傅利 林龍

摘 要我國(guó)正處于全面推進(jìn)依法治國(guó)、開(kāi)展法治中國(guó)建設(shè)階段，人民警察作為法律職業(yè)共同體中至關(guān)重要的執(zhí)法人員，必須具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是法律專業(yè)知識(shí)，因此提高人民警察的法律素質(zhì)非常有必要。本文將圍繞提高民警民事法律素質(zhì)的必要性、人民警察處理民事糾紛中遇到的問(wèn)題，以及提高民警民事法律素質(zhì)的途徑展開(kāi)論述，以期對(duì)提高人民警察的民事經(jīng)濟(jì)法律素質(zhì)有一定的理論指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】人民警察；民事；法律素質(zhì)；提高

1 提高民警民事法律素質(zhì)的必要性

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，為黨治國(guó)理政提供了根本指引。站在人民警察的角度，要貫徹落實(shí)好依法治國(guó)的精神，除了做好自己的本職工作之外，至關(guān)重要的一點(diǎn)，就是在平時(shí)的學(xué)習(xí)工作中培養(yǎng)法治思維，充分運(yùn)用法律方式處理日常事務(wù)，切實(shí)做到依法辦事，運(yùn)用法律知識(shí)和程序解決人民群眾的矛盾爭(zhēng)議，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在法治的框架內(nèi)為轄區(qū)群眾服務(wù)，促進(jìn)轄區(qū)法治進(jìn)步與社會(huì)和諧。

另?yè)?jù)新聞報(bào)道：中央政法委正在研究將司法考試制度改為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，這說(shuō)明所有法律職業(yè)人員都要參加該項(xiàng)資格考試，作為執(zhí)法者的人民警察也不例外。十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出：“健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制”，這里的表述，是明確將人民警察包括在司法人員之中的，這說(shuō)明從政法委工作內(nèi)容分析我國(guó)正在進(jìn)行的司法改革中人民警察有可能參加法律職業(yè)資格考試的。民法是法律資格考試的重頭戲，具備扎實(shí)的民事法律專業(yè)知識(shí)是通過(guò)考試并取得職業(yè)資格的重要基礎(chǔ)，因此，人民警察不可避免地要學(xué)好民事法律知識(shí)，不僅是為了通過(guò)考試而學(xué)習(xí)理論知識(shí)，還包括在以后的實(shí)際工作中熟練運(yùn)用這方面的知識(shí)。

2 人民警察處理民事糾紛遇到的問(wèn)題

首先是人民警察普遍存在的重刑輕民觀念。重刑輕民指的是人民警察往往只重視刑事法律、治安法律的學(xué)習(xí)而忽視了對(duì)民事法律的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。這種觀念的產(chǎn)生，部分是因?yàn)檫^(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公法得到高度重視和普遍運(yùn)用，而民法發(fā)展滯后和緩慢，公權(quán)力經(jīng)常凌駕于私權(quán)利之上，民法的平等原則不被人民警察所接受。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，法制建設(shè)日益完善，形成了完備的法律體系，民商事實(shí)體法和程序立法的發(fā)展尤為迅速。事實(shí)上，民法賦予公民廣泛的私權(quán)利可以抑制作為警察權(quán)的公權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，使之更符合法治國(guó)家的要求。

其次，調(diào)解民事糾紛需要充分發(fā)揮人民警察的民事法律素質(zhì)?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理情節(jié)輕微的民間糾紛，《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》和《警察法》也有關(guān)于人民警察調(diào)解權(quán)的規(guī)定。但是現(xiàn)實(shí)中由于不少警察民事法律素質(zhì)不夠扎實(shí)，部分辦案民警法律意識(shí)淡薄，文化素質(zhì)不高，致使治安糾紛久拖不決。由于受法律意識(shí)，文化素質(zhì)等因素的影響，警察調(diào)解并沒(méi)有發(fā)揮太大作用，往往糾紛調(diào)解不成功，當(dāng)事人只能到法院提起訴訟。

第三，民警為人民服務(wù)的工作理念和能力不足。調(diào)解工作的過(guò)程就是做群眾工作。群眾工作需要素質(zhì)全面過(guò)硬，要深入細(xì)致，不僅要積累豐富的經(jīng)驗(yàn)和廣博的知識(shí)面，還得對(duì)轄區(qū)群眾有一定的熟識(shí)程度，但是部分民警還不善于做群眾工作，意思表達(dá)不清，講理講不過(guò)別人，致使調(diào)解時(shí)畏首畏尾，說(shuō)到底還是民事法律專業(yè)知識(shí)不過(guò)硬。

3 提高民警民事法律素質(zhì)的途徑

公安機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)，往往遇到多種法律關(guān)系并存及法律責(zé)任競(jìng)合的情況，民警只有具備相應(yīng)的民事法律素質(zhì)，才能真正理解并能妥善處理錯(cuò)綜復(fù)雜的民事法律關(guān)系。要提高民警民事法律意識(shí)，就應(yīng)強(qiáng)化民事法律意識(shí)和完善民事法律知識(shí)結(jié)構(gòu)。提高民警民事法律素質(zhì)的途徑是：可以通過(guò)對(duì)在職民警進(jìn)行民事法律相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、提高公安院校民事法律課程的教學(xué)水平，以及在公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門的民事法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。

人民警察的民事法律素質(zhì)由三部分組成：明確的民事法律意識(shí)、合理的民事法律知識(shí)體系、正確的民事法律思維方式。提高人民警察的民事法律素質(zhì)能使之正確處理民事經(jīng)濟(jì)糾紛、做好人民調(diào)解工作、運(yùn)用法律專業(yè)知識(shí)提高為人民服務(wù)的能力。

過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和民事法律專業(yè)知識(shí)是人民警察完成本職工作的根本，有助于他們順利完成工作任務(wù)。在當(dāng)今法治社會(huì)，人民警察幾項(xiàng)基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)中極為重要的一項(xiàng)是熟練運(yùn)用法律的能力。人民警察一般應(yīng)掌握法學(xué)理論和各部門法專業(yè)知識(shí)，形成一定的法制體系和法律思維，這樣才能熟悉和運(yùn)用法律的一般原理和有關(guān)法律規(guī)定，這是民警執(zhí)法為民能力的基礎(chǔ)，也是法治國(guó)家的要求。民法是萬(wàn)法之母，與我們的生活息息相關(guān)，很多糾紛都是民事?tīng)?zhēng)議，現(xiàn)代警察必須提高自身的民事法律素質(zhì)，運(yùn)用法律的合理性與準(zhǔn)確性，才能更好地為人民服務(wù)，保證執(zhí)法行為的公正性與合法性，以及維護(hù)法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，維護(hù)人民警察這份職業(yè)的光輝形象。

4 結(jié)語(yǔ)

人民警察要讓法治成為自己的生活方式，首先要學(xué)法懂法、信法尊法，弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)持法治原則，自覺(jué)為社會(huì)主義法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。全會(huì)提出，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。尤其是在今天，人民警察要用法治理論武裝自己，以法治精神激勵(lì)自己，以身作則，發(fā)揮示范與引領(lǐng)作用。

人民警察要讓法治成為自己的生活方式，關(guān)鍵是時(shí)刻做到嚴(yán)格履行法定職責(zé)，絕不越雷池半步、超出法律授權(quán)行事，要勇于肩負(fù)責(zé)任，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為等執(zhí)法失范行為，堅(jiān)決克服懶政、怠政等消極行為，堅(jiān)決杜絕失職、瀆職行為。全會(huì)提出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”，人民警察要做到嚴(yán)格執(zhí)法，保證法律嚴(yán)格實(shí)施。

人民警察要讓法治成為自己的生活方式，始終對(duì)法律懷有敬畏之心，在心中牢固樹立法治信仰并付諸實(shí)踐，人民警察的誓言是“忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律”，作為社會(huì)主義法治工作者，必須在實(shí)際工作中真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法為民，才能不辜負(fù)時(shí)代的使命和自己的誓言。

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