理縣國(guó)稅局大力構(gòu)建依法行政工作新格局

董偉 廖霞健 鐘艷

近年來(lái)，阿壩州理縣國(guó)家稅務(wù)局通過(guò)加大制度、隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)，不斷提升依法治稅水平，構(gòu)建起了依法行政工作新格局。

依法治稅是依法治國(guó)基本方略在稅收領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。近年來(lái)，阿壩州理縣國(guó)家稅務(wù)局始終堅(jiān)持把依法行政理念貫穿到稅收征管服務(wù)和稅務(wù)行政管理的各個(gè)方面，在開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作中，圍繞“行依法事，做明理人”的目標(biāo)，按照“12366”的創(chuàng)建思路，積極培育“五理”干部隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，完善規(guī)章制度，明確法定職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有力促進(jìn)了依法行政工作的深入推進(jìn)。

做好制度設(shè)計(jì) 責(zé)任到人不留死角

推進(jìn)依法行政重在強(qiáng)化干部職工的主體作用，為此，理縣國(guó)家稅務(wù)局通過(guò)制度設(shè)計(jì)，讓依法行政思想在干部職工中入腦、入心、入行，極大提升了法制稅收建設(shè)成效。

理清思路，方案先行。從實(shí)際出發(fā)，理縣國(guó)稅局把依法行政要求與縣情、稅情、局情緊密結(jié)合，提出依法行政示范單位“12366”創(chuàng)建思路。即圍繞“為國(guó)聚財(cái)，為民收稅”一個(gè)宗旨，兼顧對(duì)外依法履行稅收工作職能、對(duì)內(nèi)依法加強(qiáng)規(guī)范管理兩個(gè)方面，切實(shí)遵守稅收法定、公平公正公開、法律地位平等三項(xiàng)原則，強(qiáng)化依法組織稅收收入、正確落實(shí)稅收政策、切實(shí)加強(qiáng)稅收征管、全面優(yōu)化納稅服務(wù)、依法維護(hù)納稅人權(quán)益、增強(qiáng)全民稅收法治觀念六項(xiàng)征管服務(wù)措施，健全完善依法決策、制度保障、權(quán)力清單、法定職責(zé)、政務(wù)公開、制約監(jiān)督六大機(jī)制。

厘清責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。理縣國(guó)稅局積極強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”任組長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，其余班子成員任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)分管科室依法行政工作，各科室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)各部門依法行政工作，切實(shí)細(xì)化措施落實(shí)方案，把責(zé)任分解到崗落實(shí)到人，形成統(tǒng)籌部署、逐級(jí)分解、職責(zé)明確、各司其職的工作格局。并把依法行政工作納入干部年度績(jī)效考核，完善依法行政工作例會(huì)制度，定期檢查督導(dǎo)，回看總結(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，解決存在問題，確保依法行政各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

通過(guò)完善制度建設(shè)，全局干部職工法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，征管質(zhì)效明顯提高，納稅遵從全面提升，社會(huì)評(píng)價(jià)持續(xù)向好。2015年，理縣國(guó)稅局被命名為“阿壩州學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)（單位）”，連續(xù)多年榮獲縣委、政府目標(biāo)績(jī)效考核一等獎(jiǎng)，繼續(xù)保持和鞏固了“省級(jí)文明單位”、“州級(jí)最佳文明單位”等榮譽(yù)。

打造“五理”隊(duì)伍 全方位提升人員素質(zhì)

一支高素質(zhì)的國(guó)稅干部隊(duì)伍是推進(jìn)依法行政的重要保障。為此，理縣國(guó)家稅務(wù)局積極打造一支“守法理、通情理、明事理、有條理、講道理”的“五理”干部隊(duì)伍，確保干部職工在依法行政工作中思想到位、意識(shí)到位、行動(dòng)到位，大幅提升了干部職工知法、守法、執(zhí)法的主動(dòng)性和自覺性。

強(qiáng)學(xué)法重用法，培育“守法理”隊(duì)伍。建立健全了稅務(wù)干部學(xué)法用法制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持開展黨組中心組定期學(xué)法、局務(wù)會(huì)前學(xué)法等制度。健全稅務(wù)人員法治培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，2015年該局共舉辦法制培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講學(xué)、道德教育等各類專題培訓(xùn)14期476人次，積極邀請(qǐng)法院、檢察院、司法局等單位的專家領(lǐng)導(dǎo)舉辦專題法治講座5期152人次，切實(shí)提高了稅務(wù)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的能力。

優(yōu)服務(wù)維權(quán)益，培育“通情理”隊(duì)伍。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化納稅服務(wù)體系，大力開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，通過(guò)換位思考，不斷提高隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效率。在隊(duì)伍中開展全員全面走訪納稅人和換位大體驗(yàn)活動(dòng)、“服務(wù)問需求”活動(dòng)，同時(shí)，建立了以納稅服務(wù)投訴處理、涉稅信訪辦理等為主的矛盾糾紛防范化解機(jī)制，加強(qiáng)了稅企雙方交流和溝通，切實(shí)解決企業(yè)具體困難，得到了納稅人的廣泛好評(píng)。

清權(quán)責(zé)抓公開，培育“明事理”隊(duì)伍。除行政征收外56項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)及編制的內(nèi)部流程圖進(jìn)入行政權(quán)力事項(xiàng)公開運(yùn)行平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督；建立執(zhí)法責(zé)任清單，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，完善責(zé)任追究機(jī)制；上線運(yùn)行稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)中出現(xiàn)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理；完善稅收?qǐng)?zhí)法糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制；規(guī)范征管事項(xiàng)內(nèi)部操作流程，嚴(yán)格按照全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)規(guī)范、征管規(guī)范，做到服務(wù)一把尺子、辦稅一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

理職責(zé)建機(jī)制，培育“有條理”隊(duì)伍。全面理清工作職責(zé)。按照2009年《理縣國(guó)家稅務(wù)局機(jī)構(gòu)改革方案》確定的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制規(guī)定，圍繞省局“五個(gè)集中”的要求，制定完善了《理縣國(guó)家稅務(wù)局崗位職責(zé)說(shuō)明書》（2.0版），對(duì)全局的所有科室崗位職責(zé)進(jìn)行明確說(shuō)明，并指出職責(zé)依據(jù)和相應(yīng)的職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要求干部按職履責(zé)，依責(zé)辦事，注重風(fēng)險(xiǎn)防控。

強(qiáng)監(jiān)督廣宣傳，培育“講道理”隊(duì)伍。創(chuàng)新稅法宣傳方式方法，建立起日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合、執(zhí)法辦案宣傳和普法宣傳相結(jié)合、屬地宣傳和上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的工作機(jī)制。在每年稅法宣傳月和憲法宣傳日，積極開展稅法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)寺廟七進(jìn)活動(dòng)，送政策和服務(wù)上門，三年來(lái)，共組織稅法宣傳隊(duì)七進(jìn)宣傳450戶次，發(fā)放稅法宣傳資料3000余份，起到了良好的稅法宣傳效果。

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建依法治局新格局

建立依法決策機(jī)制。健全重大稅務(wù)行政決策制度，完善了縣局黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則和重大稅務(wù)案件審理工作機(jī)制，制定了《理縣國(guó)家稅務(wù)局重大決策規(guī)范》，明確決策事項(xiàng)、主體、權(quán)限、程序和責(zé)任。聘請(qǐng)專職法律顧問，把納稅人和基層國(guó)稅機(jī)關(guān)參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論。建立決策責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，建立重大稅務(wù)行政決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。建立稅務(wù)行政決策案卷制度，實(shí)施痕跡管理，準(zhǔn)確還原決策全過(guò)程。

完善制度保障機(jī)制。堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，修訂完善《理縣國(guó)稅局內(nèi)部制度匯編》，建立涵蓋業(yè)務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)等各項(xiàng)國(guó)稅工作的科學(xué)決策、執(zhí)行落實(shí)、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督問責(zé)的21項(xiàng)具體規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，確保了國(guó)稅各項(xiàng)工作正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

構(gòu)建制約監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察、巡視督查等內(nèi)部監(jiān)督和人大、政協(xié)、新聞媒體及社會(huì)公眾等外部監(jiān)督相結(jié)合，建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，按照“兩覆蓋、兩優(yōu)化、兩提升”的要求，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。以“治權(quán)”、“治內(nèi)”、“治己”為重點(diǎn)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控集中約談工作制度。自覺接受外部監(jiān)督。建立特邀監(jiān)察員制度，聘請(qǐng)了縣人大、政協(xié)、文明辦、紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)法人、個(gè)體工商戶等7名特邀監(jiān)察員，定期召開座談會(huì)和民主評(píng)議，聽取意見建議，廣泛接受監(jiān)督。

通過(guò)開展依法行政單位創(chuàng)建工作，理縣國(guó)家稅務(wù)局的法制稅收建設(shè)成效顯著，全局多年來(lái)沒發(fā)生過(guò)被起訴、行政復(fù)議案件、應(yīng)移交司法重大涉稅案件，無(wú)干部職工被追究刑事責(zé)任。同時(shí)，工作效率和工作質(zhì)量也到了大幅提升，充分發(fā)揮了稅收職能和服務(wù)企業(yè)的作用。2015年該局共組織稅收收入1.62億元，圓滿完成全年收入任務(wù)。今年一季度組織收入3722萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)564萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.86%，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。