害群眾切身利益，侵蝕黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政之基，人民群眾深惡痛絕。如何有效打擊、懲治、預(yù)防群眾身邊的腐敗問題發(fā)生，是基層黨委、政府在黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)下亟待解決的重大課題。

群眾身邊腐敗問題的主要類型

2013年底，為了明確改進(jìn)與加強(qiáng)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)及舉措，泗陽縣以問題為導(dǎo)向，對全縣近三年來發(fā)生的違紀(jì)案件進(jìn)行了調(diào)研。分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題共458件，在總案件數(shù)中占比高達(dá)73%，成為群眾最關(guān)心、最迫切的問題。其表現(xiàn)形式主要有以下五種類型：

“權(quán)錢交易”型。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用掌握的職權(quán)“吃、拿、卡、要”，刁難群眾，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，辦事不講原則，損公肥私，搞權(quán)錢交易。

“優(yōu)親厚友”型。這種類型在惠民政策的落實(shí)上表現(xiàn)得尤為突出，對低保、救助、補(bǔ)貼的評定和發(fā)放都優(yōu)先考慮自己的親屬朋友，不符合條件的就造假，導(dǎo)致真正需要援助的困難群體卻得不到應(yīng)有的社會(huì)保障。

“虛報(bào)冒領(lǐng)”型。這種違紀(jì)現(xiàn)象往往是利用職務(wù)之便，鉆惠農(nóng)惠民政策空子，加上管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)督不到位，給這些違紀(jì)分子有可乘之機(jī)。如，裴圩鎮(zhèn)民政助理張某某先后安排民政會(huì)計(jì)吳某某采取不上報(bào)去世的集中供養(yǎng)五保老人的做法，套取上級五保資金18.7余萬元；裴圩鎮(zhèn)陳石村支部書記陳某某，伙同會(huì)計(jì)周某某弄虛作假，兩次通過變通債權(quán)人的方式，套取上級債務(wù)化解資金共計(jì)7.2余萬元。

“侵占資產(chǎn)”型。一些領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，或自行暗箱操作，或伙同他人，瞞天過海、內(nèi)外勾結(jié)，對集體資產(chǎn)肆意處置，中飽私囊。如，里仁鄉(xiāng)里仁居委會(huì)支部書記陳某某嚴(yán)重違紀(jì)違法案。陳某某將原村部辦公樓以12萬元賣掉，決定將其中2萬元不開票、不入賬、不寫入賣房合同，與村會(huì)計(jì)張某、副主任莊某私分。2011年4月，陳某某采取偽造鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)讓土地合同和鄉(xiāng)財(cái)政所收據(jù)手段，將村5.04畝非耕地分別賣給胡某、張某等人，非法獲利計(jì)11.9萬元。

“公款消費(fèi)”型。一些基層干部熱衷于吃吃喝喝、唱唱跳跳，買單的是公款，損害的卻是群眾利益。如來安街道徐元居委會(huì)書記、主任葛某某，明知上級關(guān)于狠剎公款吃喝風(fēng)氣及杜絕村級招待的有關(guān)規(guī)定，于2012年1月至2014年12月，參與并同意報(bào)銷處理村事務(wù)中產(chǎn)生的招待費(fèi)用39筆總計(jì)22.1余萬元，在社會(huì)上產(chǎn)生了極壞的影響。

發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的原因分析

解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，必須找準(zhǔn)原因，有的放矢，才能起到事半功倍的效果。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)生上述問題的原因，主有以下四個(gè)方面：

廉潔從政意識(shí)不強(qiáng)。在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，一些黨員干部放松政治學(xué)習(xí)，忽視思想改造，心態(tài)失衡，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，信奉特權(quán)思想，刻意去追求權(quán)力的私有化，把權(quán)力看成是個(gè)人發(fā)財(cái)、謀利的工具，把黨紀(jì)黨規(guī)拋之腦后，導(dǎo)致走向犯罪的深淵，如王集鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長汪某某受賄案。汪某某通過自己的努力和組織的培養(yǎng)，從村支部書記成長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。汪某某任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)后，手中的權(quán)力變大了，找他辦事、溝通感情和疏通關(guān)系的人也越來越多了。他的內(nèi)心開始飄飄然，放松了學(xué)習(xí)和世界觀的改造，私欲開始膨脹，享樂主義的腐朽思想乘虛而入，便利用手中的權(quán)力，接受請托人送的錢卡物，將組織的信任、群眾的期盼全部拋在了腦后，最終丟人丟官。

制度建設(shè)相對滯后。在制度建設(shè)上，缺乏前瞻性和創(chuàng)新性，規(guī)章制度制訂了不少，真正能夠切合實(shí)際，便于執(zhí)行落實(shí)的卻很少，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓少數(shù)腐敗分子鉆了制度的漏洞。如臨河鎮(zhèn)國土所原所長劉某某、原村支書闞某某合伙貪污土地增減掛鉤資金案中，雖然臨河鎮(zhèn)在土地增減掛鉤工作中成立了工作小組，抽調(diào)一名班子成員專門負(fù)責(zé)，并制定了相關(guān)制度，但制度與實(shí)際脫離，形同虛設(shè)，村里需要多少補(bǔ)償費(fèi)完全由劉、闞兩人說了算，從而導(dǎo)致100余萬元農(nóng)戶拆遷款被貪污。

權(quán)力運(yùn)行缺少制約。發(fā)生在基層和群眾身邊的腐敗問題，大多集中于基層黨政主要負(fù)責(zé)人及掌握民生實(shí)事重要職權(quán)的人員身上。權(quán)力過于集中，同時(shí)未形成權(quán)力有效制約機(jī)制，就容易滋生腐敗，如縣科技局原副局長葛某某受賄案。葛某某負(fù)責(zé)縣科技局省級科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)工作，他個(gè)人就可以決定項(xiàng)目是否可以申報(bào)，從而給他機(jī)會(huì)幫助他人虛報(bào)省級科技計(jì)劃項(xiàng)目，加上縣科技局缺乏對項(xiàng)目的有效跟蹤指導(dǎo)，未督查項(xiàng)目是否按照計(jì)劃執(zhí)行，使得葛某某幫助他人申報(bào)的項(xiàng)目可以不實(shí)施就獲得項(xiàng)目資金，為權(quán)錢交易提供了可能性。

同體監(jiān)督履責(zé)不力。一些部門、單位履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督舉措不經(jīng)常、不正常，存在消極應(yīng)付，聽之任之現(xiàn)象。各主管部門在實(shí)施監(jiān)督管理過程中又相對獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，出現(xiàn)職能交叉、相互碰撞現(xiàn)象，導(dǎo)致了誰都在抓，誰也抓不徹底的情況，如縣人民法院原審判員高某受賄案。高某在審理一起經(jīng)濟(jì)糾紛訴案件時(shí)，收受被告1萬元好處后，為了偏向被告，不去審查雙方賬務(wù)，直接認(rèn)定被告已支付全部貨款，判決被告勝訴。紀(jì)委調(diào)查人員在問高某為什么敢判決被告勝訴時(shí)，高某回答道：“我是審判員，審判員判定的事情，負(fù)責(zé)監(jiān)督的審監(jiān)庭、分管領(lǐng)導(dǎo)、審委會(huì)以及紀(jì)監(jiān)組織是不會(huì)提出異議的?！毕襁@樣明顯的漏洞，如果數(shù)道監(jiān)督關(guān)口有一個(gè)履職盡責(zé)，高某也不敢如此任性妄為。

創(chuàng)新開展常態(tài)巡察，防治群眾身邊腐敗問題

在找準(zhǔn)問題、找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上，泗陽縣委決定借鑒上級巡視工作經(jīng)驗(yàn)，從改進(jìn)體制、機(jī)制方面入手，創(chuàng)新建立靠前監(jiān)督、主動(dòng)預(yù)防、抓早抓小的符合縣級實(shí)際情況的常態(tài)巡察機(jī)制，通過“關(guān)口前移”著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

探索建立縣級常態(tài)巡察制度體系和工作機(jī)制。2014年2月，經(jīng)泗陽縣委常委會(huì)專題研究，制定下發(fā)《泗陽縣常態(tài)巡察工作制度（試行）》，并于2014年3月份組織開展首次巡察工作，開啟了實(shí)踐層面的縣級常態(tài)巡察制度探索工作。一是建立巡察組織體系。成立縣巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣紀(jì)委書記擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)巡察工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)研究、部署、組織、協(xié)調(diào)等巡察工作日常事務(wù)。二是建立巡察制度體系。在《泗陽縣常態(tài)巡察工作制度（試行）》基礎(chǔ)上，配套出臺(tái)了《巡察工作紀(jì)律》、《回避制度》、《保密制度》、《移送制度》，涉及具體細(xì)則125條。三是明確程序要求。按照程序化、規(guī)范化要求，制定《巡察工作實(shí)用手冊》，對巡察內(nèi)容、重點(diǎn)事項(xiàng)以及巡察的程序、方法、形式等做出具體要求。四是建立巡察人才庫。主要從縣人大、政協(xié)、紀(jì)檢、組織、審計(jì)、財(cái)政等單位現(xiàn)任干部中遴選專業(yè)人才，建立一支專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的巡察工作備選隊(duì)伍。五是堅(jiān)持一月一巡察常態(tài)開展。按月組織開展巡察工作，每月巡察一個(gè)縣直部門和一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時(shí)間10～15天。六是采取五種方式著力發(fā)現(xiàn)問題。巡察組采取動(dòng)員舉報(bào)、暗訪調(diào)查、個(gè)別訪談、審計(jì)檢查、專項(xiàng)調(diào)查五種方式，著力發(fā)現(xiàn)發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

嚴(yán)查常態(tài)巡察發(fā)現(xiàn)問題形成“不敢腐”態(tài)勢。按照“查清事實(shí)，分清責(zé)任，嚴(yán)格問責(zé)”的總體要求，對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“即察即辦”，以嚴(yán)肅查處問責(zé)持續(xù)加壓，在基層干部中形成“不敢腐”的高壓態(tài)勢。一是簡單問題即時(shí)交辦。對巡察中發(fā)現(xiàn)的明顯違規(guī)違紀(jì)問題，由巡察組即時(shí)交辦。巡察組在巡察縣住建局時(shí)，發(fā)現(xiàn)該局下屬單位有用公款違規(guī)購買香煙、土特產(chǎn)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定情況，巡察組及時(shí)將此問題交辦至該局紀(jì)委，迅速在全系統(tǒng)內(nèi)排查、整改，并對相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。二是熱點(diǎn)問題限時(shí)督辦。對巡察中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，由縣巡察辦即時(shí)移交縣紀(jì)委職能室跟進(jìn)調(diào)查。在巡察盧集鎮(zhèn)時(shí)，有群眾反映，該鎮(zhèn)潘集村主任王某某等人在發(fā)放上級扶貧物資時(shí)有謀取私利行為?？h巡察辦立即將此問題移交縣紀(jì)委檢查室跟進(jìn)調(diào)查，限時(shí)辦結(jié)。后經(jīng)查實(shí)，王某某等四名村干部在負(fù)責(zé)發(fā)放本村扶貧物資時(shí)，存在合伙貪污、私分扶貧款物計(jì)13余萬元問題。該四人均被開除黨籍并移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。三是重大問題隨時(shí)會(huì)辦。對巡察中發(fā)現(xiàn)的重大問題，由縣常態(tài)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)組織進(jìn)行會(huì)辦。如2015年9月份，縣第十二巡察組在對縣商務(wù)局巡察過程中，發(fā)現(xiàn)商務(wù)局多個(gè)下屬單位主要負(fù)責(zé)人存在貪占、挪用涉農(nóng)資金等問題。因數(shù)額較大，涉及人員較多，巡察組立即向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，隨后迅速召開了縣紀(jì)委常委會(huì)進(jìn)行研究分析，決定組成專案組展開調(diào)查。后經(jīng)查實(shí)，共7人涉嫌違法犯罪被移送司法機(jī)關(guān)。

截至目前，已對56個(gè)單位進(jìn)行了巡察，移送問題線索217個(gè)，給予組織處理71人、黨政紀(jì)處分45人，移送司法機(jī)關(guān)12人，在全縣基層干部中形成了強(qiáng)大的震懾力。

以常態(tài)化巡察促整改完善筑牢“不能腐”體系。防治群眾身邊腐敗，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治。泗陽縣在嚴(yán)肅查處巡察中發(fā)現(xiàn)的人和事的同時(shí)，注重對巡察中發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行分析總結(jié)，以巡察工作推動(dòng)制度體系完善和突出問題的專項(xiàng)治理，從源頭上防止群眾身邊腐敗問題的發(fā)生。一是公開反饋推動(dòng)被巡察單位健全內(nèi)控管理制度。巡察工作結(jié)束后，由縣委書記、縣紀(jì)委書記、組織部長召開巡察情況反饋會(huì)，將巡察情況向被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子、中層以上干部進(jìn)行公開反饋，責(zé)令被巡察單位限期就存在問題進(jìn)行自查整改。在主動(dòng)糾正問題，開展問責(zé)工作的同時(shí)，舉一反三，深刻查找問題發(fā)生的原因，從體制、機(jī)制上全面建立健全單位內(nèi)控監(jiān)督管理制度。二是責(zé)成主責(zé)部門健全監(jiān)督管理制度。對巡察中發(fā)現(xiàn)的共性問題，縣委責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真剖析體制機(jī)制方面存在的深層次原因，研究并制定相關(guān)規(guī)章制度，從制度層面進(jìn)行規(guī)范約束，長效管理。如：針對公務(wù)用車駕駛員管理問題，制定出臺(tái)《泗陽縣公務(wù)用車駕駛員管理辦法》，明確領(lǐng)導(dǎo)駕駛員輪崗制度以及嚴(yán)禁經(jīng)手和從事與駕駛員身份無關(guān)的業(yè)務(wù)等規(guī)定，切實(shí)解決在領(lǐng)導(dǎo)駕駛員中存在的“準(zhǔn)特權(quán)”問題；針對濫發(fā)津貼補(bǔ)貼問題，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼執(zhí)行項(xiàng)目的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼發(fā)放工作。三是開展突出問題專項(xiàng)整治。對巡察中發(fā)現(xiàn)的階段性突出問題，群眾反映強(qiáng)烈的問題，則由相關(guān)部門、單位組織開展專項(xiàng)治理工作，防止問題反復(fù)發(fā)生。如針對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保方面存在的問題，組織開展了“陽光醫(yī)保”專項(xiàng)治理工作，對11家醫(yī)院醫(yī)保資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，追繳違規(guī)資金280余萬元，有針對性調(diào)整醫(yī)保管理制度和監(jiān)督機(jī)制，確保不再發(fā)生同類問題。對巡察中群眾反映較多的低保工作中存在的問題，組織開展了“陽光低?！睂ｍ?xiàng)治理工作，對全縣2.3萬余戶低保戶進(jìn)行拉網(wǎng)式核查，審核取消不符合條件戶880余戶，新增應(yīng)保而未保戶710余戶，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，同時(shí)制定出臺(tái)了《城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理辦法》、《城鄉(xiāng)低保長效監(jiān)督檢查制度》，嚴(yán)防低保工作中的各類舞弊行為。

用身邊事開展生動(dòng)教育營造“不想腐”氛圍。黨員干部的黨性修養(yǎng)的提升和廉潔自律意識(shí)的加強(qiáng)，對防治群眾身邊的腐敗問題極其重要。泗陽縣在不斷錘煉黨員干部黨性修養(yǎng)的同時(shí)，系統(tǒng)整理剖析巡察中發(fā)現(xiàn)的腐敗案件，有針對性地用身邊人、身邊事開展多種形式教育活動(dòng)，著力營造“不想腐”的濃烈氛圍。一是公開通報(bào)進(jìn)行面上警示。定期將巡察中發(fā)現(xiàn)處理的人和事在全縣大會(huì)上進(jìn)行公開通報(bào)，督促部門和單位積極落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任，組織開展教育警示活動(dòng)，并對照通報(bào)中的問題，自覺組織開展自查自糾工作，充分發(fā)揮巡察工作警示教育干部、關(guān)心保護(hù)干部的作用。二是開展“小班化”面對面教育。針對重點(diǎn)部門、熱點(diǎn)崗位中層干部，立足抓早抓小，創(chuàng)新開展分部門、分層次的“小班化”面對面警示教育活動(dòng)，用巡察中發(fā)現(xiàn)的鮮活案件、熟悉的人員，進(jìn)行預(yù)防提醒，并進(jìn)行廉政知識(shí)微測試、暢談心得體會(huì)等活動(dòng)，筑牢思想上拒腐防變的堅(jiān)固堤壩。2014年以來，全縣共舉辦“小班化”學(xué)習(xí)班41期，1800余名黨員干部接受面對面教育。三是舉辦村支書勤廉課堂活動(dòng)。針對村居干部這一特殊干部群體，泗陽縣由負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的縣紀(jì)委三個(gè)工作室牽頭，采取每月鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班、季度片區(qū)辦班、半年全縣集中教育等形式，組織村組干部對巡察中發(fā)現(xiàn)處理案例進(jìn)行研討，談心得、談體會(huì)，提醒守住底線、恪盡職守，警鐘長鳴。2014年以來，已舉辦全縣集中班次3場、各片區(qū)班次14場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班次57場，村（居）干部廉潔自律意識(shí)有了顯著提高。

（作者系中共江蘇省泗陽縣委常委、縣紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：錢國華