柳思思 肖洋

隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球的普及與網(wǎng)絡(luò)惡性事件的增多，多國(guó)政府與公眾不時(shí)受到網(wǎng)絡(luò)不實(shí)言論及語言暴力的侵?jǐn)_，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的管理成為不同國(guó)家面臨的共同課題，各國(guó)、各地區(qū)乃至聯(lián)合國(guó)范圍內(nèi)都先后出臺(tái)相關(guān)制度并強(qiáng)調(diào)相互合作，以引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情在可控范圍內(nèi)健康發(fā)展。

聯(lián)合國(guó)為首的全球網(wǎng)絡(luò)輿情治理

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)輿情治理已成為一個(gè)全球性的課題，聯(lián)合國(guó)在其中發(fā)揮不可忽視的作用。總體來說，聯(lián)合國(guó)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)輿情治理問題上扮演著宏觀制度設(shè)計(jì)的角色，致力于維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)正常秩序，為網(wǎng)民提供安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并對(duì)各國(guó)政府、企業(yè)等主體的互聯(lián)網(wǎng)管理模式提出操作性建議，構(gòu)建有效的合作，聯(lián)合國(guó)新成立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的專項(xiàng)組織，如聯(lián)合國(guó)信息中心（UN Information Centers）、聯(lián)合國(guó)寬帶委員會(huì)（UN Broadband Commission）等，促成多項(xiàng)國(guó)家間合作協(xié)議。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織早在1992年發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)信息指南》，要求各國(guó)政府、企業(yè)設(shè)置防火墻抵御黑客入侵，保障國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境合法有序。1998年、1999年相繼通過《電子商務(wù)：稅務(wù)政策的框架條件》、《全球網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)宣言》和《電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)打擊跨境網(wǎng)絡(luò)欺詐行為以保護(hù)普通網(wǎng)民。2002年發(fā)布新版的《網(wǎng)絡(luò)信息指南》并提出“網(wǎng)絡(luò)秩序人人有責(zé)”的倡議，倡導(dǎo)普通網(wǎng)民增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，在使用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)注意自己的言行，并出臺(tái)全球網(wǎng)絡(luò)議程，以有效約束網(wǎng)民的個(gè)人行為。2003年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)簽署了《創(chuàng)造全球網(wǎng)絡(luò)文化》的文件，通過九個(gè)方面來規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)問題，并將對(duì)網(wǎng)絡(luò)正常秩序的要求上升到戰(zhàn)略層面。這九個(gè)方面分別是：提升網(wǎng)絡(luò)意識(shí)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)責(zé)任感、提升網(wǎng)民正確反應(yīng)能力、提高網(wǎng)絡(luò)道德感、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民主學(xué)習(xí)、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、落實(shí)網(wǎng)絡(luò)秩序設(shè)計(jì)和實(shí)施、管理網(wǎng)絡(luò)安全、評(píng)估網(wǎng)絡(luò)秩序狀況。同年，全球信息社會(huì)世界峰會(huì)發(fā)布了《建設(shè)信息社會(huì)：新千年的全球性挑戰(zhàn)》的原則宣言，標(biāo)志著各國(guó)的信息界將通力合作，建立合理合法的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

聯(lián)合國(guó)教科文組織2003年9月通過《普及網(wǎng)絡(luò)空間及促進(jìn)并使用多種語言的建議書》，指出了囊括開發(fā)多語言內(nèi)容和系統(tǒng)以建立網(wǎng)上觀察站、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)使用、確保公民相關(guān)信息的機(jī)密性與重申利益人與公共利益之間的平衡的一整套框架建議。2003年10月又通過《保護(hù)數(shù)字遺產(chǎn)憲章》以提高網(wǎng)民的意識(shí)和能力建設(shè)，提供網(wǎng)絡(luò)倫理、法律和技術(shù)指導(dǎo)。2004年，以布魯塞爾為中心的聯(lián)合國(guó)信息中心（UN Information Centers）宣告成立，迄今為止，其信息網(wǎng)絡(luò)分布覆蓋世界60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的信息中心、新聞處和辦事處，以構(gòu)建一個(gè)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的全球信息共同體。2010年又成立了聯(lián)合國(guó)寬帶委員會(huì)（UN Broadband Commission），從寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施接入的視角促進(jìn)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)政策協(xié)調(diào)以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅。2011年5月，聯(lián)合國(guó)信息中心、聯(lián)合國(guó)寬帶委員會(huì)與聯(lián)合國(guó)犯罪問題辦事處簽署諒解備忘錄，旨在匯集必要的專業(yè)力量和資源，促進(jìn)全球?qū)用娌扇》纱胧瑤椭鲊?guó)防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，聯(lián)合國(guó)及其旗下的國(guó)際組織已將網(wǎng)絡(luò)輿情治理置于極為重要的層面，并隨著全球網(wǎng)絡(luò)輿情問題的發(fā)酵，逐年提高重視程度。網(wǎng)絡(luò)輿情的整體保障有利于屏蔽網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息和避免網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性事件，有助于降低網(wǎng)絡(luò)輿情的外力影響，為各國(guó)建立良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供條件。

發(fā)達(dá)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)輿情治理

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的網(wǎng)絡(luò)輿情治理可分為網(wǎng)絡(luò)法律制度、網(wǎng)絡(luò)行政制度與網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律三種形式，三者構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)輿情治理的復(fù)合型制度系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法律制度是適用于法制法規(guī)較為完善的國(guó)家的首選管理方式，也是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)合理秩序的基礎(chǔ)，政府通過法律法規(guī)制約網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)及網(wǎng)民等行為體的行為，構(gòu)成監(jiān)督的依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的法律制度設(shè)計(jì)。在網(wǎng)絡(luò)法律制度層面，不少國(guó)家極為重視對(duì)未成年人的保護(hù)及建設(shè)反垃圾郵件系統(tǒng)，致力于從源頭上禁止不實(shí)信息及網(wǎng)絡(luò)語言暴力事件等進(jìn)入未成年網(wǎng)民的視野。美國(guó)是擁有網(wǎng)絡(luò)信息規(guī)制相關(guān)法律最多的國(guó)家，尤為值得一提的是，美國(guó)特別制定了為保護(hù)未成年人安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的法案，如《兒童在線保護(hù)法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法案》、《反垃圾郵件法》等，定期審查且認(rèn)證學(xué)校、學(xué)校董事會(huì)、當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)、圖書館或其他權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息內(nèi)容，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)屏蔽和過濾軟件以滿足保護(hù)未成年人的需要，要求過濾美國(guó)認(rèn)定的對(duì)未成年有害的各種網(wǎng)絡(luò)術(shù)語，包括網(wǎng)絡(luò)淫穢、網(wǎng)絡(luò)語言暴力、網(wǎng)絡(luò)極端煽動(dòng)等關(guān)鍵詞。另外，經(jīng)歷了“9·11”襲擊下的社會(huì)恐慌，美國(guó)也制定了保障政府及相關(guān)部門在恐怖襲擊時(shí)可獲取大量私人信息的法案，在特殊時(shí)期確保美國(guó)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，如《愛國(guó)法》、《國(guó)土安全法》、《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法案》等。英國(guó)與法國(guó)在輿情立法制度層面與美國(guó)有異曲同工之處，同樣將立法管理作為網(wǎng)絡(luò)輿情管理的重要方式之一。為打擊網(wǎng)絡(luò)惡意言論引發(fā)的犯罪行為，英國(guó)制定了《防止計(jì)算機(jī)濫用法》，將未經(jīng)授權(quán)訪問計(jì)算機(jī)材料、利用計(jì)算機(jī)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪、意圖損害計(jì)算機(jī)操作等都界定為計(jì)算機(jī)濫用行為，并發(fā)布網(wǎng)絡(luò)犯罪的搜查令。同時(shí)，為保護(hù)普通網(wǎng)民的個(gè)人隱私不被網(wǎng)絡(luò)語言暴力者進(jìn)行“人肉搜索”，《數(shù)據(jù)保護(hù)法》和《隱私和電子通信條例》也在英國(guó)發(fā)揮了重要作用。法國(guó)則制定了《信息社會(huì)法案》管理本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情問題，在給人們提供自由空間和人權(quán)自由的同時(shí)，引導(dǎo)輿情以及保護(hù)國(guó)家和個(gè)體的安全。但由于法律制度管理存在一定程度的滯后性，難以及時(shí)處理不法行為，上述法律法規(guī)仍有進(jìn)一步完善的空間。

德國(guó)是首個(gè)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)成文法的國(guó)家，亦是第一個(gè)把網(wǎng)絡(luò)犯罪寫入刑法的國(guó)家，《德國(guó)刑法典》中有對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的明確規(guī)定。德國(guó)將立法作為管理網(wǎng)絡(luò)輿情的主要方式，且設(shè)置相關(guān)的法律體系和有效的法制管理，它既延續(xù)德國(guó)《基本法》即德國(guó)憲法中對(duì)網(wǎng)民的保護(hù)，又主要依靠《信息與通訊服務(wù)法》 （即《多元媒體法》）對(duì)國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行管理和懲戒。德國(guó)《基本法》規(guī)定，網(wǎng)民受到憲法保護(hù)，隨著網(wǎng)絡(luò)的日益發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)言論的兩面性顯露無余，網(wǎng)絡(luò)輿情亟待規(guī)范。為了阻截經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)倪`法內(nèi)容，德國(guó)于1997年就出臺(tái)了《多元媒體法》，這是一部綜合而全面的管理網(wǎng)絡(luò)輿情的法案，它包括三個(gè)部分內(nèi)容：一是明確了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商傳播非法內(nèi)容的責(zé)任，例如在網(wǎng)上傳播惡意言論、謠言、反猶太人等宣揚(yáng)種族主義的言論界定為非法行為，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)傳播上述言論、思想和圖片；二是設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)警察局”這一專職機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)監(jiān)督國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)違法亂紀(jì)行為；三是將制作或傳播對(duì)兒童有害內(nèi)容的言論歸罪，確保兒童不受網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)淫穢等言論與圖片的侵?jǐn)_?？傮w來說，《多元媒體法》對(duì)德國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情管理起到了主要作用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范并加以懲治措施，同時(shí)，設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)警察”也對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的形式進(jìn)行了有效創(chuàng)新。此外，進(jìn)入21世紀(jì)以來，德國(guó)逐步完善了涵蓋10余類法律內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，將謠言治理適用于《刑法典》、《民法典》、《電信服務(wù)法》等，可見德國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的決心和嚴(yán)厲態(tài)度，根據(jù)其《刑法典》，在廣大網(wǎng)民中傳謠造成社會(huì)不安定、危害公共秩序者，將被處以最高六個(gè)月監(jiān)禁或罰款；若造成死亡事件，違法者還將受到高至五年的監(jiān)禁處罰。如此嚴(yán)重的懲戒措施必會(huì)使網(wǎng)民意識(shí)到自己對(duì)于所發(fā)表的網(wǎng)絡(luò)言論的責(zé)任，從而進(jìn)一步約束自己的行為，有效抑制網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生和傳播。

網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的行政制度設(shè)計(jì)。網(wǎng)絡(luò)行政制度治理由分級(jí)制、內(nèi)容審查、網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)和稅收優(yōu)惠等環(huán)節(jié)組成。網(wǎng)絡(luò)行政治理是通過政府的干預(yù)對(duì)不良網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行疏通和治堵，已達(dá)到維護(hù)健康網(wǎng)絡(luò)秩序的效果。具體行政手段包括使用信息過濾政策、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名政策、內(nèi)容分級(jí)政策、社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)機(jī)制、政府指導(dǎo)、稅收政策六種手段，其中信息過濾是以政府作為行為主體管控網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)進(jìn)行篩選、過濾，將不實(shí)信息和不良消息攔截，防止引發(fā)網(wǎng)絡(luò)恐慌。除了信息過濾政策這一基礎(chǔ)性政策之外，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是對(duì)網(wǎng)民的行為、言論進(jìn)行管理的主要手段。一來通過實(shí)名制對(duì)網(wǎng)民的不良行為進(jìn)行威懾，從源頭上制止網(wǎng)絡(luò)暴力行為，并通過實(shí)名登記了解網(wǎng)民的實(shí)際年齡，以隔離不良信息對(duì)未成年人的影響；二來增加了個(gè)人信息泄密的風(fēng)險(xiǎn)，給網(wǎng)絡(luò)安全的管理帶來新的難題。內(nèi)容分級(jí)制是多國(guó)采取的網(wǎng)絡(luò)管理手段，通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息、圖像、視頻等資源的級(jí)別劃分，進(jìn)行分級(jí)管理，有效保障網(wǎng)民的健康上網(wǎng)環(huán)境，并有助于學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)于未成年人上網(wǎng)環(huán)境進(jìn)行有效的篩選。社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)機(jī)制使網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)管理，有助于增強(qiáng)網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，在有效動(dòng)員各方力量管理網(wǎng)絡(luò)輿情的同時(shí)，有助于網(wǎng)民形成正確的篩選網(wǎng)絡(luò)信息的意識(shí)，并有效約束自己的行為，同時(shí)，通過監(jiān)督舉報(bào)使政府管理、查處的針對(duì)性更強(qiáng)。政府指導(dǎo)發(fā)布主要服務(wù)于未成年人，指導(dǎo)他們的家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人正確引導(dǎo)未成年人規(guī)避不實(shí)和不良信息，保障未成年人的健康上網(wǎng)環(huán)境，這一手段主要包括發(fā)行指導(dǎo)手冊(cè)、發(fā)布建議網(wǎng)址和通過宣傳活動(dòng)等進(jìn)行正確引導(dǎo)。稅收與罰款政策是限制網(wǎng)民瀏覽不良信息的手段，通過對(duì)發(fā)布不實(shí)信息的網(wǎng)站主體征稅或處以罰款是有效限制網(wǎng)絡(luò)輿情向不良方向發(fā)展的重要方式。行政制度管理多見于美國(guó)和英國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理方法之中。歷經(jīng)各州聽證、現(xiàn)場(chǎng)辯論、現(xiàn)場(chǎng)表決等過程，美國(guó)聯(lián)邦政府確立網(wǎng)絡(luò)輿情管理的行政制度，同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦及各州政府與地方州政府展開合作，結(jié)合各州網(wǎng)民的特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)分布的情況發(fā)布有針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)治理政策，通過政府與媒體的合力，以疏解民意、化解輿論危機(jī)，加大財(cái)政投入以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息化等安全建設(shè)。英國(guó)確立由內(nèi)政部負(fù)責(zé)的行政管理部門，通過行政手段嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)色情、保護(hù)上網(wǎng)兒童、打擊網(wǎng)絡(luò)語言暴力等。

網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的行業(yè)自律。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律是一種以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商為對(duì)象的管理手段，通過各種半官方和非官方組織倡導(dǎo)自律避免不實(shí)、不良信息輸出和傳播。這些組織主張“網(wǎng)絡(luò)行業(yè)重自律”的原則，通過倡導(dǎo)行業(yè)規(guī)范使網(wǎng)絡(luò)行業(yè)內(nèi)部形成良性管理機(jī)制，最終內(nèi)化為業(yè)界約定俗成的習(xí)慣，以持久保持網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化。行業(yè)自律也是當(dāng)今世界美、英、德、法所廣泛運(yùn)用的網(wǎng)絡(luò)輿情管理方式之一，其中尤以英美為主，而將立法方式作為主要管理方式的德國(guó)，也將行業(yè)自律視為重要的輔助制度方式之一。英國(guó)于1996年9月率先成立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)視基金會(huì)（The Internet Watch Foundation，簡(jiǎn)稱IWF），監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行與網(wǎng)絡(luò)輿情。IWF是一個(gè)半官方的自發(fā)性組織，受英國(guó)政府的管理，但又與政府通力合作，這一組織既在英國(guó)現(xiàn)行法律框架下運(yùn)行，又擁有自己的行業(yè)規(guī)范，即《3R安全規(guī)則》。3R分別代表分級(jí)（Rating）、報(bào)告（Reporting）與責(zé)任（Responsibility）。IWF主要通過以下四種方式推廣網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律：一是開通網(wǎng)絡(luò)熱線；二是接待公眾投訴；三是制定并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)準(zhǔn)則；四是通過內(nèi)容標(biāo)注，鼓勵(lì)用戶自行選擇需要的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育等。IWF也是英國(guó)公民和信息技術(shù)專業(yè)人士的“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)熱線”，普通網(wǎng)民樂于向其報(bào)告網(wǎng)上的非法內(nèi)容，同時(shí)，作為自發(fā)性行業(yè)自律組織，IWF與其他在線行業(yè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、政府、慈善機(jī)構(gòu)、教育部門、國(guó)際合作伙伴和公眾展開廣泛合作，避免網(wǎng)絡(luò)不良輿論對(duì)公眾尤其是青少年的侵害。美國(guó)也有多個(gè)致力于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全秩序的半官方或非官方機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)邦通訊委員會(huì)（Federal Communications Commission）與美國(guó)輿論研究所（the American Institute of Public Opinion）。其中，美國(guó)輿論研究所通過發(fā)放網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的形式，分析網(wǎng)絡(luò)輿情走向并對(duì)政府提供建議，倡導(dǎo)構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍與網(wǎng)絡(luò)安全秩序。同時(shí)，美國(guó)計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)（Association for Computing Machinery）制定的行業(yè)規(guī)范、美國(guó)計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)（Computer Ethics Institute）制定的“計(jì)算機(jī)倫理十戒原則”也致力于維護(hù)健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

此外，網(wǎng)絡(luò)輿情技術(shù)制度也是多國(guó)試用的管理形式。技術(shù)方式通常在信息發(fā)布的終端和提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商處使用，采取分級(jí)標(biāo)注和攔截的方式進(jìn)行。上述英國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)視基金會(huì)就使用網(wǎng)絡(luò)分級(jí)標(biāo)注技術(shù)制度，通過分級(jí)過濾不良信息，引導(dǎo)網(wǎng)民查看自己需要的信息，有效防止未成年人受到網(wǎng)絡(luò)不良信息的侵害。而美國(guó)則通過Opinion Finder、StatPac、Review Seer等軟件對(duì)電子郵件、網(wǎng)站跟帖和時(shí)事評(píng)論等進(jìn)行數(shù)據(jù)采集分析，并制作“網(wǎng)絡(luò)敏感詞列表”，有效攔截不良信息和未經(jīng)證實(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿論。

國(guó)外網(wǎng)絡(luò)輿情治理對(duì)中國(guó)的啟示

中國(guó)要切實(shí)解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題，必須在學(xué)習(xí)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，找到一種適合自身的治理路徑。

第一，制定相關(guān)法律制度是必行之策。網(wǎng)絡(luò)法律制度對(duì)不實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)布起到威懾作用的同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行有效懲治，并通過此舉進(jìn)一步約束企圖進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪之人。要想達(dá)到上述目的，必須借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行廣泛取樣調(diào)研，制定翔實(shí)且有懲治力度的嚴(yán)格法律，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪者決不姑息，處以合適又不過度的嚴(yán)厲刑罰，才能有效遏制網(wǎng)絡(luò)上的不正之風(fēng)。另外，應(yīng)結(jié)合本國(guó)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民的特點(diǎn)，提出具有本國(guó)特點(diǎn)的法案，有效管理網(wǎng)絡(luò)輿情狀況。據(jù)2015年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信心中心的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)網(wǎng)民20～29歲年齡網(wǎng)民占比最多，為31.4%，學(xué)生依然是中國(guó)網(wǎng)民中最大的群體，占比24.6%，個(gè)體戶/自由職業(yè)者構(gòu)成網(wǎng)民第二大群體，占比22.3%，第三是企業(yè)職員占比13.5%，第四是無業(yè)/下崗/失業(yè)占比7.7%。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合本國(guó)網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。

第二，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行政制度管理輿情。中央政府在網(wǎng)絡(luò)輿情管理中應(yīng)處于主導(dǎo)地位，制定有關(guān)政策并監(jiān)督其執(zhí)行，需要?jiǎng)佑弥醒氲降胤降谋娙酥?，且每人都?yīng)盡力做好本職工作才能使行政管理取得成效。另外，政府應(yīng)在相關(guān)部門設(shè)立專門處理網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)安全問題的領(lǐng)導(dǎo)小組，并與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)合作以進(jìn)行有效決策，投入專項(xiàng)資金用于網(wǎng)絡(luò)輿情管理，研制出適合中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的技術(shù)，輔助政策執(zhí)行。

第三，應(yīng)鼓勵(lì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的行業(yè)自律。提倡網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商及發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息的相關(guān)單位和個(gè)人加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)各類半官方和非官方機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與舉報(bào)，在信息輸出端終結(jié)有害的網(wǎng)絡(luò)信息。

第四，從本質(zhì)上治理網(wǎng)絡(luò)輿情亂象還需要加強(qiáng)對(duì)公眾的網(wǎng)絡(luò)安全教育及素質(zhì)教育，并盡力減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。學(xué)校、家長(zhǎng)應(yīng)培養(yǎng)孩子良好的上網(wǎng)習(xí)慣和甄別信息的能力，文明上網(wǎng)的同時(shí)學(xué)會(huì)過濾不良信息，并幫助孩子篩選適合他們閱覽的內(nèi)容，對(duì)于成年人的網(wǎng)絡(luò)安全教育尤為重要，通過大力宣傳網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，利用新媒體推送相關(guān)信息等途徑增強(qiáng)成年網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)和平。

〔本文系2014年國(guó)家語委課題“網(wǎng)絡(luò)語言暴力問題研究”（YB125-126）子課題“國(guó)外網(wǎng)絡(luò)輿情治理經(jīng)驗(yàn)”和2014年北京社科課題“議題設(shè)置視角下北京市政府的網(wǎng)絡(luò)影響力研究”（14KDC018）子課題“議題設(shè)置理論”的階段性成果〕

（柳思思：北京第二外國(guó)語學(xué)院國(guó)際問題研究中心執(zhí)行主任、研究員，博士；肖洋：北京第二外國(guó)語學(xué)院國(guó)際問題研究中心副教授，博士）

責(zé)任編輯：黃 杰