陳宗昊　邵陽

人稱“滿局長(zhǎng)”的邵陽市國(guó)稅局稽查局局長(zhǎng)覃小滿說，自己工作中“有點(diǎn)認(rèn)死理、好面子”。

大學(xué)畢業(yè)后，覃小滿從基層縣局農(nóng)村所國(guó)合企業(yè)專管員做起，直至擔(dān)任兩屆縣國(guó)稅局黨組書記、局長(zhǎng)。和覃小滿共事過的人評(píng)價(jià)他一直勤于學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)水平高，“譬如他在新邵縣國(guó)稅局當(dāng)局長(zhǎng)時(shí)，這個(gè)局便是全市國(guó)稅系統(tǒng)的一面紅旗。到市局稽查局當(dāng)局長(zhǎng)不到兩年時(shí)間，工作取得的成績(jī)同樣令人矚目?！?/p>

2015年，覃小滿帶領(lǐng)邵陽市國(guó)稅局稽查局全年立案稽查納稅人318戶，經(jīng)檢查有問題的納稅人301戶、查結(jié)案件301戶，合計(jì)查補(bǔ)入庫稅收收入7477.3萬元，同比增長(zhǎng)35.9%，間接促進(jìn)納稅人自查補(bǔ)報(bào)6700萬元。

為什么說自己認(rèn)死理呢？覃小滿解釋道，“比如說，稅收法定，稅務(wù)部門收多少稅、怎么收稅，法律政策清清楚楚。只要偷漏行為的證據(jù)確鑿，那就一定要接受法律的追究。這沒什么討論余地，討論就可能違法。因?yàn)榉ㄖ问嵌愂盏纳€和靈魂，我就認(rèn)法治的‘死理?！?/p>

近些年，利用制假、售假，虛開虛抵發(fā)票偷逃騙取國(guó)家稅款現(xiàn)象日益嚴(yán)重，作案有團(tuán)伙化、智能化、專業(yè)化趨勢(shì)。覃小滿帶領(lǐng)同事先后在邵陽組織了“黃金票”專案、“水泥行業(yè)”“打擊虛開虛抵風(fēng)險(xiǎn)排查”“普通發(fā)票打假”等多個(gè)較大規(guī)模的集中行動(dòng)。

其中，邵陽某水泥企業(yè)利用富余票向全國(guó)10多個(gè)省市套開400余份，涉案金額2.3億元。覃小滿組織專項(xiàng)組工作，參與督導(dǎo)和案情分析指揮偵查工作，多次向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取跨省、市協(xié)同辦案，目前該案已刑拘、逮捕8人。

“這件案子因?yàn)樯婕懊鎻V，工作量非常大，但我覺得既然違法行為被發(fā)現(xiàn)，我們身為執(zhí)法人員就要嚴(yán)格依法辦案。不僅要辦，而且要辦成鐵案，震懾類似的違法犯罪行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)?！?/p>

2015年，邵陽市國(guó)稅局稽查局在全市共檢查企業(yè)367戶，查處發(fā)票違法企業(yè)289戶，查處非法發(fā)票6813份，涉及金額49423萬元，查補(bǔ)稅款2469萬元，加收滯納金229萬元，罰款672萬元。

至于“好面子”，覃小滿說，在執(zhí)法過程中，辦案程序是否遵循，選案是否經(jīng)過分析，個(gè)案查辦時(shí)間是否控制在入戶期內(nèi)，證據(jù)鏈?zhǔn)欠裢暾鹊?，一個(gè)環(huán)節(jié)沒有達(dá)到法律要求都意味著工作上的瑕疵。

“一件案子，哪怕一個(gè)細(xì)節(jié)沒有做到位，對(duì)法律尊嚴(yán)和執(zhí)法者形象都是一種褻瀆。即使結(jié)果正義，也會(huì)傷害法治進(jìn)程。不管是當(dāng)事人，還是同行，對(duì)案子瑕疵的指指點(diǎn)點(diǎn)，都會(huì)工作帶來負(fù)面影響，我個(gè)人覺得起碼‘面子上過不去?！?/p>

要避免“丟面子”怎么辦？覃小滿說，首先得學(xué)好法律和政策，領(lǐng)會(huì)最新精神，避免執(zhí)法犯法，其次在細(xì)節(jié)上嚴(yán)格要求。

“好比平時(shí)檢查，我們的稽查人員是拒絕吃請(qǐng)的，即使客觀原因不得不到被檢查單位食堂吃工作餐，飯錢也一定要從辦案經(jīng)費(fèi)中支付。有人說我們矯情，有人說我們故作姿態(tài)，也有人說我們不近人情，但是這樣的細(xì)節(jié)不注意，執(zhí)法的公正性便可能遭到質(zhì)疑?！?/p>

因?yàn)椤昂妹孀印?，?zhí)法過程更加謹(jǐn)慎。

在覃小滿引導(dǎo)推進(jìn)下，邵陽市國(guó)稅局稽查局在正式組織檢查前，會(huì)向被查對(duì)象宣傳稅收法律政策，督促納稅人進(jìn)行自查自糾，并公開稅收相關(guān)法規(guī)辦案程序、辦案時(shí)限，爭(zhēng)取被查企業(yè)的主動(dòng)配合；在檢查過程中充分體現(xiàn)征納平等，多做換位思考，重證據(jù)依據(jù)，踐行“無罪推定”理念，向被查對(duì)象企業(yè)法人、財(cái)務(wù)人員講解違法事實(shí)及其原因和糾正的方法，消除被查對(duì)象的抵觸情緒；查后準(zhǔn)確確認(rèn)違法事實(shí)、案件適用的法律法規(guī)、案件定性和處理意見、陳述和聽證請(qǐng)求，妥善處理信訪舉報(bào)，合理回應(yīng)納稅人訴求；結(jié)案后進(jìn)行定期或者不定期回訪，聽取納稅人意見，幫助納稅人依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)納稅，避免額外稅收負(fù)擔(dān)。

在稅務(wù)執(zhí)法中，“無罪推定”是原則之一。特別是在定性虛開、騙稅偷稅及處罰上，覃小滿堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格區(qū)分故意和無意，主動(dòng)和對(duì)政策不理解導(dǎo)致少繳稅款的界限區(qū)別?！扒罢吆翢o疑問應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，而后者在辦案過程中就要執(zhí)行與企業(yè)一起學(xué)習(xí)稅收立法宗旨、公平競(jìng)爭(zhēng)原則和事后規(guī)范約束等要求?！瘪M說。

在某企業(yè)稽查案件中，企業(yè)對(duì)補(bǔ)稅罰款50萬元的處理無異議，但在走審理環(huán)節(jié)時(shí)，覃小滿組織討論發(fā)現(xiàn)，企業(yè)少提成本費(fèi)用，經(jīng)過核實(shí)后調(diào)減查補(bǔ)稅額8.5萬多元。這一做法得到了該企業(yè)的高度評(píng)價(jià)。

采訪中，邵陽市內(nèi)多家大型企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人提起“滿局長(zhǎng)”，一致用“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”來形容他。“滿局長(zhǎng)做人做事講原則、有水平，法治觀念相當(dāng)強(qiáng)?！鄙坳柺心炒笮土闶燮髽I(yè)分管財(cái)務(wù)的副總說，在企業(yè)接受抽查期間，覃小滿帶領(lǐng)稽查團(tuán)隊(duì)非常敬業(yè)，不僅針對(duì)財(cái)務(wù)制度與稅法制度之間差異提出規(guī)范解釋，并給出了合理合法的整改意見，

“他從來不會(huì)給企業(yè)一種挑刺找茬的感覺，前提是你愿意遵守法律、照章納稅。即使有問題被他依法處理了，也讓人心服口服。平時(shí)我們?cè)诙惙ǚ矫嬗龅嚼Щ?，都愿意找他咨詢。”此言一出，得到不少其他大型企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的認(rèn)同。

但覃小滿卻不認(rèn)為這是多么值得夸耀的事情，“干我們這行，稽查是查偷堵漏最后一道閘門，把工作做好是應(yīng)該的。追繳偷逃稅款是我們的工作，為企業(yè)依法納稅提供服務(wù)、維護(hù)納稅人的合法權(quán)利也是我們的職責(zé)所在?！?/p>

最近，覃小滿在思考如何擴(kuò)大稅務(wù)執(zhí)法社會(huì)影響，因?yàn)樗J(rèn)為這也是法治進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)。

“好比公安部門處理一起情節(jié)較嚴(yán)重的人口販賣案之后，通過媒體將辦案過程和制裁結(jié)果向社會(huì)廣泛傳播，于是大家知道販賣人口是違法犯罪行為，一旦觸犯將受到什么樣的懲罰。我們也希望今后能把一些有典型意義的案件的辦案經(jīng)過和處理結(jié)果向社會(huì)公布，這樣不僅可以讓大家監(jiān)督我們的執(zhí)法行為，震懾不法分子和不良企業(yè)的偷逃稅行為，還能告訴納稅人如何依法納稅?！?/p>