國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展的策略

巫松怡

【摘 要】國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本，是人民安居樂業(yè)的最基本保障，是保證社會(huì)安全和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前必須面對(duì)的問題。本文對(duì)國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展的途徑進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源；可持續(xù)發(fā)展；途徑

二十一世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增加，大規(guī)模工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞，能源、礦產(chǎn)、土地等各種資源短缺問題也接踵出現(xiàn)，國(guó)土資源是我國(guó)重要的資源一直受到黨和政府的關(guān)注，大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)也導(dǎo)致了對(duì)國(guó)土資源需求增加。然而國(guó)土資源又是有限的，國(guó)土資源的有限性制約了人類的發(fā)展，這就要求我們必須做到對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、加強(qiáng)耕地資源保護(hù)

必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，使耕地減少過快過多的狀況得到有效控制。而新增建設(shè)用地總量，特別是占用耕地的數(shù)量必須得到嚴(yán)格控制。建議在國(guó)土資源管理中，建立一套量化指標(biāo)，考核建設(shè)占用耕地的功過是非。一是確立基本農(nóng)田保護(hù)率概念，以各省基本農(nóng)田保有量占劃定基本農(nóng)田數(shù)量的比例衡量各省基本農(nóng)田的保護(hù)力度；二是計(jì)算建設(shè)用地占用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率的指標(biāo)，以此考核各省調(diào)整供地結(jié)構(gòu)的力度及土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)格控制建設(shè)用地盲目膨脹；三是進(jìn)一步加大土地整理和復(fù)墾力度，“挖潛補(bǔ)虧”。

二、大力推進(jìn)城市土地集約利用

城市土地集約利用是緩解我國(guó)人地矛盾尖銳、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地粗放利用方式轉(zhuǎn)變、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和重要途徑。在過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)城市建設(shè)占用大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，城市存量土地以及新增建設(shè)用地粗放、低效利用的現(xiàn)象普遍存在。本次研究表明，我國(guó)城市土地集約利用水平仍然整體偏低，絕大部分處于一般集約或中度粗放狀態(tài)，加強(qiáng)和推進(jìn)城市土地集約利用，勢(shì)在必行，也大有可為。此外，我國(guó)城市土地利用集約水平具有明顯的空間分異規(guī)律，東、中、西部地區(qū)存在明顯的遞減趨勢(shì)，這一趨勢(shì)與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性現(xiàn)狀相吻合。

在這種情況下，利用外延擴(kuò)大城市規(guī)模的想法顯然不太現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該以挖掘城市內(nèi)部潛力為主，集約利用城市土地。具體措施包括：逐步建立和完善一套可操作的城市土地集約利用考核體系，全面、客觀、合理地開展土地集約利用評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)非農(nóng)化的土地利用狀況監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)測(cè)其利用效益。用綜合考評(píng)的結(jié)果作為城市建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)取得的依據(jù)，并作為各類建設(shè)用地供地的參考依據(jù)。應(yīng)盡快出臺(tái)我國(guó)城市土地集約利用的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)土地集約利用。

指導(dǎo)和推廣集約利用土地資源的新技術(shù)，走立體化綜合開發(fā)和強(qiáng)化土地整理的城市土地集約利用之路。依靠科技提高土地的投入產(chǎn)出率，變外延擴(kuò)展為內(nèi)涵挖潛。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改良，保證在人均糧食產(chǎn)量增加的前提下節(jié)約耕地；通過建筑新材料和新技術(shù)，保證在不影響城市生態(tài)和景觀的基礎(chǔ)上節(jié)約居民點(diǎn)建筑用地，為居民提供更多的用于休閑的空地，增加宜人環(huán)境帶給人們的享受。

深入研究、建立鼓勵(lì)城市集約用地的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造合理、優(yōu)化、集約配置土地資源的環(huán)境和條件。要繼續(xù)深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，在現(xiàn)行憲法規(guī)定的國(guó)有土地和集體土地兩種產(chǎn)權(quán)制度下，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)代表的各項(xiàng)合法權(quán)利和權(quán)益，從而克服因土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清晰、未來收益權(quán)不確定而難以形成長(zhǎng)期性投入激勵(lì)機(jī)制的問題。構(gòu)建新的稅費(fèi)調(diào)控體系（如空地稅、地產(chǎn)稅），依靠財(cái)稅政策，引導(dǎo)和調(diào)控土地集約利用。

三、完善資源定價(jià)機(jī)制，以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展

合理開發(fā)利用和有效保護(hù)，是國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)容。合理開發(fā)利用、有效保護(hù)的前提之一，就是建立合理的資源定價(jià)機(jī)制。當(dāng)前在國(guó)土資源管理實(shí)踐中，與可持續(xù)發(fā)展背道而馳的突出問題就是資源型產(chǎn)品定價(jià)混亂，定價(jià)機(jī)制不合理，有相當(dāng)一部分資源型產(chǎn)品基本上是以行政定價(jià)為主，市場(chǎng)波動(dòng)僅作參考。比如，土地價(jià)格看似由招拍掛方式競(jìng)爭(zhēng)形成，市場(chǎng)化程度較高，實(shí)際上起決定性作用的仍是行政干預(yù)的因素，行政至少可以決定在什么樣的價(jià)位下是否出讓某塊土地；石油價(jià)格是參照國(guó)際市場(chǎng)由行政定價(jià)，由此經(jīng)常引發(fā)“價(jià)格倒掛”的矛盾；煤價(jià)雙軌制，電煤價(jià)格有國(guó)家的優(yōu)惠與補(bǔ)貼；農(nóng)用礦產(chǎn)品（各種化肥）價(jià)格，國(guó)家要考慮農(nóng)民承受能力而力求低水平的平穩(wěn)。

不合理的資源定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致了資源市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，具體表現(xiàn)為自然資源無價(jià)、資源產(chǎn)品低價(jià)以及資源需求的過度膨脹。這在一定程度上加劇了資源的浪費(fèi)！

過度開發(fā)和過度浪費(fèi)，同時(shí)也使國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)陷入市場(chǎng)波動(dòng)的兩難困境。價(jià)格上漲，難以承受生產(chǎn)成本過高的負(fù)擔(dān)；價(jià)格下跌，難以承受效益滑坡的痛苦，甚至還會(huì)帶來國(guó)際收支失衡和匯率上升的壓力。由此形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也是粗放的，資源產(chǎn)出效率低。

建議按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向，更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，建立能夠反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)造良好的價(jià)格體制條件和政策環(huán)境。

四、建立重要礦產(chǎn)資源品期貨市場(chǎng)，促進(jìn)礦產(chǎn)品供需協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，礦產(chǎn)品供需矛盾突出，在相當(dāng)大程度上影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。特別是資源全球化發(fā)展進(jìn)程加快的今天，建立和完善一些重要礦產(chǎn)品的期貨市場(chǎng)，促進(jìn)資源市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。發(fā)展、完善期貨市場(chǎng)，利用期貨市場(chǎng)，是今后中國(guó)解決能源和各類礦產(chǎn)資源的供給和在其價(jià)格上更有發(fā)言權(quán)的重要平臺(tái)。因?yàn)槠谪浭袌?chǎng)是直接反映市場(chǎng)上生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系，反映了市場(chǎng)短期與長(zhǎng)期的問題。中國(guó)加強(qiáng)對(duì)期貨市場(chǎng)的利用，一方面可以規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，另一方面，也可以更好地體現(xiàn)中國(guó)在市場(chǎng)的作用，提高在市場(chǎng)上的發(fā)言權(quán)。

五、采取綜合措施，不斷提高礦產(chǎn)資源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

礦產(chǎn)資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的時(shí)代，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求增長(zhǎng)旺盛。在經(jīng)濟(jì)全球化和資源實(shí)施全球配置的年代，充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”非常必要。但對(duì)于一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，必須“立足國(guó)內(nèi)”，這是解決礦產(chǎn)資源供應(yīng)的基點(diǎn)。根據(jù)我們的研究分析，作為重要能源的石油，我國(guó)的石油安全度不高，總體處于“脆弱的安全狀態(tài)”；一些大宗礦產(chǎn)，如鐵礦石國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較低，包括石油在內(nèi)的大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度存在上升的趨勢(shì)；以鎢礦為代表的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，盡管整體上國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較高，但競(jìng)爭(zhēng)力下降的趨勢(shì)令人擔(dān)憂。為此，無論對(duì)于優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，還是大宗短缺礦產(chǎn)，我們都需要采取有力措施，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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