論依憲治國對全面推進依法治國的作用

摘要：2014年黨的十八屆四中全會通過了依法治國重大問題的決定，2015年黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃將全面推進依法治國列入新時期國家發(fā)展的四個全面之重點內(nèi)容。由此可見，依法治國將成為現(xiàn)階段我國治國理政的核心理念，未來國家發(fā)展的主要目標。憲法處在我國法律體系的最高位階，是我國法律體系得以建立的根本法，因此依法治國必定包含依憲治國，那么依憲治國對全面推進依法治國的作用如何？又表現(xiàn)在那些方面？本文將就此圍繞全面推進依法治國的關(guān)鍵內(nèi)容加以討論分析。

關(guān)鍵詞：依憲治國；依法治國；作用

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）14-0134-02

作者簡介：萬莉莉（1977-），女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，碩士研究生，河南科技學(xué)院文法學(xué)院法律系，助教，研究方向：憲政方向。

一、全面推進依法治國關(guān)鍵內(nèi)容解讀

2014年黨的十八屆四中全會通過了依法治國重大問題決定，這是黨的歷史上是首次將依法治國的作為一項專題占據(jù)全會，充分表明了黨和國家對于推進依法治國的堅定信念。依法治國的作為治國方略提出由來已久，并在新的歷史時期對其內(nèi)涵做出了進一步的明確，使其更加完善。同時，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標，提出了全面推進依法治國的五大體系和六項任務(wù)。

其中五大體系包括法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等內(nèi)容，涵蓋了依法治國所需要的靜態(tài)法規(guī)、動態(tài)執(zhí)法、完善監(jiān)督、有力保障以及黨內(nèi)規(guī)章等關(guān)于社會管理與黨內(nèi)制度的各個方面，確立了國家治理與共產(chǎn)黨執(zhí)政的法治框架。同時，結(jié)合上述五大體系的建立，全面推進依法治國還制訂了以下六項任務(wù)，分別是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法、提高司法公信力；增強全民法治觀念、推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。上述任務(wù)與前述五大體系是緊密相聯(lián)的，共同構(gòu)建了實現(xiàn)全面推進依法治國總目標的基本方向與根本途徑。下文將結(jié)合上述內(nèi)容進一步分析，依憲治國對全面推進依法治國的作用。

二、依憲治國是依法治國的前提條件

如前文所述，處于全面推進依法治國五大體系之首的是完備的法律規(guī)范體系，即有法可依。從建國初期的“七部法律治天下”到新時期包括侵權(quán)責(zé)任法、物權(quán)法等在內(nèi)的中國特色的社會主義法制體系的建立，我國立法發(fā)展僅僅走過幾十年的時間，遠遠少于西方法治發(fā)達國家百年的進程，因此勢必存在諸多需要進一步修改與完善的方面。

憲法處在我國法律體系的最高位階，是我國法律體系建立的根本，各個部門法都不能超越其所建立的基本原則，不能違背其所制定的基本規(guī)范。由此，憲法必定是完備的法律規(guī)范體系的建立的前提與根本。從這個角度看，依憲治國首先要求各個具有立法權(quán)的國家機關(guān)或經(jīng)授權(quán)立法的社會公權(quán)組織在進行各級各項立法活動時，必須樹立憲法價值，尊重憲法基本原則及規(guī)范。任何法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件甚至各個內(nèi)部執(zhí)行的規(guī)章制度等都不得與憲法相抵觸，否則無效。其次，依憲治國還表現(xiàn)在，由憲法及憲法性法律規(guī)定我國的國體、政體和政治、經(jīng)濟以及文化、民族等基本性制度，為其他制度的確立提供依據(jù)；并對公民基本權(quán)利之人格尊嚴、自由平等以及財產(chǎn)等加以根本保障，為一般性權(quán)利保障確立基礎(chǔ)。最后，依憲治國必然要求作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨黨內(nèi)的各項規(guī)范與制度依照憲法原則及規(guī)范制定，使得黨內(nèi)法規(guī)實現(xiàn)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，成為約束全體黨員及各級領(lǐng)導(dǎo)干部行為活動的準則，從而為廉潔黨的隊伍建立堅實的基礎(chǔ)，為依憲執(zhí)政提供必要的前提，這也是全面推進依法治國五個體系內(nèi)容之一。

綜上所述，依憲治國基本要求就是以憲法為根本建立完備的法律規(guī)范體系，健全的各項國家制度以及完備的黨內(nèi)法規(guī)體系等，建立憲法價值并樹立憲法信仰，而這些又是全面推進依法治國的靜態(tài)要求，是其后各大體系得以建立的前提條件。因此，依憲治國是全面推進依法治國的前提條件。

三、依憲治國是依法治國的核心內(nèi)容

前文對依憲治國是全面推進依法治國的前提條件進行了分析。但是，完備的法律規(guī)范、健全的社會制度以及完備的黨內(nèi)法規(guī)只是依法治國的靜態(tài)基礎(chǔ)，是法制體系?！巴椒ú蛔阋宰孕小保蟹ū匾?，執(zhí)法必嚴才是其關(guān)鍵內(nèi)容、核心所在。因此，下文將結(jié)合五大體系及六項任務(wù)中關(guān)于法律實施的方面分析依憲治國是全面推進依法治國的核心內(nèi)容。法律實施既包括遵守法律規(guī)范對社會各個主體行為的約束，也包括違反法律規(guī)范由司法等國家機關(guān)對其進行依法制裁的各項活動，即守法與執(zhí)法（司法）兩個方面。

我國現(xiàn)行中國特色的社會主義法律體系是以憲法為根本建立起來的，因此，守法與執(zhí)法（司法）的“法”必然且首先應(yīng)當(dāng)是憲法。憲法作為最高位階的法律，其原則與規(guī)范是不僅僅是公民、法人、企事業(yè)單位、社會組織及團體的行為準則，更是國家各級各類機關(guān)（包括經(jīng)授權(quán)的社會公權(quán)力組織）各種管理活動及行使公權(quán)力時實體與程序的標準。首先，對于包括公民、法人等在內(nèi)的社會主體而言，憲法不僅僅保障其基本權(quán)利，同時亦賦予其基本義務(wù)。任何個人或組織不得擁有凌駕于憲法之上的特權(quán)且應(yīng)當(dāng)履行憲法規(guī)定的基本義務(wù)，而這些的實現(xiàn)需要依靠在全社會逐步樹立憲法觀念、培育憲法信仰，即依憲治國需要達到的價值目標，進而增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)。其次，對于包括行政機關(guān)、經(jīng)授權(quán)或受委托的社會公權(quán)力組織而言，憲法不僅僅是其內(nèi)部組織設(shè)置的依據(jù)，同時是其職權(quán)來源及運行程序的根本。這也是依憲治國之依憲行政建立法治政府的基本要求，即憲法能有效的控制與規(guī)范公權(quán)力，從而減少公權(quán)力運行肆意對公民等權(quán)利的侵害。最后，做為保障公民權(quán)利最后一道防線的審判機關(guān)以及肩負法律監(jiān)督重任的檢察機關(guān)所擁有的審判權(quán)與檢察權(quán)應(yīng)當(dāng)進一步實現(xiàn)公正與獨立，并逐步推進人民法院在審判案件中適用憲法規(guī)范，這也是使憲法從“束之高閣”的法條成為“行之有效”的規(guī)范的重要途徑之一。同時，應(yīng)當(dāng)在樹立憲法權(quán)威的基礎(chǔ)上，堅持憲法公民權(quán)利保障書的地位，約束司法權(quán)運行過程中對基本人權(quán)肆意侵害的行為。

以上是關(guān)于依憲治國中遵守憲法、依憲行政以及依憲司法等方面內(nèi)容的論述。另外，我國全面推進依法治國必定是以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，因此，依憲治國另一個重要的體現(xiàn)就是依憲執(zhí)政。要求黨員干部具備法治思維尤其是憲法思維，進而提高依法辦事的能力；同時，廓清黨行使執(zhí)政權(quán)力的程序和邊界，即黨的執(zhí)政方式是應(yīng)當(dāng)通過憲法及法律規(guī)定的形式進入政權(quán)組織，成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)黨，領(lǐng)導(dǎo)的方式是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)依法執(zhí)政，最終加強和改進黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

綜上所述，依法治國必然要求社會成員、國家行政機關(guān)、司法機關(guān)以及執(zhí)政黨在從事各項社會活動、行使公權(quán)力、行使審判權(quán)與檢察權(quán)以及進行治國理政時應(yīng)當(dāng)嚴格依照以憲法為根本的中國特色的社會主義法律制度來進行。由此，依憲治國是全面推進依法治國的核心內(nèi)容。

四、依憲治國是依法治國的根本保障

本文前述內(nèi)容分別結(jié)合全面推進依法治國的五大體系與六項任務(wù)中靜態(tài)法制體系與動態(tài)執(zhí)法模式，分析了依憲治國是前提條件，是核心內(nèi)容。然而，社會發(fā)展與治國理政并非都能按照既定的軌道運行，在此過程中，嚴密的監(jiān)督與有力的保障是不可或缺的，這也正是五大體系中的另外兩個體系。建立嚴密的法治監(jiān)督體系與有力的法治保障體系，其關(guān)鍵與主要的內(nèi)容是使公權(quán)力運行主體的立法行為、執(zhí)法行為以及執(zhí)政黨執(zhí)政受到監(jiān)督進而實現(xiàn)對公民及其他社會主體各項權(quán)利的保障，實現(xiàn)社會法治秩序的保障。

憲法以對國家權(quán)力的分配和限制為核心內(nèi)容，以保障公民基本權(quán)利為終極目標。所以，上述監(jiān)督與保障體系首先要以憲法監(jiān)督和憲法秩序為根本，即依憲治國是全面推進依法治國的重要保障。首先，由于憲法是國家各級各類機構(gòu)組織形成與權(quán)力分配及行使的根本依據(jù)，因此依憲治國能夠從最根本處控制與規(guī)范公權(quán)力的來源，最大限度制約其運行時的專橫，防止其各個方面的腐敗。其次，憲法是民主制度法律化的集中體現(xiàn)，在我國主要表現(xiàn)為以人民代表大會制度為核心的各項民主政治制度，共同保證了主權(quán)在民，實現(xiàn)了權(quán)力來源于人民、服務(wù)于人民并接受人民的監(jiān)督。再次，全國人民代表大會作為我國最高權(quán)力機關(guān)，通過民主選舉產(chǎn)生行政機關(guān)及司法機關(guān)，且規(guī)定二者對其負責(zé)受其監(jiān)督，從而恪守國家各項公權(quán)力運行的邊界，保證政府的高效廉潔以及司法機關(guān)依憲行使職權(quán)，有效防范公權(quán)力對私權(quán)利尤其是基本人權(quán)的侵害。最后，執(zhí)政黨是執(zhí)掌國家政權(quán)的政黨，其活動以民主集中制為原則，并通常以選舉為中心展開。當(dāng)其活動進入憲法構(gòu)筑的權(quán)力體系中，自身就成為被監(jiān)督和控制對像，執(zhí)政權(quán)力的邊界尤為清晰，這無疑是對執(zhí)政黨治國理政強有力的監(jiān)督。①

依憲治國作為全面推進依法治國的根本保障還體現(xiàn)在以下方面：其一，依憲治國應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)國家權(quán)力機關(guān)全國人大對憲法實施的監(jiān)督并加強全國人大常委會對憲法的解釋，進而完善違憲審查機制，建立違憲責(zé)任承擔(dān)機制。比如：加強對各級立法活動事前審查，以避免諸如《收容遣送條例》、《城市房屋拆遷條例》、《勞動教養(yǎng)條例》（現(xiàn)已廢止）存在違憲的法律法規(guī)對憲法所保障的公民基本權(quán)利造成嚴重甚至難以挽回的侵害。②同時，建立起相應(yīng)的違憲責(zé)任承擔(dān)機制，追究在立法、執(zhí)法、司法以及執(zhí)政過程中存在違憲行為的機關(guān)、組織及個人的責(zé)任，樹立憲法權(quán)威，為全面推進依法治國提供根本保障。其二，依憲治國還能給予人民美好生活的預(yù)期，使得人民的生活有保障、權(quán)利有增進、發(fā)展有機會，從而為全面推進依法治國提供根本保障。③

綜上所述，依法治國必定要求對社會成員、國家公權(quán)力機關(guān)以及執(zhí)政黨的各項活動與行為進行法治監(jiān)督，從而實現(xiàn)法治秩序的保障，而這些又以憲法監(jiān)督及憲法秩序的保障為根本。因此，依憲治國是依法治國的根本保障。

五、結(jié)語

黨的十八屆四中全會通過的全面推進依法治國的決定，提出了新時期下建設(shè)社會主義法治國家的五大體系及六項任務(wù)，包括立法、行政、司法、執(zhí)政等治國理政活動及公民行為等社會生活各個方面的法治內(nèi)容。憲法作為我國法制體系中最高位階的法律制度，是各級立法的基本原則與規(guī)范標準，是公民、法人、企事業(yè)單位以及國家機關(guān)最根本的行為準則。因此，依憲治國之于全面推進依法治國具有重要的作用，即依憲治國是依法治國的前提條件、核心內(nèi)容及根本保障。唯有憲法被尊重與恪守，才能通過對公權(quán)力的有效規(guī)范，消除權(quán)力恣意帶來的不期干預(yù)，進而實現(xiàn)對公民基本權(quán)利的保障，實現(xiàn)依法治國的終極目標。

[注 釋]

①秦前紅.依憲治國：法治的靈魂[J].暨南學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（11）：22-23.

②姜明安.堅持依法治國首先要堅持依憲治國[J].中國司法，2014（12）：8-9.

③秦前紅.依憲治國：法治的靈魂[J].暨南學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（11）：24.

[參考文獻]

[1]秦前紅.依憲治國：法治的靈魂[J].暨南學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（11）：22-24.

[2]姜明安.堅持依法治國首先要堅持依憲治國[J].中國司法，2014（12）：8-9.

[3]李步云.依法治國重在依憲治國[J].中國人大，2002（17）：5-6.