G20轉(zhuǎn)型 從杭州峰會起步

何亞非

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和G20輪值主席，將在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和完善全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮重要作用。

今年，中國將作為二十國集團(tuán)（G20）輪值主席主辦G20杭州峰會，美麗的西子湖畔將迎來眾多重量級的領(lǐng)導(dǎo)人與會。目前，世界的目光已經(jīng)聚焦中國，希望中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在推動世界經(jīng)濟(jì)增長和全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革兩大方面發(fā)揮不可替代的重要影響力。

中國被寄予厚望

中國主辦今年的G20峰會是2014年G20布里斯班峰會決定的，之所以決定由中國而不是日本來主辦，主要是希望中國能牽頭協(xié)調(diào)全球主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)、金融政策，以推動世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇和增長；另一方面是寄希望于中國能在G20的轉(zhuǎn)型與改革上發(fā)揮引領(lǐng)作用，以適應(yīng)世界力量對比的消長，即從應(yīng)對危機(jī)機(jī)制轉(zhuǎn)為全球經(jīng)濟(jì)治理、解決世界經(jīng)濟(jì)難題的最高機(jī)制；同時，希望中國有效推動國際貨幣體系的改革，防止金融危機(jī)再次發(fā)生。

回顧2015年，全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)生了重大變化。以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家提升了在傳統(tǒng)國際機(jī)制中的代表性，并在新國際機(jī)制中獲得相應(yīng)的話語權(quán)。

2015年11月30日，國際貨幣基金組織（IMF）執(zhí)董會批準(zhǔn)人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。這顯然有利于提高SDR作為儲備資產(chǎn)的多元化和代表性，提高SDR的吸引力。12月，美國國會終于批準(zhǔn)了IMF份額改革方案，標(biāo)志著意義深遠(yuǎn)的IMF治理改革有望牽引國際金融機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)程。同時，世界貿(mào)易組織（WTO）成員首次承諾全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，并就出口融資支持、棉花、國際糧食援助等達(dá)成新的多邊規(guī)則。這對提高發(fā)展中國家農(nóng)民收入意義重大。中國還在同期成為歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的新股東，為落實(shí)中國“一帶一路”倡議和中歐金融合作提供了新機(jī)遇和新支撐。

這些改革只是“萬里長征的第一步”，要適應(yīng)不斷變化的世界經(jīng)濟(jì)格局、解決全球經(jīng)濟(jì)難題，須推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系繼續(xù)深化改革，更具活力和執(zhí)行力。

就中國而言，要利用好G20這個全球治理的首要平臺，加強(qiáng)與各成員協(xié)商求解世界經(jīng)濟(jì)的難題，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同時，作為最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，需要身體力行促進(jìn)全球治理體系特別是主要國際經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)型與改革，以提高新興經(jīng)濟(jì)體的話語權(quán)，維護(hù)發(fā)展中國家的根本利益，進(jìn)而推動國際關(guān)系進(jìn)一步民主化和世界經(jīng)濟(jì)秩序更加公正、公平、合理。

重要性和挑戰(zhàn)并存

中國需要以召開G20峰會為契機(jī)，帶領(lǐng)G20迎接挑戰(zhàn)，克服G20影響力下降、內(nèi)部分化嚴(yán)重等困難，使之恢復(fù)2008年至2009年時期有效應(yīng)對危機(jī)的“活力”。這同時也是對中國的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

與此同時，G20作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策對話與協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性日益凸現(xiàn)。全球治理離不開G20，世界也離不開G20。在全球化推動下，世界經(jīng)濟(jì)日益一體化，已形成“你中有我、我中有你”的利益共同體。G20應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)的積極作用有目共睹，在全球治理中地位凸顯。自2009年取代G8+5以來，G20是當(dāng)今世界唯一發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人平等對話的最高機(jī)制。

不過，G20機(jī)制也面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先是G20的“合法性”。G20自成立之初就遇到“合法性”問題，不管G20成員占全球GDP份額有多大，如何合法地代表整個國際社會是需要進(jìn)行精心的制度設(shè)計(jì)的，因此與聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)和其他國際組織在法理上如何銜接亟需解決。

G20在決策與執(zhí)行方面缺乏效率，往往“議而不決”“決而不動”。G20要從危機(jī)應(yīng)對機(jī)制轉(zhuǎn)向長期全球治理、解決全球經(jīng)濟(jì)金融難題的主要平臺，致命的“硬傷”是決策效率與執(zhí)行能力問題。由于G20“非正式性”與“論壇”定位，G20決定缺乏法律執(zhí)行力，口號多于行動。

同樣，大國地緣政治博弈制約了G20決策所必需的協(xié)調(diào)和共識。G20囊括了世界主要大國，這是好事，也是難事。大國之間近年來地緣政治博弈不是減少而是加劇了，無論是烏克蘭危機(jī)、敘利亞沖突，還是美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，都對大國協(xié)調(diào)一致產(chǎn)生各種影響，包括負(fù)面的影響，而大國團(tuán)結(jié)一致恰恰是G20有效決策和有力執(zhí)行的基礎(chǔ)。

杭州峰會備受矚目

中國今年的杭州峰會世人矚目，需要緊密結(jié)合當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢和全球經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀，在以創(chuàng)新推動世界經(jīng)濟(jì)增長、全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和更加重視發(fā)展議程等幾個方面著手，努力開成一個承前啟后、具有歷史開拓意義的峰會。

促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長是“牛鼻子”，也是各國關(guān)心的核心議題。中國“十三五”規(guī)劃倡導(dǎo)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念和在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，對G20和其他國家都有借鑒意義，可以體現(xiàn)在杭州峰會的議程和設(shè)計(jì)中。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長很重要的一條是主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策的協(xié)調(diào)，其實(shí)協(xié)調(diào)的核心是各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接。中國“一帶一路”倡議把各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接放在重要位置就是出于這樣的考慮。按照IMF的量化評估，中國“一帶一路”倡議的落實(shí)對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)將達(dá)30%至40%。

未來五年，為實(shí)現(xiàn)G20的轉(zhuǎn)型與改革，中國還有很多事情要做：理順和確定G20優(yōu)先議題，突出解決發(fā)展議程的短板，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和糧食等大宗商品供給安全等發(fā)展中國家關(guān)心的問題，同時兼顧競爭中性原則和氣候變化融資等發(fā)達(dá)國家關(guān)心的議題；盡早建立G20秘書處，以提升G20研究問題、提出議題、制定政策和執(zhí)行決定的能力；以IMF改革為牽引，推動國際貨幣體系改革；解決“合法性”問題，可以法律文書的方式逐步確立與聯(lián)合國的關(guān)系，把IMF、世行、WTO等轉(zhuǎn)為G20的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在聯(lián)合國改革的框架內(nèi)完善G20本身的治理架構(gòu)，確立G20的全球治理法理地位。