以經(jīng)濟(jì)學(xué)角度觀“二胎政策”

德慶貢布

【摘 要】2015年出臺(tái)的全面開放二胎政策掀起全民輿論的熱潮，這次二胎政策的實(shí)行主要是為了解決我國的人口結(jié)構(gòu)問題。人口老齡化問題一直被我國社會(huì)高度關(guān)注，本文將結(jié)合實(shí)施“二胎政策”的背景以及歷史淵源，著重分析我國政府實(shí)施“二胎政策”后所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及影響，并且了解二胎政策的意義以及它所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，基于此，希望利于二胎政策的推行，從該點(diǎn)出發(fā)深刻討論“二胎政策”發(fā)展的根源，從而達(dá)到推進(jìn)產(chǎn)生的目的。

【關(guān)鍵詞】二胎政策；經(jīng)濟(jì)學(xué)；影響

一、“二胎政策”產(chǎn)生的背景

新中國成立之初，由于受到長時(shí)間的戰(zhàn)爭等因素的影響，社會(huì)極度動(dòng)蕩不安，中國的各個(gè)行業(yè)都遭受到大規(guī)模的沖擊，停滯不前。經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其的緩慢，而在人口方面，由于戰(zhàn)爭的不可控力、人民生活水平的低下以及醫(yī)療衛(wèi)生水平等社會(huì)保障制度無法得到改善，使我國人口受到了較為嚴(yán)重的壓力，當(dāng)時(shí)的人口發(fā)展呈現(xiàn)出一種明顯的趨勢，即“高出生、高死亡、低增長”的特征，不難發(fā)現(xiàn)，此時(shí)的中國人口急需得到進(jìn)一步增長，以彌補(bǔ)社會(huì)勞動(dòng)力的不足。因此，為了解決當(dāng)時(shí)“人口凋零”的問題，中國政府提出了“多生多育”的方針，出現(xiàn)了“人多力量大”等口號(hào)。與此同時(shí)，由于戰(zhàn)爭造成的社會(huì)動(dòng)蕩也已逐漸平息，經(jīng)濟(jì)正在逐步的發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療水平得到了顯著的改善。在此基礎(chǔ)上，由于中國擁有龐大的人口基數(shù)，人口數(shù)量自然呈現(xiàn)上升趨勢。此時(shí)的人口出現(xiàn)新的趨勢，為“高出生率、較低的死亡率”，轉(zhuǎn)向人口自然增長率較高的人口高增長階段，導(dǎo)致人口快速增長，這一時(shí)期相當(dāng)于中國的第一個(gè)人口高增長階段。社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)力也在慢慢的回升。經(jīng)過長期的積累，不少人發(fā)現(xiàn)中國這個(gè)大家庭容器似乎快要被“擠爆”了，由于人口的不斷上升，社會(huì)資源不足、人均分配不公和醫(yī)療保障措施不完善等問題都成為目前社會(huì)急需解決的問題，此時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也因?yàn)槿丝趩栴}而受到一定的阻礙。為了解決這一系列問題，20世紀(jì)70年代初期，國家制定了“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”和“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個(gè)，最多兩個(gè)”的政策，1980年9月25日，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員的公開信》，標(biāo)志著我國獨(dú)生子女人口政策的正式出臺(tái)并全面實(shí)施。此類政策對解決中國人口控制和發(fā)展問題方面起了不可忽視的積極作用。但在另一方面，該類人口政策也帶來了副作用，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，中國的老齡化人口愈漸嚴(yán)重。

2015年10月29日，中共十八大五中全會(huì)公告決定全面放開二胎政策：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。隨著這一政策的全面實(shí)施，宣告著實(shí)施了35年“獨(dú)生子女政策”的結(jié)束，也宣告了二胎政策時(shí)代的全面到來，2016年1月1日起中國“二胎政策”正式全面實(shí)施。中國人口政策的改變，可謂是隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，一步一步向我們走來，貼近我們的生活：從2011年全面實(shí)施“雙獨(dú)二孩政策”，到2013年全面實(shí)施“單獨(dú)二孩政策”，再到2015年全面實(shí)施“二胎政策”，無不預(yù)示著一個(gè)孩子時(shí)代就此結(jié)束。

二胎政策的全面開放，表明政府已經(jīng)意識(shí)到了調(diào)整人口結(jié)構(gòu)政策的必要性，在解決人口老齡化方面，人口問題必然導(dǎo)致許多經(jīng)濟(jì)問題以及社會(huì)問題的發(fā)生，然而面對的房價(jià)的持續(xù)高溫、物價(jià)的節(jié)節(jié)高升、社會(huì)撫養(yǎng)成本不斷增加等問題，對于二胎孩的全面放開，許多普通獨(dú)生子女家庭并不太“領(lǐng)情”，這倒不是他們生不起，反而是養(yǎng)不起。隨著社會(huì)壓力的不斷增大，生孩子容易養(yǎng)孩子難成為目前家長最為擔(dān)心的一個(gè)問題，不少家長認(rèn)為，生完孩子后將面臨很大的撫養(yǎng)成本問題，“養(yǎng)孩子”在很大程度上是一個(gè)長期投資但不求收益的隱性投資，只有擁有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭，夫妻才會(huì)決定再要一個(gè)孩子，因?yàn)樗麄冇凶銐虻呢?cái)產(chǎn)再次分配給這個(gè)新生的嬰兒，而此時(shí)的家庭資產(chǎn)配置也將會(huì)被重新規(guī)劃。

二、“二胎政策”主要解決三大問題

在這樣的情況下，中國政府開放了二胎政策，主要在于解決人口出生率不斷下降、人口老齡化日益嚴(yán)重、勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少這三個(gè)問題。而人口出生率、人口老齡化以及勞動(dòng)力數(shù)量三者又存在著密切的關(guān)系。人口出生率影響著勞動(dòng)力數(shù)量，勞動(dòng)力數(shù)量通過社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又反作用于人口出生率，而人口出生率的高低將直接導(dǎo)致人口老齡化嚴(yán)重的與否，人口老齡化的嚴(yán)重，意味著適齡勞動(dòng)力的下降，從而影響了社會(huì)勞動(dòng)力數(shù)量。

（一）人口出生率

建國初期，由于中國國內(nèi)的國情需要以及社會(huì)需要進(jìn)一步發(fā)展，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)代的變化，中國的人口政策發(fā)生了變化，新生嬰兒出生的數(shù)量迎來高峰期，人口出生率達(dá)到0.036%。主要是由于在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，政府在鼓勵(lì)人們多生的同時(shí)，“人多”意味著“力量大”這一觀念極大的刺激了人的生育愿望，不少家庭都希望能通過多生幾個(gè)孩子，來改善自己的家庭情況。雖然中間中央領(lǐng)導(dǎo)提倡過“節(jié)制生育”，但后來由于反右派斗爭和十年文革事件，導(dǎo)致計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)癱瘓，人口增長的速度依舊過快。而盲目的多生，使人口基數(shù)本就過于龐大的我國成為了超級(jí)人口大國。雖然對于當(dāng)時(shí)的社會(huì)來說，社會(huì)勞動(dòng)力數(shù)量充足，甚至過剩，然而人口對于糧食的需求也呈遞增趨勢，但是對于當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力來說，生產(chǎn)出來的糧食無法滿足如此大的糧食需求量，供不應(yīng)求。20世紀(jì)70年代初期，國家恢復(fù)生育工作機(jī)構(gòu)，促使人口增長速度下降。到80年代時(shí)期，為解決人口過于龐大這一困境，中國政府頒布的獨(dú)生子女人口政策正式出臺(tái)并且進(jìn)行全面實(shí)施，這一舉措在很大程度上抑制了我國新生嬰兒出生的數(shù)量，人口數(shù)量得到了較為有效的控制，使中國的社會(huì)資源、自然資源等不用承受太大的負(fù)擔(dān)。

（二）勞動(dòng)力數(shù)量

勞動(dòng)力數(shù)量和人口老齡化和人口出生率有著密切的關(guān)系?，F(xiàn)階段我國人口老齡化問題不斷加劇，導(dǎo)致社會(huì)適齡勞動(dòng)力數(shù)量的不斷下降。當(dāng)勞動(dòng)力數(shù)量無法滿足市場的需求，就會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體表現(xiàn)在，勞動(dòng)力數(shù)量不足，勞動(dòng)力需求大于供給，生產(chǎn)商所需要支付的勞動(dòng)力成本將會(huì)大幅度上升，生產(chǎn)商所獲得的利潤也將減少，這會(huì)導(dǎo)致許多企業(yè)生存困難，特別是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)力薪酬推高的同時(shí)，會(huì)造成部分勞動(dòng)力指向型公司將工廠遷移至亞洲的一些其他勞動(dòng)力更加廉價(jià)的國家，如越南、泰國等，以保持利潤的最小變化，相應(yīng)的，我國的外資流入也將會(huì)減少。而勞動(dòng)力成本的上升，將會(huì)使生產(chǎn)某種產(chǎn)品的成本上升，從而間接性導(dǎo)致物價(jià)的攀升，影響人民的物質(zhì)生活水平。

受到“計(jì)劃生育”這一人口政策的影響，我國的人口出生率得到較為有效的控制?！坝?jì)劃生育”的人口政策雖然減輕了我國社會(huì)的人口負(fù)擔(dān)壓力，但是在另一方面加劇了人口老齡化結(jié)構(gòu)，使我國的適齡勞動(dòng)力數(shù)量相對減少，同樣增加了我國的勞動(dòng)力成本。

（三）人口老齡化

人口組成結(jié)構(gòu)的變化即人口老齡化不斷的加劇，會(huì)在一定程度上限制勞動(dòng)力數(shù)量的增長以及勞動(dòng)力規(guī)模的擴(kuò)大，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而老齡人口的不斷增加，政府勢必要做好老年人的養(yǎng)老、保險(xiǎn)等工作，保障老年人的日常生活、醫(yī)療等所需費(fèi)用，這明顯加重了社會(huì)的負(fù)擔(dān)，增加了政府的開支。并且隨著老年人的年齡加大，其醫(yī)療費(fèi)用和所需要的社會(huì)資源負(fù)擔(dān)也隨之加重。而家庭的人口結(jié)構(gòu)也已悄然發(fā)生了變化，一個(gè)普通的家庭，存在著一個(gè)小孩，兩個(gè)勞動(dòng)力以及四個(gè)老年人需要贍養(yǎng)，即4：2：1的結(jié)構(gòu)。對于這個(gè)唯一的小孩來說，他未來可能存在贍養(yǎng)2個(gè)中年人和4個(gè)老年人的負(fù)擔(dān)。一個(gè)家庭對贍養(yǎng)老人所支出的費(fèi)用不僅在逐步的增加，每個(gè)社會(huì)青年肩上所承擔(dān)的責(zé)任也將會(huì)比以往更重。對于社會(huì)消費(fèi)來說，雖然隨著時(shí)代的進(jìn)步，目前老年人需要豐富的精神生活和充實(shí)的物質(zhì)生活，但是按照消費(fèi)比例來說，老年人口的消費(fèi)額與青壯年人口的消費(fèi)額相差較大，無法有效的促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

全面放開二胎政策將能較好的解決目前中國所存在的人口問題，因?yàn)閯趧?dòng)力數(shù)量不足而帶來的勞動(dòng)力成本上升，緩解人口老齡化進(jìn)程以及人口老齡化所帶來的一系列社會(huì)問題。在2013年的單獨(dú)二孩政策實(shí)施的效果并不盡人意后，中國的生育率水平非常接近國際上公認(rèn)的“低生育陷阱”。因此國家需要制定一個(gè)完善的政策來提高生育率，走出這個(gè)“人口困境”。出生率提高之后，將會(huì)大范圍的為社會(huì)提供適齡勞動(dòng)力，改善社會(huì)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)以及家庭人口結(jié)構(gòu)，同時(shí)也能推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對于新生嬰兒的出生，也會(huì)帶動(dòng)一大波消費(fèi)熱潮，如教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求將會(huì)大幅增加，在“二胎政策”推行后，股市中與其相關(guān)的行業(yè)也隨之掀起了一股狂熱之風(fēng)。

在全局來看，二胎政策有兩大好處：一是有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，有效控制住勞動(dòng)力成本。延緩人口老齡化的速度，適當(dāng)調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、穩(wěn)定發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境；二是有利于逐步實(shí)現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，減少家庭以及社會(huì)的養(yǎng)老費(fèi)用支出，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，提高社會(huì)消費(fèi)水平；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、放開“二胎政策”將會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響

全面放開“二胎政策”一出就引起了廣泛的關(guān)注，但是不得不說人們對于二胎的態(tài)度還是十分意外的：很多年輕人不想生二胎，這主要是源于兩個(gè)擔(dān)憂：一個(gè)擔(dān)憂就是經(jīng)濟(jì)上的擔(dān)憂，多一個(gè)孩子就意味著日后要為孩子多準(zhǔn)備一套房，多一份撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，不少年輕家長覺得生育成本太大，面臨的經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)增大，而另一個(gè)擔(dān)憂就是擔(dān)心孩子之間不和睦?？偟膩碚f生還是不生這是一個(gè)個(gè)體的問題，但是二胎政策對于國家來說也是一個(gè)重大的話題，全面開放二胎到底會(huì)給國家?guī)碓趺礃泳薮蟮淖兓坑只蛘哒f會(huì)帶來怎么樣的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)呢？

（一）解決人口紅利消失的問題

“在2015年10月29號(hào)，十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。由此我們可以看出中國人口老齡化現(xiàn)在趨于嚴(yán)重化，中國進(jìn)入老齡化的速度不斷加快，有可能導(dǎo)致四年后中國的人口老齡化將可能會(huì)達(dá)到17%，而近年來中國的生育率長期保持在1.4%-1.5%的水平，在與老齡化人口相差甚大的情況下，新生嬰兒數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國家。若是按照這樣的人口態(tài)勢發(fā)展下去，適齡勞動(dòng)力數(shù)量的絕對性下降，社會(huì)生產(chǎn)的不斷降低，毫無疑問，在未來中國的經(jīng)濟(jì)將會(huì)不堪重負(fù)，而中國也會(huì)在很大程度上陷入“未富先老”的困境中，從而喪失人口紅利的優(yōu)勢。全面開放二胎，將會(huì)增加中國的適齡勞動(dòng)力數(shù)量，有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長，在人口結(jié)構(gòu)合理、勞動(dòng)力數(shù)量充足的情況下，就有利于人口紅利額增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）有利于緩解樓市泡沫

當(dāng)前房地產(chǎn)可謂處于水深火熱之中，如今房價(jià)高得讓人買不了，但這并不是完全由房地產(chǎn)的供求關(guān)系導(dǎo)致的，現(xiàn)在的房子也面臨這賣不出去的窘境。例如北京、上海等地的一線城市的房地產(chǎn)就已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫，房地產(chǎn)泡沫房價(jià)的直接表現(xiàn)就是售價(jià)畸高，全面高漲。而這一現(xiàn)象也隨之向二、三線城市擴(kuò)散。從2004年到2012年北京的商品住宅的價(jià)格約估計(jì)上漲了6倍，房價(jià)的大漲超出了絕大市民的承受范圍，房地產(chǎn)作為中國經(jīng)濟(jì)的一大支柱，一旦崩盤將給經(jīng)濟(jì)帶來巨大的沖擊。因此全面開放二孩將會(huì)促進(jìn)居民的住房需求，買房的人多了有利于房價(jià)的穩(wěn)定和軟著陸，緩解樓市泡沫，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

（三）可緩解社會(huì)保障危機(jī)

由于以前的計(jì)劃生育政策所引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化迅速擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)賬戶中的資金頻頻流出，且資金流入減弱，導(dǎo)致賬戶中資金支大于收，出現(xiàn)金額負(fù)增長，甚至出現(xiàn)空賬危機(jī)，社?；痣y以為繼，那么國人還能老有所依嗎？現(xiàn)在工作的人退休之后需要的養(yǎng)老金是工作時(shí)員工所繳納的統(tǒng)籌金，如果中國經(jīng)濟(jì)能保持高速發(fā)展的狀態(tài)，統(tǒng)籌金的規(guī)模將會(huì)大于養(yǎng)老金的規(guī)模，這種模式能保持收支平衡，但站在長期的角度來說，卻很難維持，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)現(xiàn)象是發(fā)展的客觀規(guī)律之一，加之中國特有的計(jì)劃生育政策，使得中國的老齡化情況加劇，老齡化人口的持續(xù)增加使社會(huì)可用的保障資金減少，使老齡化人口的生活得不到保障?，F(xiàn)今開放“二胎政策”后，調(diào)節(jié)了人口結(jié)構(gòu)，是人口老齡化速度減緩，為社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)解壓。

（四）可改善人口結(jié)構(gòu)

根據(jù)聯(lián)合國的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)可以看出，若60歲以上的老年人口在人口的比例中占有10%，或者65歲及以上的老年人口占人口比例為7%。不難發(fā)現(xiàn)，早在2002年中國就進(jìn)入了人口老齡化的局面。老人的增多使得一個(gè)國家的勞動(dòng)力人口減少，這樣極不利于一個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展，因此放開二胎，改善人口結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化的發(fā)展，這才是促進(jìn)國家持續(xù)發(fā)展的辦法。

四、對于二胎政策的看法

總體來說，二胎政策的放開無疑會(huì)給人們、社會(huì)帶來影響深遠(yuǎn)的好處，不過在慶幸之余，不得不擔(dān)憂二胎政策到底是不是促進(jìn)社會(huì)長久發(fā)展的辦法。我認(rèn)為這些擔(dān)憂并不是空穴來風(fēng)，原因有二：第一就是即使放開了二胎政策，也未必有這么多的二胎能夠生出來。二胎政策一出，雖說引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，但對于大部分人來說，尤其是現(xiàn)在的年輕人必然會(huì)覺得多要一個(gè)孩子，就意味著家庭負(fù)擔(dān)的加重，因此在面對生育成本如此之高的情況下，很多年輕人未必會(huì)選擇去生這個(gè)二胎，所以二胎政策的前途是比較讓人堪虞的。但由于我國剛剛才開放二胎政策，現(xiàn)在沒有足夠的數(shù)據(jù)能夠顯示這個(gè)政策正確或錯(cuò)誤，不過按照現(xiàn)實(shí)來看，亞洲其他國家沒有例外的一旦計(jì)劃生育使人口增長率降低時(shí)，沒有一個(gè)國家是把人口的增長率拉上來了的，所以對這個(gè)政策本人覺得還是持有保守的態(tài)度，有待于歷史實(shí)踐的認(rèn)證。第二便是生產(chǎn)效率的提高，在我看來，生產(chǎn)效率的提高才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。由以下數(shù)據(jù)可以看出，在制造業(yè)的人均產(chǎn)值中我們可以看到，中國和泰國是最差的2.3、和2.1，第一名是美國人均產(chǎn)值高達(dá)16.2，相當(dāng)于中國的7倍，因此對等下來美國一個(gè)工人所創(chuàng)造的產(chǎn)值就是一個(gè)中國工人的7倍，在這樣的情況下，美國自然不會(huì)擔(dān)心人口下降的問題。過去的22年美國的勞工下降了500萬，不過它卻可以多養(yǎng)活2100萬人口，這是什么原因造成的呢，因?yàn)樵谶^去的22年中，美國工人的生產(chǎn)力增加了320%，因此我們可以得出一個(gè)結(jié)論，提高工人的生產(chǎn)力才是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根源，注重生產(chǎn)力才能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展。

五、總結(jié)

對二胎政策抱有保守的態(tài)度，但不得不承認(rèn)國家放開二胎政策也是中國社會(huì)的一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，一個(gè)國家的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新和勇氣，墨守陳規(guī)并不能給國家?guī)砩鷼?，但是?chuàng)新發(fā)展并不僅僅是依賴人口的增長，但國家邁出了這一步就會(huì)給國家?guī)聿灰粯拥臋C(jī)遇和挑戰(zhàn)。記得在網(wǎng)上看過這樣一句話，我支持二胎政策的原因是在這個(gè)充滿競爭、人情冷漠、充滿功利的年代，父母最重要的不是給孩子留下銀子和房子，而是給他留下一個(gè)親人。

【參考文獻(xiàn)】

[1]俞煒華.轉(zhuǎn)讓二胎指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家茶座，2012，01：116—118

[2]汪淼.基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下對開放二胎政策的分析[J].中國市場，2014，52：104

[3]陳弘婧.“開放二胎”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角—基于生命周期論[J].商，2015，37：55